吳常勝

摘 要：文章就全過程造價管理在政府投資項目工程管理中的有效應用展開了深化研究。首先，分析了當前政府投資的工程項目造價管理的現狀，然后就全過程造價管理在政府投資建設項目管理中的應用價值進行了明確，最后分析了全過程造價管理在政府投資項目工程管理中的實際應用進行了詳細的探究。

關鍵詞：政府投資；全過程；造價管理；工程管理；應用

1.前言

做好造價管理工作是真正保障工程項目建設效益的重要舉措，對政府投資建設的項目工程來講也是如此，但是當前政府投資的工程項目造價管理的現狀很不理想。影響因素較多，為此政府方需要高度警惕，不能僅關注某一細節(jié)方面的造價控制，而是需要將全過程造價管理意識融入到項目管理中，保障每一個環(huán)節(jié)都能夠有條不紊的展開著，將整體造價管理水平提升一個檔次。

2.總結由政府投資的工程項目造價管理的現狀

審視當前政府方投資建設的工程項目的造價管理工作，現狀很是不理想。普遍存在重視項目建設后期的造價管理，對前期階段造價管理的重視程度不高，這樣一來就導致諸多問題出現，例如由于設計出現變更，事后補救多，造成的浪費現象相當嚴重。工程造價管理根本不能顧尾不顧頭。工程造價管理必須融入到全過程環(huán)節(jié)中，在項目立項環(huán)節(jié)，雖然專業(yè)機構對項目建設是否可行進行了相關的論證，但是往往沒有內涵，僅僅是做了表面功夫，根本沒有考慮到待建設項目的實際需求，有的僅僅是將直接成本考慮在內，而項目建設涉及到的間接成本極大的忽略了。在設計環(huán)節(jié)，不能說全部，但是絕大一部分設計方僅僅考慮到技術問題自己安全問題，但是減少造價方面的考慮相當欠缺，甚至直接被忽略，這樣一來設計出來的方案縱然可以極大的保障建設技術的先進性，保障項目建設的安全性，但是卻造成了很多不必要的浪費。還有一些設計單位圖紙設計工不是一次性完成的，留了剩余工作，但是需要注意政府投資建設的工程項目工期往往比較緊張，如果設計工作如此拖拉，那么工期得不到保障，同時造價還無法全面控制，造價波動太大。招投標環(huán)節(jié)也存在不到位支持，例如標底編制單一，水平不一，沒有足夠的時間完成評標，評標者對招投標文件沒有時間細細審讀就開始招標環(huán)節(jié)。報價工作也是按照總體報價進行評價，而沒有細化到每一項具體環(huán)節(jié)。導致后期建設很可能無法按照投標階段商定好的價格展開，項目投資損失相當嚴重。

3.全過程造價管理在政府投資建設項目管理中應用的價值體現

對政府投資建設的項目管理工作而言，全國成功造價管理具有明顯的價值。針對整體工程進行管理及規(guī)范，借助科學合理的手段完成對工程項目所有資源的合理分配，保障資源得到最大限度的應用，一旦有浪費問題出現必須嚴格控制，這樣才能夠將項目整體利益保障好。全過程造價控制是政府投資建設項目管理工作的重要內容，因此必須從思想意識層面上高度重視高度強調，保障建設工程可以穩(wěn)定，有序，高效的展開。

4.全過程造價管理在政府投資項目工程管理中的實際運用

4.1就項目投資決策環(huán)節(jié)的成本做好控制

不可以忽略項目投資決策環(huán)節(jié)的成本控制工作，這一環(huán)節(jié)的工作是保障整體造價管理質量的關鍵。政府投資項目工程也需要展開項目建設的可行性研究及方案設計，這部分工作往往是由使用方來直接負責，但是使用方由于專業(yè)受限，可能會項目本身的功能以及具體方案實施的科學性沒有慎重考慮，導致設計出現偏差例如建設規(guī)模設計過大等。所以可行性研究環(huán)節(jié)，需要發(fā)揮專業(yè)技術人員的優(yōu)勢，一起參與到項目決策環(huán)節(jié)中，對項目建設的可行性，必要性深化研究，對項目必須要具備的基本功能，需要具備的輔助性功能深化明確，同時當地政府財政收支狀況也必須考慮到位，因為是由政府主要投資建設的。保障項目建設面積合理，結構類型合理，安全功能到位，交通問題也需要統籌考慮在內，保障項目本身的使用功能。

