劉校利

摘要? ? 我國(guó)農(nóng)村改革取得了重大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，其中農(nóng)村改革創(chuàng)新是關(guān)鍵。本文介紹了40年農(nóng)村改革的歷程、成就以及基本經(jīng)驗(yàn)，分析新時(shí)代下農(nóng)村改革應(yīng)抓好的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革奠定了良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村改革;基本經(jīng)驗(yàn);問(wèn)題;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)? ? F321? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）14-0263-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

隨著改革開放號(hào)角的吹響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活等方面發(fā)生了巨大變化，但是成就與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并存。新時(shí)代的農(nóng)村改革，必須實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吸取40年來(lái)農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)。

1? ? 農(nóng)村改革的歷程與成就

1.1? ? 第一階段：改革初期

1978年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如星星之火迅速擴(kuò)展到全國(guó)各地，開啟了以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的發(fā)展格局。農(nóng)戶成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展工商業(yè)，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開始朝著多元化方向發(fā)展。

1.2? ? 第二階段：改革向市場(chǎng)化發(fā)展

農(nóng)村改革開始向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。同時(shí)，大力支持和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。將土地承包期繼續(xù)延長(zhǎng)了30年，保持了農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定。

1.3? ? 第三階段：農(nóng)村改革縱向推進(jìn)期

農(nóng)業(yè)政策的主要特征是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]，逐漸取消了農(nóng)業(yè)稅并開始鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)農(nóng)村的深化改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。

1.4? ? 第四階段：農(nóng)村改革全面深化期

建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，提倡綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。在貧困村、貧困縣加大扶貧投入，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，逐漸實(shí)現(xiàn)全面小康。

2? ? 農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1? ? 農(nóng)村改革由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)農(nóng)村改革

在深化農(nóng)村改革中，必須堅(jiān)持群眾路線，一切從實(shí)際出發(fā)，在典型的農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)，再大范圍推廣。由于中國(guó)農(nóng)村形勢(shì)復(fù)雜，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不能完全適應(yīng)于全國(guó)各地農(nóng)村。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，實(shí)事求是，由典型到廣泛，不斷深化農(nóng)村改革。

2.2? ? 堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位

農(nóng)村改革40年的成就，離不開廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)和辛勤努力。把尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和主動(dòng)性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是決定農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵[2]。在新時(shí)代的農(nóng)村深化改革中，應(yīng)尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展的新成就。

2.3? ? 處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

農(nóng)業(yè)是具有顯著公共性質(zhì)的特殊行業(yè)，同時(shí)又有很強(qiáng)的兼容性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能夠提供農(nóng)產(chǎn)品，還能提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品[3]。應(yīng)妥善處理好農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系，在發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用的同時(shí)，發(fā)揮政府這雙“看不見的手”的導(dǎo)向作用。

3? ? 深化農(nóng)村改革應(yīng)抓好的問(wèn)題

3.1? ? 注重技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo)，必須注重3個(gè)方面的創(chuàng)新，即技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[4]。技術(shù)創(chuàng)新需要科學(xué)技術(shù)的支撐，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。理論創(chuàng)新是通過(guò)在農(nóng)村改革的實(shí)踐中，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興提供理論支撐。制度創(chuàng)新是保證，在農(nóng)村改革中，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度保障。3個(gè)創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的根本之路[5-6]。

3.2? ? 加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，完善農(nóng)村教育體系，提高農(nóng)村人口受教育水平和農(nóng)村人口素質(zhì)。鼓勵(lì)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村文化振興。技術(shù)能力和思想水平的高低，直接決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果[7]。培養(yǎng)和建設(shè)一支新型農(nóng)民隊(duì)伍和懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮新型農(nóng)民隊(duì)伍的主體作用和干部隊(duì)伍的橋梁作用。

3.3? ? 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的宜居水平

做好農(nóng)村的規(guī)劃布局，提高城鎮(zhèn)用地的利用效率，形成農(nóng)村生產(chǎn)生活的良好布局，打造特色小鎮(zhèn)的發(fā)展風(fēng)格。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，保留當(dāng)?shù)卦刑厣耐瑫r(shí)，不斷融入新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，既保留原有的民俗文化，又依托城市，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成具有當(dāng)?shù)靥厣某擎?zhèn)發(fā)展模式，不斷提高城鎮(zhèn)的宜居水平。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村改革40年來(lái)，成就與經(jīng)驗(yàn)并存。在新時(shí)代下，貫徹好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合各地的實(shí)際情況，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鄉(xiāng)融合的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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