呂德文

【摘要】在掃黑除惡斗爭過程中加強基層治理生態(tài)凈化，斬斷灰色利益鏈，是增強人民群眾獲得感，完善基層治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措。要將掃黑除惡與加強基層干部隊伍建設(shè)深度結(jié)合，創(chuàng)造基層干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍、加強基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體系建設(shè)、提供強大制度支撐，塑造一個風(fēng)清氣正的基層治理生態(tài)。

【關(guān)鍵詞】掃黑除惡 基層治理 干部隊伍建設(shè) 【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A

掃黑除惡事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固。黑惡勢力侵害人民群眾的生活和利益。這種現(xiàn)象在基層社會較為明顯。黑惡勢力長期盤踞地方，如農(nóng)村地區(qū)的“村霸”、宗族惡勢力等，欺壓損害群眾，與基層灰色利益勾連，污染基層治理生態(tài)。部分國家工作人員對黑惡勢力的縱容、包庇，損害了黨和政府的形象。隨著這兩年掃黑除惡專項斗爭的深入推進，一批“村霸”和黑惡勢力的保護傘被清除出了干部隊伍。在掃黑除惡斗爭過程中加強基層治理生態(tài)凈化，尤其是鄉(xiāng)村治理，斬斷灰色利益鏈，是增強人民群眾獲得感，完善基層治理，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措。

掃黑除惡反映出基層治理難題

黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)以來，基層治理問題越來越受到關(guān)注。作為國家治理的有機組成部分，基層社會治理的基礎(chǔ)性和支撐性作用日益凸顯。社會治理的重點和難點都在基層。群眾的基本需求和主要取向，往往在基層最先呈現(xiàn)出來。然而基層社會具有不規(guī)則性，在特定條件下，基層出現(xiàn)了灰色利益鏈，也為黑惡勢力的生長提供了空間。掃黑除惡的重要意義在于，它在健全基層治理機制、塑造健康的基層治理生態(tài)上具有重要作用。隨著掃黑除惡的深入開展，尤其是與深挖徹查保護傘、基層反腐“拍蠅”的結(jié)合，規(guī)制了基層灰色利益的運行，也暴露出基層治理方面存在的弊病。

基層治理存在一定“盲區(qū)”。由于基層治理能力的不足，尤其是基層執(zhí)法力量的欠缺，導(dǎo)致基層社會存在不少治理“盲區(qū)”。而隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，一些治理“盲區(qū)”的不法利益獲得了市場價值，成為各方力量競相追逐的對象。比如，過去基層社會一直都有少量砂石開采，主要是用于農(nóng)民自建住房的需要。基層執(zhí)法部門出于人性化的考慮，并未有效監(jiān)管。但隨著近些年來工程項目的增加，對建筑材料的需求量劇增。這些潛在的產(chǎn)業(yè)就獲得了巨大的利潤空間，轉(zhuǎn)化成為灰色利益。某種程度上，基層治理能力并未趕上基層治理需求，使得治理“盲區(qū)”容納的灰色利益越來越多。通過掃黑除惡斗爭，可以進一步掃除治理“盲區(qū)”，增強基層治理能力。

微小權(quán)力運行亟待規(guī)范。就鄉(xiāng)村地區(qū)而言，改革開放以來，我國逐漸形成了“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理模式，在村一級實行村民自治。一些集體經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，隱藏了大量的微小權(quán)力支配下的灰色利益。村干部掌握了村民的福利分配、用工分配、宅基地調(diào)整等集體利益分配，也承接了政府社會福利、項目落地和社會政策執(zhí)行，直接或間接影響村民利益。客觀上，這些微小權(quán)力看似不重要，卻足以影響國家政策的實施效果及基層社會的分配正義。通過掃黑除惡，將“村霸”清除出干部隊伍，并規(guī)范微小權(quán)力，壓縮灰色利益空間。

基層信息不對稱需要破除。這些年來，隨著涉農(nóng)投資的大量增加，以及工業(yè)化、城市化進程的推進，基層市場機會越來越多。甚至于，一些政策設(shè)計也著力于運用或培育基層市場體系。但客觀上，由于信息不對稱，或資源稟賦有差異，比如很多信息都掌握在基層治理者手里，基層市場運作很難說符合市場化規(guī)則。以項目制為例，不少政府項目進村，都存在落地問題?？陀^上，基層治理群體是鏈接國家、市場和社會的中介。但是基層市場溢出部分利益，往往為基層治理腐化分子、不法經(jīng)營者、灰黑勢力所結(jié)成的利益聯(lián)盟俘獲。通過掃黑除惡，有利于打破基層灰色利益鏈，破解利益俘獲的怪圈。

加強干部隊伍建設(shè)完善基層治理生態(tài)

