曲莉春 張莉莉

摘? 要：為貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆十次全會(huì)精神，促進(jìn)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神落實(shí)落地，9月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、提質(zhì)量，舉辦了第55期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇。來自自治區(qū)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者，緊扣主題，進(jìn)行了深入研討和交流，并提出咨詢建議。

關(guān)鍵詞：自治區(qū)十屆十次全會(huì)精神? ?戰(zhàn)略地位? ?高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古的重要講話和重要指示，為進(jìn)一步做好內(nèi)蒙古工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。自治區(qū)黨委十屆十次全會(huì)審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的決定》。與會(huì)專家們一致認(rèn)為，全區(qū)上下要深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，切實(shí)用總書記重要講話、重要指示武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)把總書記和黨中央對(duì)內(nèi)蒙古的關(guān)心關(guān)懷轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力，奮力開創(chuàng)新時(shí)代內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

楊臣華（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）表示，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古的重要講話，既為內(nèi)蒙古破解當(dāng)下之困開出了良方，又為謀劃“十四五”發(fā)展指明了方向。當(dāng)下最緊迫的是把《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的決定》精神細(xì)化為目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，促進(jìn)內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，切實(shí)走出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

一、全面把握內(nèi)蒙古重要戰(zhàn)略地位，牢牢抓住改革發(fā)展的重大機(jī)遇

習(xí)近平總書記在講話中深入闡述我國發(fā)展外部環(huán)境的深刻變化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的深刻影響，科學(xué)闡明內(nèi)蒙古推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的形勢、任務(wù)和路徑。楊臣華說，“十四五”規(guī)劃如何描繪內(nèi)蒙古發(fā)展藍(lán)圖？如何立足全局做規(guī)劃，把規(guī)劃編制同落實(shí)習(xí)近平總書記提供給內(nèi)蒙古的新愿景和新要求緊密結(jié)合起來？要加深對(duì)“新常態(tài)”“新時(shí)代”“發(fā)展進(jìn)程”和“發(fā)展方式”的轉(zhuǎn)換以及“百年未有之變局”和“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”等歷史節(jié)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和理解，準(zhǔn)確研判“十四五”時(shí)期國內(nèi)外環(huán)境新特征新變化新趨勢和內(nèi)蒙古面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，緊扣國家重大戰(zhàn)略，注重從時(shí)間、空間兩個(gè)維度打開思路，圍繞國家改革方案中的政策措施，尋求內(nèi)蒙古下一步發(fā)展的增長點(diǎn)和發(fā)展空間。程璽（內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室副主任）強(qiáng)調(diào)，要立足國家給我們的定位，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障。

二、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

改革開放以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情尚未根本改變，發(fā)展不平衡不充分問題還很突出。對(duì)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)遇到的困難和問題，總書記一針見血地指出：表面看是速度問題，深層次是結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題。

（一）結(jié)構(gòu)不合理，仍然是制約高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

程璽說，多年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在“三個(gè)過度依賴”，即過度依賴投資，過度依賴工業(yè)，過度依賴重工業(yè)。王東升（內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處副處長）從1-7月內(nèi)蒙古財(cái)政收入情況分析，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)較高，能源工業(yè)、化工、冶金仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，“一煤獨(dú)大”的局面仍未有根本改觀。喬毓（內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局綜合規(guī)劃處處長）表示，內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)大多集中于初級(jí)原始材料生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，鏈條不長，層次不高。能源生產(chǎn)性服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)體系全而不強(qiáng)。

（二）生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然很突出

張學(xué)剛（內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任）說，長期以來，內(nèi)蒙古資源開發(fā)強(qiáng)度大、利用效率低下，環(huán)境問題比較突出。孫百靈（內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師）表示，城鎮(zhèn)生態(tài)承載力下降、城鎮(zhèn)生態(tài)脆弱性不斷加劇。姚國征（內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源信息院研究室主任）強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古有大量的退化草地、退耕地尚需修復(fù)治理，高效飼草料地急需建設(shè)，草種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為制約內(nèi)蒙古草原保護(hù)與修復(fù)的主要因素。王克軍（內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境科學(xué)院大氣所所長）指出，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，目前還面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理、秋冬大氣污染問題突出、臭氧污染問題逐年凸顯、區(qū)域性（呼和浩特市、包頭市、烏海市等）大氣污染等問題。邢智倉（內(nèi)蒙古自治區(qū)社科聯(lián)助理研究員）認(rèn)為，內(nèi)蒙古資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度還不完善，導(dǎo)致大量生態(tài)產(chǎn)品被免費(fèi)、無約束地過度使用。

（三）城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)

張學(xué)剛用“三大差距”概括了影響內(nèi)蒙古區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)間主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的絕對(duì)差距大，二是地區(qū)間主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的絕對(duì)差距大，三是貧困地區(qū)發(fā)展水平與全區(qū)發(fā)展水平差距大。孫百靈說，內(nèi)蒙古區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城鎮(zhèn)地表硬化，建筑化、水循環(huán)遭到破壞，城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡，“城市病”和“農(nóng)村病”一定程度存在。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善

