程璽
摘? 要:多年來,內蒙古經濟的結構性問題主要體現在“三個過度依賴”,即:從動力上看,過度依賴投資;從產業(yè)結構上看,過度依賴工業(yè);從工業(yè)內部結構來看,過度依賴重工業(yè)。質量問題主要體現在內蒙古產業(yè)方式粗放、產業(yè)鏈條短、供給體系的質量和水平不高。要下決心把結構調過來,動能轉過來,質量提上來,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新路子,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,按照補短板、強弱項的原則,著力解決教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等方面的突出問題和緊迫問題。
關鍵詞:高質量發(fā)展? 生態(tài)優(yōu)先? 保障民生
一、扎實推動經濟高質量發(fā)展
對于內蒙古經濟遇到的困難和問題,總書記一針見血地指出:表面看是速度問題,深層次是結構和質量問題。多年來,內蒙古經濟的結構性問題主要體現在“三個過度依賴”。一是從動力上看,過度依賴投資。2013—2016年,內蒙古投資對經濟增長的貢獻率分別為76.5%、77.4%、78.7%、67.2%。二是從產業(yè)結構上看,過度依賴工業(yè)。2013—2016年,工業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為64.5%、62.1%、57.7%、49.6%。三是從工業(yè)內部結構來看,過度依賴重工業(yè)。能源、冶金、化工三個行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到85%以上,到現在也沒有完全擺脫。今年上半年,能源工業(yè)、化工、冶金仍是推動經濟增長的主要力量,其中煤炭工業(yè)稅收仍占工業(yè)稅收的50%左右,一煤獨大的局面仍未改變。質量問題主要體現在內蒙古產業(yè)方式粗放、產業(yè)鏈條短、供給體系的質量和水平不高。
習總書記在指出問題的同時,也開出了良方:要下決心把結構調過來,動能轉過來,質量提上來,要在“鞏固、增強、提升、暢通”八字上做文章,具體為:
一是鞏固“三去一降一補”成果。聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),擴大有效投資,增加優(yōu)質供給,加大現代基礎設施網絡體系建設力度,增強經濟社會發(fā)展的支撐能力。
二是增強微觀主體活力。發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用,政府要發(fā)揮好預調和微調的作用,聚焦“放管服”改革的難點和頑疾,堅決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制問題,綜合施策,打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,把內蒙古打造成留住和吸引企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。
三是提升產業(yè)鏈水平。大力發(fā)展精深加工,延伸產業(yè)鏈條,提高產品科技含量和附加值,可以選取農牧業(yè)、稀土、石墨烯、現代能源產業(yè)、核能利用等作為主攻方向,建立以企業(yè)為主體、政產學研集成的區(qū)域創(chuàng)新平臺,圍繞產業(yè)鏈,組織重大科技攻關,以創(chuàng)新鏈提升產業(yè)鏈水平,推出一批專精特新的產品,提升蒙字號品牌的影響力。
四是暢通經濟循環(huán)。打造聯(lián)通內外、輻射周邊,資源集聚集散、要素融匯融通的開放平臺,統(tǒng)籌好國內、國外和產需之間的銜接,大力發(fā)展數字經濟,對傳統(tǒng)產業(yè)進行清潔化、循環(huán)化、智能化改造,發(fā)展外向型經濟,主動融入京津冀、西部大開發(fā)、長江經濟帶、“一帶一路”戰(zhàn)略,在更大領域、更大平臺上推動區(qū)域經濟發(fā)展。
五是推動農牧業(yè)高質量發(fā)展。截至2017年底,內蒙古“三品一標”農畜產品總數達到2643個,總產量達1148.4萬噸,有機產品產量居全國第一。關鍵是依托綠色有機無污染的優(yōu)勢,建設特色農畜產品產業(yè)帶,打造特色產業(yè)集群,繼續(xù)做大奶業(yè)產業(yè),推動產業(yè)鏈和價值鏈向下游延伸和中高端攀升,做好肉牛、絨(毛)紡、馬鈴薯和甜菜等產業(yè),結合建設祖國北方重要生態(tài)安全屏障,增加優(yōu)質綠色農畜產品供給,探索生態(tài)產品的價值實現機制。
六是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化資源要素配置和生產力空間布局,推進呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展,烏海和周邊地區(qū)轉型發(fā)展,呼倫貝爾、興安盟、錫林郭勒綠色轉型發(fā)展。結合主體功能區(qū)定位,明確各盟市的產業(yè)發(fā)展門類和方向,避免同質化競爭,實現差異化和集中集聚集約發(fā)展。
二、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新路子
(一)建立以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的約束、激勵機制,把生態(tài)環(huán)境保護挺在前頭
一是認定一批綠色礦業(yè)、企業(yè)、園區(qū),并給予財稅方面的補貼和支持。
二是繼續(xù)對火電、鋼鐵、有色、建材、化工等產業(yè)進行超低排放改造,超低排放電價和補貼的資金要盡快落實到位。
三是建立以政府為主導、以企業(yè)為主體、以社會為補充的生態(tài)保護和修復機制。推廣億利潔能庫布其、蒙草生態(tài)的生態(tài)修復和治理模式??刹扇≌徺I服務的方式進行治理。
四是對單位能耗高、污染嚴重、產生固廢多的企業(yè)進行限期技改,實行倒階梯電價,加強約束管理。