基層治理生態(tài)的蛻化，既與黑惡勢力壟斷不法產(chǎn)業(yè)、污染治理生態(tài)有關(guān)，也與保護傘在有意無意間維護灰色利益鏈、縱容包庇黑惡勢力有關(guān)。掃黑除惡對于保護傘的清除表明，加強基層組織建設(shè)，尤其是干部隊伍建設(shè)，是完善基層治理生態(tài)、鏟除黑惡勢力滋生土壤的關(guān)鍵。無論是治理“盲區(qū)”、微小權(quán)力運行，還是信息不對稱，都和基層干部的工作生活密切相關(guān)。一般情況下，基層治理是否健全有效運行，取決于基層治理組織和基層干部是否主動作為。在這個意義上，為灰色利益鏈所污染的基層政治和社會生態(tài)，其實是基層干部腐化滋生的“水塘”。而掃黑除惡的根本在于完善基層治理生態(tài)，讓基層干部在健康的政治社會生態(tài)中工作生活?；鶎痈刹筷犖榻ㄔO(shè)，要和掃黑除惡相結(jié)合，塑造一個更加風(fēng)清氣正的基層治理生態(tài)。

要創(chuàng)造基層干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。這一點，尤其體現(xiàn)在暢通干部晉升渠道上。基層干部對職位晉升的認(rèn)識和看法，直接影響到他們的自我定位、工作狀態(tài)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也是基層政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)和指示器。近些年來，中央和地方各級黨委政府都在強調(diào)基層歷練，為基層干部提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺，創(chuàng)造良好的晉升渠道。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)作為精神塑造，為干部形成良好示范。積極建構(gòu)干部成長體制機制，讓干部能夠在工作中獲得正反饋。同時，要加強對基層干部的關(guān)心關(guān)愛，將和普通干部談心，把關(guān)心干部的工作、生活當(dāng)作一項制度堅持下來?；鶎痈刹恐鲃訐?dān)當(dāng)作為，積極干事創(chuàng)業(yè)，和灰色利益利益鏈保持距離，就不容易受到不正之風(fēng)的影響。

要加強基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督體系建設(shè)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督需要“辦案”，而重點更在于形成治理規(guī)范化。一旦治理規(guī)范化了，權(quán)力尋租的空間就會大大壓縮，基層干部也很難在灰色利益鏈中占據(jù)地位。當(dāng)前，需要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向基層延伸，讓基層執(zhí)紀(jì)融入到基層治理體系之中。一方面，利用紀(jì)檢監(jiān)察職能，完善基層監(jiān)督體系。當(dāng)前的基層治理并不缺乏規(guī)則，各個部門、各個事項的制度供給是夠的；關(guān)鍵在于，一些監(jiān)督制度分散、不接地氣而難以落實。而紀(jì)檢監(jiān)察的專業(yè)性使得這些監(jiān)督制度有被激活的可能。另一方面，要通過基層執(zhí)紀(jì)的“清理”工作，塑造一個規(guī)范化的基層治理生態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)是一把利劍，它在解決基層治理痼疾上具有天然優(yōu)勢。事實上，很多地方的紀(jì)檢監(jiān)察工作也在有計劃地開展各項專項行動，而每一個專項行動的開展，都意味著清理掉一些基層治理痼疾。可以說，把掃黑除惡專項斗爭和打擊保護傘結(jié)合起來，本身就是一項專業(yè)的“清理”行動。

要為基層干部安心工作提供強大的制度支撐?；鶎痈刹刻幱趪覚?quán)力末梢，干部的穩(wěn)定關(guān)系到執(zhí)政根基。尤其是年輕干部，他們在生活上處于安家立業(yè)的生命周期，在工作上處于能力提升的增長期，在思想上處于比較活躍以及正確政績觀形成的關(guān)鍵期。他們對自身的工作、生活和思想都有較高要求。要讓年輕干部成為黨和國家事業(yè)的可靠接班人，需要為關(guān)心愛護他們，為他們安心工作提供強大制度支撐。一方面要注重基層干部福利待遇的完善。這樣他們才能心無旁騖，更有動力、有擔(dān)當(dāng)，專心做好各項工作?；鶎悠毡槿蝿?wù)繁難，但相關(guān)待遇卻不高。福利待遇的完善及向基層傾斜，不僅關(guān)系到基層年輕干部能否支撐家庭生活，還關(guān)系到他們能否全心全意投入到工作中去，而不會迫于生計去謀求灰色利益，才沒有動力去謀求“第二職業(yè)”，才不會去做保護傘。另一方面，也要為基層干部提供強大的組織后盾?；鶎痈刹吭诨鶎哟銦?，難免會出現(xiàn)錯誤，對干部建立容錯糾錯機制，很有必要。

（作者為武漢大學(xué)社會學(xué)院研究員、博導(dǎo)）