程璽

摘? 要：多年來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要體現(xiàn)在“三個(gè)過(guò)度依賴(lài)”，即：從動(dòng)力上看，過(guò)度依賴(lài)投資;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，過(guò)度依賴(lài)工業(yè);從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，過(guò)度依賴(lài)重工業(yè)。質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、供給體系的質(zhì)量和水平不高。要下決心把結(jié)構(gòu)調(diào)過(guò)來(lái)，動(dòng)能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，質(zhì)量提上來(lái)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新路子，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的原則，著力解決教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等方面的突出問(wèn)題和緊迫問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展? 生態(tài)優(yōu)先? 保障民生

一、扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)遇到的困難和問(wèn)題，總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出：表面看是速度問(wèn)題，深層次是結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問(wèn)題。多年來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要體現(xiàn)在“三個(gè)過(guò)度依賴(lài)”。一是從動(dòng)力上看，過(guò)度依賴(lài)投資。2013—2016年，內(nèi)蒙古投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為76.5%、77.4%、78.7%、67.2%。二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，過(guò)度依賴(lài)工業(yè)。2013—2016年，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為64.5%、62.1%、57.7%、49.6%。三是從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，過(guò)度依賴(lài)重工業(yè)。能源、冶金、化工三個(gè)行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到85%以上，到現(xiàn)在也沒(méi)有完全擺脫。今年上半年，能源工業(yè)、化工、冶金仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，其中煤炭工業(yè)稅收仍占工業(yè)稅收的50%左右，一煤獨(dú)大的局面仍未改變。質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、供給體系的質(zhì)量和水平不高。

習(xí)總書(shū)記在指出問(wèn)題的同時(shí)，也開(kāi)出了良方：要下決心把結(jié)構(gòu)調(diào)過(guò)來(lái)，動(dòng)能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，質(zhì)量提上來(lái)，要在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字上做文章，具體為：

一是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大有效投資，增加優(yōu)質(zhì)供給，加大現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

二是增強(qiáng)微觀主體活力。發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府要發(fā)揮好預(yù)調(diào)和微調(diào)的作用，聚焦“放管服”改革的難點(diǎn)和頑疾，堅(jiān)決破除制約發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機(jī)制問(wèn)題，綜合施策，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，把內(nèi)蒙古打造成留住和吸引企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

三是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。大力發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，可以選取農(nóng)牧業(yè)、稀土、石墨烯、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、核能利用等作為主攻方向，建立以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研集成的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，組織重大科技攻關(guān)，以創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推出一批專(zhuān)精特新的產(chǎn)品，提升蒙字號(hào)品牌的影響力。

四是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊，資源集聚集散、要素融匯融通的開(kāi)放平臺(tái)，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)、國(guó)外和產(chǎn)需之間的銜接，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清潔化、循環(huán)化、智能化改造，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入京津冀、西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略，在更大領(lǐng)域、更大平臺(tái)上推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2017年底，內(nèi)蒙古“三品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到2643個(gè)，總產(chǎn)量達(dá)1148.4萬(wàn)噸，有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)第一。關(guān)鍵是依托綠色有機(jī)無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)做大奶業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向下游延伸和中高端攀升，做好肉牛、絨（毛）紡、馬鈴薯和甜菜等產(chǎn)業(yè)，結(jié)合建設(shè)祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，探索生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

六是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，推進(jìn)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，烏海和周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，呼倫貝爾、興安盟、錫林郭勒綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合主體功能區(qū)定位，明確各盟市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展門(mén)類(lèi)和方向，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)差異化和集中集聚集約發(fā)展。

二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新路子

（一）建立以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的約束、激勵(lì)機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在前頭

一是認(rèn)定一批綠色礦業(yè)、企業(yè)、園區(qū)，并給予財(cái)稅方面的補(bǔ)貼和支持。

二是繼續(xù)對(duì)火電、鋼鐵、有色、建材、化工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行超低排放改造，超低排放電價(jià)和補(bǔ)貼的資金要盡快落實(shí)到位。

三是建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以社會(huì)為補(bǔ)充的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制。推廣億利潔能庫(kù)布其、蒙草生態(tài)的生態(tài)修復(fù)和治理模式?？刹扇≌?gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行治理。

四是對(duì)單位能耗高、污染嚴(yán)重、產(chǎn)生固廢多的企業(yè)進(jìn)行限期技改，實(shí)行倒階梯電價(jià)，加強(qiáng)約束管理。

五是對(duì)企業(yè)耗能、環(huán)保、清潔化程度進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)定企業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)。采用差別化政策對(duì)企業(yè)的用能、用水、用地、項(xiàng)目審批方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控，加大正向激勵(lì)和反向約束力度。

（二）加強(qiáng)環(huán)境的硬約束

一是加大區(qū)域環(huán)評(píng)的硬性約束力度。按照“減存量、遏增量”的原則，根據(jù)環(huán)境承載能力評(píng)估結(jié)果，嚴(yán)禁超載的6個(gè)旗縣新上除公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生類(lèi)之外的其他各類(lèi)項(xiàng)目，并限定環(huán)境治理期限，確保在“十三五”期末實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量有大的改善。對(duì)臨界超載區(qū)域的64個(gè)旗縣進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)新上項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)評(píng)，確保不再增加環(huán)境負(fù)擔(dān)并對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行限期整改。

