邢智倉 朱曉俊

摘? 要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出明確判斷：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。當(dāng)前和今后一個時期，高質(zhì)量發(fā)展已成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線和追求的更高目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及高質(zhì)量發(fā)展中的突出問題，決定了必須找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，特別是要處理好經(jīng)濟(jì)增長與高質(zhì)量發(fā)展、傳統(tǒng)動能與創(chuàng)新動能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)、政府和市場等五個方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? 高質(zhì)量發(fā)展? 基本關(guān)系

一、處理好經(jīng)濟(jì)增長與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

速度和質(zhì)量是一枚硬幣的兩面，不是零和關(guān)系，不存在替代和被替代的關(guān)系，兩者是對立統(tǒng)一的關(guān)系。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前主要矛盾仍是發(fā)展不足，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決內(nèi)蒙古所有問題的關(guān)鍵?！笆濉币詠?，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，經(jīng)濟(jì)增長壓力較大，若經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)下去，內(nèi)蒙古與其他省區(qū)市的發(fā)展差距就會進(jìn)一步拉大，既影響對經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的預(yù)期，也會影響內(nèi)蒙古推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，必須看到，我國經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而不是轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，這其中有一個過程。在此過程中，內(nèi)蒙古仍需要保持一定的增長，才能做大全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。高質(zhì)量不等于低速發(fā)展，也絕不意味著可以放松發(fā)展，沒有一定的發(fā)展速度做支撐，擴(kuò)大就業(yè)、提高收入和改善民生就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展也就無從談起。高質(zhì)量發(fā)展為穩(wěn)增長提供方向。一味地片面追求高增長也是不合規(guī)律與實(shí)際的，這也是內(nèi)蒙古過去過分強(qiáng)調(diào)高速增長給我們帶來的最大教訓(xùn)與啟示。高質(zhì)量是高效率增長，更強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的作用，這就要求內(nèi)蒙古的增長要從依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，通過打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，能夠更好實(shí)現(xiàn)綠色增長。同時，能夠發(fā)揮全區(qū)的“綠色”價(jià)值，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供新的增長點(diǎn)。

二、處理好傳統(tǒng)動能與創(chuàng)新動能的關(guān)系

傳統(tǒng)動能是基礎(chǔ)動力，創(chuàng)新動能是核心動力。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的時期，資源型地區(qū)傳統(tǒng)動能逐漸減弱，而創(chuàng)新動能培育不足，這導(dǎo)致了新動能培育帶來的增長無法對沖與傳統(tǒng)動能弱化帶來的缺口。因此，推動資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須重振傳統(tǒng)動能，加快培育創(chuàng)新動能。從需求側(cè)來講，在當(dāng)前資源型地區(qū)投資增速和投資效益雙下滑的情況，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好投資的推動作用。一是增強(qiáng)投資的有效性。繼續(xù)補(bǔ)短板的基礎(chǔ)性投資，適時適度擴(kuò)大投資規(guī)模。充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、科技投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等，加大對創(chuàng)新能力建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)鏈培育和新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。二是優(yōu)選投資項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求，策劃一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。圍繞傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，積極謀劃一批產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，以增量優(yōu)化帶動轉(zhuǎn)型升級。三是創(chuàng)新招商引資方式。建設(shè)招商引資服務(wù)平臺，改變傳統(tǒng)招商引資方式，實(shí)施精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)型專業(yè)招商、區(qū)域型定向招商，提供精準(zhǔn)招商引資服務(wù)。

從供給端看，關(guān)鍵是發(fā)揮好創(chuàng)新的作用。鑒于內(nèi)蒙古自主創(chuàng)新供給能力不強(qiáng)這一事實(shí)，僅僅依靠內(nèi)生性的自主創(chuàng)新很難在短時間內(nèi)使創(chuàng)新狀態(tài)得到明顯改觀，更需借助外部力量進(jìn)行創(chuàng)新。一是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，加強(qiáng)國家級創(chuàng)新平臺培育和建設(shè)，通過搭建創(chuàng)新平臺，集聚資金、技術(shù)、人才等各類資源。二是善于借助外力，通過引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)彌補(bǔ)創(chuàng)新不足，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的供給能力。通過大項(xiàng)目帶動相關(guān)配套技術(shù)、項(xiàng)目落地，進(jìn)而引導(dǎo)相關(guān)創(chuàng)新主體自主實(shí)施一批創(chuàng)新項(xiàng)目，提高技術(shù)的供給能力。三是強(qiáng)化自主創(chuàng)新，要通過自主創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)。緊緊盯住世界產(chǎn)業(yè)和科技革命的趨勢，圍繞能源、新型化工、有色金屬、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重大科技需求，實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。