于光軍（內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長）說，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)空心化現(xiàn)象比較突出，留在農(nóng)村牧區(qū)的人口創(chuàng)新觀念落后，思維固化、路徑依賴的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)他認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織體系建設(shè)，既受農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)影響，也受到土地制度、市場監(jiān)督（工商管理）體制機(jī)制、金融體制機(jī)制創(chuàng)新的影響。張學(xué)剛指出，內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)滯后。一方面，區(qū)域整體創(chuàng)新水平低且空間分布不平衡;另一方面，全區(qū)還面臨著創(chuàng)新資源地區(qū)間流動(dòng)不暢、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間融合度不高、科技成果轉(zhuǎn)化率低等突出難題。

（五）開放程度、營商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化

張學(xué)剛表示，內(nèi)蒙古沿邊開放優(yōu)勢與對(duì)外開放水平不協(xié)調(diào)。內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢明顯，但沿邊開放水平仍然嚴(yán)重落后于中東部地區(qū)和西部一些省份。同時(shí)，從整體上來看，市場活力尤其是民間經(jīng)濟(jì)活力仍未完全釋放，社會(huì)法治建設(shè)相對(duì)滯后，內(nèi)蒙古整體營商環(huán)境仍有較大改善空間。要充分認(rèn)識(shí)到營造良好營商環(huán)境的重要性和緊迫性。

三、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、提質(zhì)量的建議

為更好地貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆十次全會(huì)精神，促進(jìn)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神落實(shí)落地，必須結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，創(chuàng)造性貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，要下決心把結(jié)構(gòu)調(diào)過來，動(dòng)能轉(zhuǎn)過來，質(zhì)量提上來。

（一）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是當(dāng)前和今后內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。楊臣華說，我們要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和生態(tài)興衰決定文明興衰的共同價(jià)值取向。明確生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以生態(tài)規(guī)律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先、生態(tài)效益優(yōu)先作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)劃戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則;要堅(jiān)持綠色發(fā)展和人與自然和諧共生的“綠色化”鮮明導(dǎo)向。始終將“綠色化”貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動(dòng)力、效益評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)之中。程璽強(qiáng)調(diào)，要建立以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的約束、激勵(lì)機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在前頭。

在生態(tài)治理方面，姚國征建議，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)蒙古優(yōu)良草種繁育基地建設(shè)，提升草原保護(hù)、修復(fù)能力和經(jīng)濟(jì)效益;創(chuàng)新礦山環(huán)境治理與綠色礦山建設(shè)，破解生態(tài)保護(hù)與礦山開發(fā)利用的矛盾。在“生態(tài)+”模式的推廣和創(chuàng)新上，邢智倉建議，應(yīng)進(jìn)一步明確“生態(tài)+”的重點(diǎn)突破以及可能起到帶動(dòng)示范的領(lǐng)域，推進(jìn)實(shí)施“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系、“生態(tài)+”文化體系、“生態(tài)+”政策體系，推進(jìn)“生態(tài)+要素市場”，探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，王克軍提出，要積極推進(jìn)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，做好重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等工作。王東升指出，內(nèi)蒙古1-7月份環(huán)境保護(hù)稅增長較快的原因，主要是因?yàn)榄h(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高。他認(rèn)為應(yīng)從財(cái)政、制度方面加大對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的保障力度。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和需求增長空間的結(jié)合點(diǎn)，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中下游延伸，價(jià)值鏈向中高端攀升。如何推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型？楊臣華建議，要不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)若干特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。程璽說，關(guān)鍵要保護(hù)好、利用好綠色資源優(yōu)勢，堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧，主打有機(jī)綠色品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。于光軍表示，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型要做好兩個(gè)方面的工作：一是把握和提升現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)及其應(yīng)用的現(xiàn)代適應(yīng)性，二是把握和提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)組織方式的現(xiàn)代適應(yīng)性，以此推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織和生產(chǎn)體系建設(shè)，從發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)向優(yōu)質(zhì)高效的轉(zhuǎn)型。他建議，要改造農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，改造農(nóng)牧民生活方式，改造農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的根本性變革;要推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織的規(guī)?；?要由延長和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈向完善供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

如何做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章？打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)？喬毓指出，要大力發(fā)展綠色能源、高效能源、共享能源，深化能源合作，在鄂爾多斯等資源富集地區(qū)探索設(shè)置綜合礦權(quán)，以合資合作等方式開展資源一體化勘探開發(fā)。如何培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)？楊臣華建議，要在大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等領(lǐng)域開展前沿攻關(guān)，率先取得重大關(guān)鍵技術(shù)突破。邢智倉表示，要通過創(chuàng)新第一動(dòng)力，形成一批在全國具有突破性和示范性的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等，讓內(nèi)蒙古真正引領(lǐng)全國“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”高質(zhì)量發(fā)展新路子。

