楊嘉琪

摘 要：隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加快政府職能建設(shè)，完善政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，提高政府公共服務(wù)能力，已成為當(dāng)前政府部門建設(shè)中的重要方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為人民政府中最基層的管理部門，在保證基層公共安全、保障基層人民幸福生活等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。本文就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行討論，并就完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)提出幾點(diǎn)建議思考，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理機(jī)制改革提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;應(yīng)急管理機(jī)制;研究建議

政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)歷來(lái)是政府職能建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球化的不斷深入，社會(huì)價(jià)值觀理念的多元化沖突以及商品經(jīng)濟(jì)壞境下帶來(lái)的各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，導(dǎo)致各種威脅公共安全的公共危機(jī)事件頻發(fā)，給基層政府應(yīng)急管理工作帶來(lái)許多新的困難與挑戰(zhàn)。面對(duì)新的公共安全形勢(shì)下，如何有效地完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，不斷提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應(yīng)急管理能力，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)各界思考的重要話題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)的應(yīng)急管理理念

在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)中，科學(xué)應(yīng)急管理理念的缺乏往往是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的一個(gè)重要因素。在應(yīng)急管理過(guò)程中，不少工作人員存在著“重救治輕預(yù)防”的心理特點(diǎn)，缺乏足夠的危機(jī)意識(shí)，工作重心及管理焦點(diǎn)偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政策執(zhí)行方面，沒(méi)有做到居安思危，對(duì)重大公共危機(jī)事件缺乏警示，在重大公共危機(jī)中常常處于嚴(yán)重的被動(dòng)狀態(tài)，應(yīng)急管理及政策實(shí)施往往集中在危機(jī)事件發(fā)生之后的補(bǔ)救和處理方面，而對(duì)于事前重大公眾危機(jī)事件爆發(fā)的防范和預(yù)警缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)和策略。

（二）應(yīng)急處理能力不足

當(dāng)重大公眾危機(jī)事件爆發(fā)后，考驗(yàn)政府工作能力的往往是政府的危機(jī)處理和救治能力。在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)仍然存在許多問(wèn)題亟待解決。在公眾危機(jī)事件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的地方人民政府，往往需要第一時(shí)間前往現(xiàn)場(chǎng)考察，搜集情報(bào)，了解事件真相，組織安排人員臨時(shí)救治和處理，這就要求政府要有足夠快速的應(yīng)急反應(yīng)能力和決策能力。然而在當(dāng)前局部危機(jī)事件爆發(fā)的過(guò)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往反應(yīng)遲鈍，應(yīng)對(duì)決策能力不足，在緊急事態(tài)面前常常不知所措，使得政府的應(yīng)急決策處理往往錯(cuò)過(guò)了早期的最佳干預(yù)時(shí)間，進(jìn)而造成了更大的危機(jī)和生命財(cái)產(chǎn)損失。其次，部分政府缺乏足夠的應(yīng)急溝通能力，在危險(xiǎn)事態(tài)發(fā)生后，出于自身政治利益和法律責(zé)任考慮，常常選擇封鎖消息，隱瞞事件真相，從而使得謠言散布，人民出現(xiàn)恐慌情緒。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在危機(jī)事態(tài)爆發(fā)后，往往出現(xiàn)部門之間權(quán)責(zé)混亂，相互推諉的現(xiàn)象，加之由于缺乏專業(yè)的應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)和技術(shù)，也使得政府的應(yīng)急反應(yīng)能力收到了限制。

（三）政府應(yīng)急預(yù)案制度建設(shè)不完善

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)不合理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)歷部分公眾危機(jī)事件之后，雖然意識(shí)到應(yīng)急預(yù)案的重要性，也完善了部門應(yīng)急預(yù)案的制度流程和基礎(chǔ)設(shè)施，但是由于對(duì)于應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急科學(xué)管理方面缺乏認(rèn)知，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)案設(shè)計(jì)時(shí)常常習(xí)慣于照搬外部的應(yīng)急管理措施和經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的考慮，使得新修訂的應(yīng)急預(yù)案脫離了現(xiàn)有的應(yīng)急管理實(shí)際，從而無(wú)法滿足本地的應(yīng)急反應(yīng)需要。同時(shí)，在應(yīng)急預(yù)案制度貫徹落實(shí)上也存在一些問(wèn)題，一些相關(guān)政府人員由于對(duì)于應(yīng)急預(yù)案缺乏足夠的了解以及對(duì)應(yīng)急管理工作的重視，因而在預(yù)案實(shí)施演練過(guò)程中，未能認(rèn)真對(duì)待落實(shí)，使得相關(guān)的危機(jī)預(yù)警演練流于形式，難以發(fā)揮足夠的效能。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)實(shí)踐與思考

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高應(yīng)急專業(yè)素養(yǎng)

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)制改革，首先政府工作人員要轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)于應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急管理工作的重視，積極參與政府應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高自身對(duì)于應(yīng)急管理工作的認(rèn)知水平和反應(yīng)組織能力。樹立科學(xué)的應(yīng)急管理理念，在加強(qiáng)政府危機(jī)應(yīng)急處理救治能力的同時(shí)，要加大對(duì)危機(jī)預(yù)防管理工作的重視，積極加強(qiáng)地方危機(jī)防范能力，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，樹立“平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血”的工作作風(fēng)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷控制減少危險(xiǎn)因素，降低重大安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)健全政府應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高政府應(yīng)急管理能力。

（二）強(qiáng)化政府應(yīng)急反應(yīng)能力，提高政府應(yīng)急管理水平

建立健全政府應(yīng)急管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷強(qiáng)化部門職能，加強(qiáng)政府應(yīng)急工作訓(xùn)練，優(yōu)化相關(guān)政府部門制度，權(quán)責(zé)分明，提高政府應(yīng)急管理決策能力和應(yīng)急反應(yīng)能力，建立健全公開透明的公共危機(jī)公關(guān)系統(tǒng)，加強(qiáng)民間對(duì)于政府部門工作的監(jiān)督，利用媒體、官方網(wǎng)站、QQ、微信群等公共信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布官方權(quán)威信息，及時(shí)糾正網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假消息，方便群眾及時(shí)了解事實(shí)真相，避免恐慌情緒蔓延。同時(shí)，組織建設(shè)完善的應(yīng)急救援隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高政府專業(yè)應(yīng)急救援能力水平。

（三）完善政府應(yīng)急預(yù)案制度建設(shè)

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對(duì)公共危機(jī)事件之后，要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成預(yù)案，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以防止危機(jī)事件再次發(fā)生，同時(shí)提高自身的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)過(guò)程中，既要重視外來(lái)的先進(jìn)的應(yīng)急管理和處理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要切實(shí)考量本地實(shí)際，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)和本地應(yīng)急需要，制定出一套符合本地應(yīng)急管理需要的科學(xué)體制機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的重視與培訓(xùn)，以真正發(fā)揮應(yīng)急管理預(yù)案的實(shí)際效能。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層人民政府，在保證社會(huì)治安、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面負(fù)有重要責(zé)任。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急決策管理能力和反應(yīng)能力，積極促進(jìn)政府工作人員轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，樹立科學(xué)的應(yīng)急管理理念，強(qiáng)化政府對(duì)公共危機(jī)事件的處理能力，完善政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案制度建設(shè)，不斷提高政府專業(yè)應(yīng)急反應(yīng)能力水平。

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