4.2就項目設計環(huán)節(jié)的成本做好控制

做好政府投資工程項目管理的成本控制工作。就設計標準做好正確的運用和理解，這是保障項目設計環(huán)節(jié)造價控制工作質量的關鍵所在，相關責任方保障層次不同的設計標準的指定，保障設計環(huán)節(jié)造價控制水平。此外，還需要走進施工現場，結合實際情況優(yōu)化不合理的設計，一定要第一時間修正，在保障后期施工安全以及整體施工質量不受影響的情況下，將造價盡量減少，一些不必要的開支則是能省則省。

4.3就項目招投標環(huán)節(jié)的成本做好控制

政府出資建設項目招投標環(huán)節(jié)的成本控制工作需要保障到位。招投標環(huán)節(jié)也是影響整體造價的關鍵環(huán)節(jié)，因此必須認真對待。首先，招標文件工作內容必須嚴格研究明確在進行標底編制的時候必須認真負責，做好相關的復核審查等工作，分級管理工作也需要有條不紊的展開，招標程序需要嚴格審查。政府投資建設項目招投標工作一般分為兩個部分，前期施工涉及到的設備，使用原材料等方面的兆頭；施工方面的招標。后者是影響造價的關鍵一環(huán)。因此，在招標文件中對工程施工涉及到的所有細節(jié)都必須在招投標文件中詳細明示出來，并且施工環(huán)節(jié)施工程序及施工原則也需要公示。此外政府方在就項目建設工程合同簽訂的時候必須就具體的條款以及相關的要求深入研讀，保障所簽訂的合同每一項條款都是合理的這才是保障項目建設效益的關鍵一環(huán)。此外，所簽訂的合同必須是受到法律保護的，必須保障項目建設的施工方詳細了解招標文件中的每一項細節(jié)，防止在后期產生合同糾紛，如果不認真審讀招標文件的具體條款，那么很容易在施工后期產生經濟糾紛，而這本該是可以得到有效預防的。

4.4就項目施工環(huán)節(jié)的成本做好控制

施工階段的造價管理，相比較前面幾個方面的造價管理，這一環(huán)節(jié)的造價管理相對復雜，并且含有更多的未知因素，由于合同所包含的條款有限，不能所有事項都一一涵蓋在內。但是合同中必須詳細規(guī)定未知事項的處理方法及所具備的處理權限，對工程主體事物工作量的費用，在進行合同簽訂的時候盡可能的清晰表現出來，必須保障有依據可查，盡可能的將未知的內容減少到最小化。工程簽證的控制工作必須要做到位，認真審查簽證。

4.5就項目竣工結算環(huán)節(jié)的成本做好控制

竣工結算環(huán)節(jié)的造價控制也是非常重要的，是全過程造價控制的最后一環(huán)，當然也是防止承包商高估冒算工程款的重要一環(huán)。為了防止上述惡劣事件的發(fā)生，需要在招投標環(huán)節(jié)詳細規(guī)定，做好預算管理相關人員的誠信化管理，如果高估冒算超過三次以上的預結算人員不得參與政府投資項目工程的結算工作，這樣可以從源頭上將高估冒算的發(fā)生率降低，對招投標承包合同內的工程的實際內容以及技術要求重點對照，明確哪些工作量實施不到位，盡可能的將損失降低。

5.結語

綜上所述，對一項建設項目，工程的造價管理占據著重要的地位，對于由政府方出資建設的項目而言也沒有例外。政府建設的民生工程強調造價管理是保障工程順利展開的關鍵。做好全過程造價管理是保障整體建設效益的關鍵，需要政府方高度重視，真正將全過程造價管理落到實處。

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