（三）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。程璽認(rèn)為，解決內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題，必須立足實(shí)際、尊重規(guī)律，注重差異、協(xié)調(diào)推進(jìn)。應(yīng)推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，烏海和周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，呼倫貝爾、興安盟、錫林郭勒綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。張學(xué)剛建議，要以建立區(qū)域治理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以完善和創(chuàng)新體制機(jī)制政策為關(guān)鍵，以提升特殊類型區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力為根本，以發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)為支撐，以建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系為保障，以實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，不斷完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是?nèi)蒙古推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場和主引擎。楊臣華說，要穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，依托盟市、旗縣所在地和中心鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。孫百靈表示，要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色空間格局、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色制度體系、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式。

（四）聚焦聚力，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、科技、人才等短板

長期以來，制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的軟、硬短板很多，薄弱環(huán)節(jié)很突出。具體而言，要在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面破題，補(bǔ)齊支撐保障能力不足的短板。張學(xué)剛說，按照自治區(qū)建設(shè)“七網(wǎng)”的要求，協(xié)同推進(jìn)交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用。

要在實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略方面破題，補(bǔ)齊創(chuàng)新能力不足的短板。楊臣華說，要鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，尋求大力發(fā)展精深加工，在優(yōu)質(zhì)資源基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品科技含量、附加值，促進(jìn)價(jià)值鏈向中高端攀升的路徑。張學(xué)剛建議，一要推動(dòng)科技合作與協(xié)同創(chuàng)新，依托各類產(chǎn)業(yè)基地，加快科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，培育形成新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群;二要以呼包鄂城鎮(zhèn)群為引領(lǐng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，強(qiáng)化對(duì)周邊區(qū)域的引領(lǐng)輻射作用，支持與有條件的地區(qū)共同建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。邢智倉提出，應(yīng)主攻綠色技術(shù)創(chuàng)新，一方面，要利用呼包鄂自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建，搭建綠色技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用和推廣的平臺(tái)，讓更多的綠色技術(shù)在內(nèi)蒙古落地。另一方面，要加強(qiáng)生態(tài)、水資源、畜牧等方面的基礎(chǔ)研究。加快推廣高濃鹽水處理的技術(shù)應(yīng)用和推廣，粉煤灰提取氧化鋁等全國領(lǐng)先技術(shù)的示范應(yīng)用，“沙變土”模式的應(yīng)用。

要在實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略方面破題，補(bǔ)齊人才缺乏的短板。趙云平（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心總經(jīng)濟(jì)師）建議，應(yīng)從“人”和“才”兩個(gè)層面統(tǒng)籌內(nèi)蒙古人才管理。首先要加強(qiáng)“人”的培養(yǎng)，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展人力資源戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上提升“才”的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。李冬（自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳人才開發(fā)處副處長）提出，要以“一心多點(diǎn)”為抓手，打造人才工作新格局。即：以北京這個(gè)全國人才聚集地為中心，大力招納賢才，以京津冀、長三角、粵港澳和武漢、西安、哈爾濱等產(chǎn)業(yè)人才集中區(qū)為多點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)省之間、區(qū)校之間的人才戰(zhàn)略合作;以呼和浩特市為中心，以呼包鄂烏產(chǎn)業(yè)群、沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、蒙東振興以及各個(gè)工業(yè)園區(qū)為多點(diǎn)，推動(dòng)人才與項(xiàng)目深度融合，打造吸納集聚產(chǎn)業(yè)人才的大磁場;以黨管人才為中心，以相關(guān)職能部門和各用人單位為多點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善部門協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮用人主體在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和使用中的主導(dǎo)作用。

（五）暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)，改善營商環(huán)境

全方位開放條件下，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，就要暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)，融入國內(nèi)國際大市場，把內(nèi)蒙古打造成我國向北開放的重要橋頭堡。楊臣華表示，應(yīng)尋求增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的突破，圍繞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需之間、產(chǎn)業(yè)上下游之間、內(nèi)外之間等經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)方面有所突破;圍繞實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展，在全方位融入國內(nèi)國際大市場，把內(nèi)蒙古打造成我國向北開放重要橋頭堡，形成聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、資源聚集集散、要素融匯融通的全域開放平臺(tái)上有所突破;在積極對(duì)接、深度融入共建“一帶一路”中獲得更大機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展;在發(fā)展加工制造、商貿(mào)流通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更多“蒙字號(hào)”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國、走向世界上有所突破。程璽強(qiáng)調(diào)，要打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊，資源集聚集散、要素融匯融通的開放平臺(tái)，統(tǒng)籌好國內(nèi)、國外和產(chǎn)需之間的銜接，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清潔化、循環(huán)化、智能化改造，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入京津冀、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略，在更大領(lǐng)域、更大平臺(tái)上推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。楊臣華強(qiáng)調(diào)，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為突破口，積極破解促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)積極健康發(fā)展“難題”。進(jìn)一步深入挖掘和分析內(nèi)蒙古發(fā)展?jié)摿?，尋求提升拓展發(fā)展空間及回旋余地，在探索提高發(fā)展韌性的路徑上下功夫。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心 ）

責(zé)任編輯：張莉莉