五是對企業(yè)耗能、環(huán)保、清潔化程度進行綜合評估,評定企業(yè)綠色發(fā)展指數。采用差別化政策對企業(yè)的用能、用水、用地、項目審批方面進行動態(tài)管控,加大正向激勵和反向約束力度。
(二)加強環(huán)境的硬約束
一是加大區(qū)域環(huán)評的硬性約束力度。按照“減存量、遏增量”的原則,根據環(huán)境承載能力評估結果,嚴禁超載的6個旗縣新上除公共基礎設施和民生類之外的其他各類項目,并限定環(huán)境治理期限,確保在“十三五”期末實現環(huán)境質量有大的改善。對臨界超載區(qū)域的64個旗縣進行環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)管,對新上項目進行嚴格環(huán)評,確保不再增加環(huán)境負擔并對環(huán)境問題進行限期整改。
二是對高耗能企業(yè)設定資源利用上限,突破限額后實施加價能源利用政策。
三是根據各地環(huán)境承載能力,及時修訂環(huán)境準入負面清單。
四是在項目布局上加大水的約束力度,鼓勵企業(yè)加大中水回用和“三廢”治理及資源化、循環(huán)化、綠色化發(fā)展,培育本土污染防治和固廢資源化企業(yè)。
(三)探索建立健全生態(tài)產品價值實現機制
立足國家定位,把內蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障。具體目標為:國家生態(tài)文明建設綜合實驗區(qū),國家生態(tài)產品優(yōu)先供給保障區(qū),國家產業(yè)升級綠色發(fā)展先行區(qū)。
一是以保護草原和森林為重點,實施生態(tài)修復工程,嚴格草畜平衡,科學核定載畜量并加強動態(tài)管理。加大對破壞森林、草原等違法行為的處罰力度。科學評估玉米、苜蓿等耗水作物對地下水的影響,因地制宜發(fā)展有機旱作農業(yè)。
二是根據國務院建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的文件精神,建立健全區(qū)際利益補償機制,包括生態(tài)橫向補償機制、糧食主產區(qū)和主銷區(qū)之間利益補償機制、資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。
三是建立健全對口支援和協(xié)作機制。京津冀是內蒙古最大的資源輸出地,也是北方生態(tài)安全屏障的最大最直接受益地區(qū),京津冀應在科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、結構調整和人才培養(yǎng)等方面,加大對內蒙古的幫扶和協(xié)作力度。
四是建立中國北方碳匯交易市場。內蒙古生態(tài)系統(tǒng)年固碳總量為5361萬噸,占全國固碳總量的9%,碳匯總量為1.52億噸,占全國碳匯總量的17%。申請國家在內蒙古建立區(qū)域性碳匯交易市場,引導更多省市參與碳匯交易。
五是加大內蒙古“三品一標”產品的品牌建設力度,建立全產業(yè)鏈、全生命周期的可追溯體系,結合農業(yè)供給側結構性改革淡化量的供給,主打有機綠色品牌,形成優(yōu)質優(yōu)價的格局。
三、切實保障和改善民生
一是民生工作要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,按照補短板、強弱項的原則,著力解決教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等方面的突出問題和緊迫問題。目前,民生工作最需關注的群體為嬰幼兒、老人和病人,也就是一小一老一病。
嬰幼兒方面:隨著二孩政策的全面實施,嬰幼兒就醫(yī)、就學都存在供給不足的問題,迫切需要加大婦幼保健基礎設施和人才隊伍建設,擴大普惠性學前教育供給,補齊3歲以下嬰幼兒照護的短板。
老人方面:預計到2020年底,全區(qū)65歲以上老人有435萬人,將占人口總數的16.73%,已全面進入老齡化社會。其中80歲以上老人達68萬人,空巢老人將達140萬人。讓老人頤養(yǎng)天年是我們中華民族的傳統(tǒng)。但我區(qū)養(yǎng)老機構普遍存在供給短缺,社區(qū)類照料和管護主體市場發(fā)育不足,更缺乏失能老人普惠性照料機構和臨終關懷。政府應加大這方面的投入和準公益性市場主體的培育。
病人方面:目前,我區(qū)農村牧區(qū)還有未脫貧人口15.24萬人,其中有60%以上為因病致貧因病返貧人口,烏蘭察布市占比更是高達74.17%。這些人口需要政府兜底,精準施策,增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二是提高民生保障水平要堅持從實際出發(fā),不能脫離本地發(fā)展水平和承受能力。這方面我們有深刻的教訓,如“十個全覆蓋”攤子鋪的過大,有不可持續(xù)和竭澤而漁的問題。部分旗縣在民生工作中存在隨意提標擴面的問題,經濟順周期時財力較充裕,可以得到保障,經濟下行時隨著財政收入增長放緩和還債壓力加大,一些保障標準難以兌現,這些都是不切實際的做法。要認真落實總書記關于過緊日子的要求,牢固樹立“過緊日子”思想,堅決兜住底線,既要盡力而為,更要量力而行,建立并嚴格執(zhí)行重大民生工程決策論證和跟蹤評估機制,嚴禁擅自出臺涉及面廣、超出自身承受能力、影響財政可持續(xù)的民生政策,防止“民粹主義”和“福利陷阱”。
三是脫貧攻堅工作要聚焦深度貧困地區(qū),重點攻克“三保障”問題,重點做好控輟保學、大病兜底和農村牧區(qū)危房改造等環(huán)節(jié),建立穩(wěn)定脫貧長效機制。目前內蒙古深度貧困問題主要集中在烏蘭察布、興安盟、赤峰和通遼等地,要精準發(fā)力,把產業(yè)扶貧作為主攻方向,大力發(fā)展精深加工,提高產品科技含量的附加值,走品牌化、特色化的路子,讓好東西賣上好價錢。比如,巴彥淖爾市的雞鹿塞品牌面粉,聘用院士專家進行小麥品種改良,在自主有機小麥基地種植,施有機肥、人工除草、生態(tài)防治,用石磨、石碾制粉,回歸傳統(tǒng)味道,獲得國際有機認證,價格上提升到普通面粉的5至10倍。
(作者系內蒙古自治區(qū)研究室副主任)
責任編輯:代建明