三、處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并不是1+1的關(guān)系，而是1+1>2的關(guān)系。對于資源型地區(qū)來講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是資源型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較高、體量大，是資源型地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，衍生出新興產(chǎn)業(yè)，或者與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成新的產(chǎn)業(yè)或者業(yè)態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的潛力和希望所在，能夠直接改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

因此，資源型地區(qū)在處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系時，一是持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托資源和能源優(yōu)化組合優(yōu)勢，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，繪制補(bǔ)鏈、延鏈路線圖，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，加快推動傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。抓住國家深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，在推進(jìn)去產(chǎn)能的過程中，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，規(guī)范行政行為，充分尊重企業(yè)意愿，積極引導(dǎo)和推動企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，壯大規(guī)模。二是加快導(dǎo)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深入融合，更加注重用科技改造能源、化工、冶金、建材、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造新產(chǎn)業(yè)集群。此外，第二產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈離不開第三產(chǎn)業(yè)的支撐，資源型地區(qū)必須大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立專業(yè)服務(wù)體系。

四、處理好經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展就是通過可持續(xù)的發(fā)展，讓綠色成為發(fā)展的普遍形態(tài)。由于資源型地區(qū)過去數(shù)量擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得資源環(huán)境承載能力已逐漸達(dá)到或接近上限，資源消耗多、環(huán)境污染重、生態(tài)受損大，資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)成了長期的矛盾，一個個的礦區(qū)成了生態(tài)的“傷疤”。加之部分資源地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)極易受到破壞。

習(xí)近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時著重強(qiáng)調(diào)，“不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線”，“要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子”， “要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。這一方面是為內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，更為全國資源型地區(qū)協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本遵循。首先，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，通過打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決淘汰無效落后產(chǎn)能，進(jìn)一步倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從根源上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題，更好實(shí)現(xiàn)綠色增長。其次，加快形成促進(jìn)綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全面推進(jìn)綠色礦區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色金融，建立綠色發(fā)展考核評價(jià)機(jī)制，形成綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。最后，加快形成多方投入的環(huán)境治理格局。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)測算，生態(tài)環(huán)境治理投入占GDP的比重達(dá)到1.5%時可以控制環(huán)境惡化的趨勢，達(dá)到2%—3%可改善環(huán)境。在我國防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)背景下，完全依靠政府投入是不現(xiàn)實(shí)的，必須集各方力量一同推進(jìn)山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理，深入實(shí)施重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。

五、處理好政府和市場的關(guān)系

在不同發(fā)展階段，處理政府與市場關(guān)系的著力點(diǎn)和關(guān)鍵也應(yīng)有所不同。過去一個時期，資源型地區(qū)抓住國家能源化工需求井噴式增長的機(jī)遇，加快實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，運(yùn)用資源引資金、資源帶項(xiàng)目方法，通過行政力量進(jìn)行大范圍寬領(lǐng)域資源調(diào)配，吸引有實(shí)力的專業(yè)化企業(yè)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但同時也導(dǎo)致資源配置的扭曲。例如，在“煤炭黃金十年”期間，資源型地區(qū)通過配置煤炭資源、土地資源進(jìn)行招商引資，這也為資源型地區(qū)發(fā)展留下了“后遺癥”，煤炭資源被套取、工業(yè)園區(qū)大量土地資源占而不用。內(nèi)蒙古鄂爾多斯政府為吸引京東方、華泰汽車等項(xiàng)目，分別以約10億噸的煤炭資源和兩處煤礦探礦權(quán)作為交換條件。

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動愈來愈成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，市場在其中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，企業(yè)家精神成為決定成敗的關(guān)鍵。這意味著，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。一是發(fā)揮好價(jià)格的“指揮棒”作用，進(jìn)一步縮減政府定價(jià)范圍、擴(kuò)大市場定價(jià)范圍，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。二是加快資源配置的市場化改革。加快推進(jìn)煤炭、石油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，特別是礦產(chǎn)資源配置的方式要從政府配置徹底轉(zhuǎn)向市場配置。三是營造高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，加快政府職能的轉(zhuǎn)換，深化“放管服”改革，為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。特別是毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，降低制度性交易成本，更好營造自主經(jīng)營公平競爭環(huán)境以及商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系。四是加快形成高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。加快建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和政績考核體系，形成“百姓有就業(yè)、企業(yè)有利潤、政府有稅收、社會有活力和綠色有價(jià)值”的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系;同時，給予廣大基層干部試錯空間，解決干部職工“不愿干、不想干、不敢干”的問題。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社科聯(lián)）

責(zé)任編輯：代建明