二是對(duì)高耗能企業(yè)設(shè)定資源利用上限，突破限額后實(shí)施加價(jià)能源利用政策。

三是根據(jù)各地環(huán)境承載能力，及時(shí)修訂環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

四是在項(xiàng)目布局上加大水的約束力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大中水回用和“三廢”治理及資源化、循環(huán)化、綠色化發(fā)展，培育本土污染防治和固廢資源化企業(yè)。

（三）探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

立足國(guó)家定位，把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。具體目標(biāo)為：國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)先供給保障區(qū)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)綠色發(fā)展先行區(qū)。

一是以保護(hù)草原和森林為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)格草畜平衡，科學(xué)核定載畜量并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。加大對(duì)破壞森林、草原等違法行為的處罰力度?？茖W(xué)評(píng)估玉米、苜蓿等耗水作物對(duì)地下水的影響，因地制宜發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。

二是根據(jù)國(guó)務(wù)院建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的文件精神，建立健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，包括生態(tài)橫向補(bǔ)償機(jī)制、糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)之間利益補(bǔ)償機(jī)制、資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制。

三是建立健全對(duì)口支援和協(xié)作機(jī)制。京津冀是內(nèi)蒙古最大的資源輸出地，也是北方生態(tài)安全屏障的最大最直接受益地區(qū)，京津冀應(yīng)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)等方面，加大對(duì)內(nèi)蒙古的幫扶和協(xié)作力度。

四是建立中國(guó)北方碳匯交易市場(chǎng)。內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)年固碳總量為5361萬(wàn)噸，占全國(guó)固碳總量的9%，碳匯總量為1.52億噸，占全國(guó)碳匯總量的17%。申請(qǐng)國(guó)家在內(nèi)蒙古建立區(qū)域性碳匯交易市場(chǎng)，引導(dǎo)更多省市參與碳匯交易。

五是加大內(nèi)蒙古“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的品牌建設(shè)力度，建立全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的可追溯體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革淡化量的供給，主打有機(jī)綠色品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的格局。

三、切實(shí)保障和改善民生

一是民生工作要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，按照補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的原則，著力解決教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等方面的突出問(wèn)題和緊迫問(wèn)題。目前，民生工作最需關(guān)注的群體為嬰幼兒、老人和病人，也就是一小一老一病。

嬰幼兒方面：隨著二孩政策的全面實(shí)施，嬰幼兒就醫(yī)、就學(xué)都存在供給不足的問(wèn)題，迫切需要加大婦幼保健基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育供給，補(bǔ)齊3歲以下嬰幼兒照護(hù)的短板。

老人方面：預(yù)計(jì)到2020年底，全區(qū)65歲以上老人有435萬(wàn)人，將占人口總數(shù)的16.73%，已全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。其中80歲以上老人達(dá)68萬(wàn)人，空巢老人將達(dá)140萬(wàn)人。讓老人頤養(yǎng)天年是我們中華民族的傳統(tǒng)。但我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在供給短缺，社區(qū)類(lèi)照料和管護(hù)主體市場(chǎng)發(fā)育不足，更缺乏失能老人普惠性照料機(jī)構(gòu)和臨終關(guān)懷。政府應(yīng)加大這方面的投入和準(zhǔn)公益性市場(chǎng)主體的培育。

病人方面：目前，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)還有未脫貧人口15.24萬(wàn)人，其中有60%以上為因病致貧因病返貧人口，烏蘭察布市占比更是高達(dá)74.17%。這些人口需要政府兜底，精準(zhǔn)施策，增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二是提高民生保障水平要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不能脫離本地發(fā)展水平和承受能力。這方面我們有深刻的教訓(xùn)，如“十個(gè)全覆蓋”攤子鋪的過(guò)大，有不可持續(xù)和竭澤而漁的問(wèn)題。部分旗縣在民生工作中存在隨意提標(biāo)擴(kuò)面的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)順周期時(shí)財(cái)力較充裕，可以得到保障，經(jīng)濟(jì)下行時(shí)隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩和還債壓力加大，一些保障標(biāo)準(zhǔn)難以兌現(xiàn)，這些都是不切實(shí)際的做法。要認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記關(guān)于過(guò)緊日子的要求，牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，堅(jiān)決兜住底線，既要盡力而為，更要量力而行，建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大民生工程決策論證和跟蹤評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)禁擅自出臺(tái)涉及面廣、超出自身承受能力、影響財(cái)政可持續(xù)的民生政策，防止“民粹主義”和“福利陷阱”。

三是脫貧攻堅(jiān)工作要聚焦深度貧困地區(qū)，重點(diǎn)攻克“三保障”問(wèn)題，重點(diǎn)做好控輟保學(xué)、大病兜底和農(nóng)村牧區(qū)危房改造等環(huán)節(jié)，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。目前內(nèi)蒙古深度貧困問(wèn)題主要集中在烏蘭察布、興安盟、赤峰和通遼等地，要精準(zhǔn)發(fā)力，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，大力發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品科技含量的附加值，走品牌化、特色化的路子，讓好東西賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。比如，巴彥淖爾市的雞鹿塞品牌面粉，聘用院士專(zhuān)家進(jìn)行小麥品種改良，在自主有機(jī)小麥基地種植，施有機(jī)肥、人工除草、生態(tài)防治，用石磨、石碾制粉，回歸傳統(tǒng)味道，獲得國(guó)際有機(jī)認(rèn)證，價(jià)格上提升到普通面粉的5至10倍。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室副主任）

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