張秉福

摘 要：實(shí)現(xiàn)和保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的良性互動，是京杭運(yùn)河非遺保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同需要和必然選擇。良性互動關(guān)系是以良性互動機(jī)制來維系和支撐的。京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)良性互動機(jī)制的主要內(nèi)容包括動力機(jī)制、合作機(jī)制、互利機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和保障機(jī)制等方面。構(gòu)建京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)的良性互動機(jī)制，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施運(yùn)河非遺旅游開發(fā)適宜性評估，大力加強(qiáng)旅游開發(fā)中的運(yùn)河非遺保護(hù)，充分發(fā)揮運(yùn)河非遺傳承人的雙重積極作用，合理開發(fā)運(yùn)河非遺旅游產(chǎn)品，完善政府調(diào)控監(jiān)管職能。這可以為其他大型線性文化遺產(chǎn)的非遺保護(hù)與旅游開發(fā)提供有益參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：京杭運(yùn)河;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);旅游開發(fā);互動機(jī)制

中圖分類號：G122 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）08-0091-06

一、問題的提出

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，充分挖掘大運(yùn)河豐富的歷史文化資源，保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，打造大運(yùn)河文化帶，是新時(shí)代黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。[1]要實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的宏偉目標(biāo)，就必須大力推進(jìn)運(yùn)河文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、利用機(jī)制。

京杭運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱非遺）類型齊全、數(shù)量眾多，具有獨(dú)特的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、審美價(jià)值和實(shí)用價(jià)值，是運(yùn)河遺產(chǎn)體系中不可替代的重要組成部分，是至今仍在影響著沿線居民日常生活的文化力量。作為流淌伴生的文化，京杭運(yùn)河非遺不僅是我國傳統(tǒng)文化中的瑰寶，而且是極具開發(fā)潛力的重要旅游資源和旅游地營銷的重要載體。正是基于這樣的前提和基礎(chǔ)，形成了京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)之間的互動關(guān)系。非遺保護(hù)與旅游開發(fā)的互動，就是非遺的各個(gè)層面與旅游開發(fā)的相互作用，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即非遺的文化表現(xiàn)形式與旅游開發(fā)的互動和非遺的文化價(jià)值系統(tǒng)與旅游開發(fā)的互動[2]，其中前者為表，后者為里。

在非遺保護(hù)與旅游開發(fā)良性互動的狀況下，非遺保護(hù)與旅游開發(fā)能夠互為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的重要工具和手段。得到有效保護(hù)的運(yùn)河非遺能夠擴(kuò)充和優(yōu)化旅游市場，豐富旅游產(chǎn)品的種類和內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的價(jià)值和魅力，增益旅游地的美譽(yù)度和影響力。旅游開發(fā)能夠促進(jìn)非遺價(jià)值挖掘，激發(fā)非遺生存活力，促進(jìn)非遺現(xiàn)代傳揚(yáng)，增強(qiáng)公眾非遺保護(hù)意識，為非遺保護(hù)注入新的資金來源。因而，實(shí)現(xiàn)和保持非遺保護(hù)與旅游開發(fā)的良性互動，是京杭運(yùn)河非遺保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同需要和必然選擇。

良性互動關(guān)系是以良性互動機(jī)制來維系和支撐的。然而，自2014年成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》以來，京杭運(yùn)河沿線一些地方政府對推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)良性互動的意義和價(jià)值，仍然認(rèn)識不足，著力不夠。還有一些地方政府雖然認(rèn)識到運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)互動問題的重要性，但沒有找到二者之間有效聯(lián)結(jié)和相互作用的契合點(diǎn)，無法構(gòu)建起科學(xué)合理的互動機(jī)制，因而也未能真正實(shí)現(xiàn)二者的良性互動。

實(shí)際上，非遺保護(hù)與旅游開發(fā)之間既可形成相互促進(jìn)的良性互動，也可形成相互抑制的惡性互動。總體而言，目前京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)的互動關(guān)系尚處于初級階段和較低水平，且存在較多阻礙。缺少互動和互動不良的狀況，對非遺保護(hù)與旅游開發(fā)都是不利的，也不可能達(dá)到應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益水準(zhǔn)。針對這樣的現(xiàn)狀，本文擬就構(gòu)建和完善京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)的良性互動機(jī)制問題作一探討，以期實(shí)現(xiàn)、維持和保障二者之間的互促互利、共進(jìn)共贏關(guān)系，規(guī)避或減少二者之間存在或可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)和影響，為把京杭運(yùn)河打造成為繼古開今的璀璨文化帶、享譽(yù)中外的繽紛旅游帶呈獻(xiàn)出更多更好的非遺因子，并為其他大型線性文化遺產(chǎn)的非遺保護(hù)與旅游開發(fā)提供切實(shí)有益的參考和借鑒。

二、京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)良性互動機(jī)制的主要內(nèi)容

京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)良性互動機(jī)制的主要內(nèi)容包括動力機(jī)制、合作機(jī)制、互利機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和保障機(jī)制等，它們構(gòu)成一個(gè)緊密聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)體系，共同作用于互動過程和互動各方。

1.動力機(jī)制

京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)在需求上具有互補(bǔ)性，這成為二者實(shí)現(xiàn)和保持良性互動的主要動力。非遺保護(hù)是傳承文化，旅游開發(fā)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)之間的互動實(shí)際上是一種文化需求與經(jīng)濟(jì)需求之間的互動。一方面，運(yùn)河非遺的生存、保護(hù)、展示、傳播和發(fā)展都需要相應(yīng)的載體、渠道和資金，而旅游產(chǎn)業(yè)對此大有可為，能夠較好地滿足這種需要;另一方面，旅游開發(fā)需要通過對優(yōu)質(zhì)、獨(dú)特文化資源的開發(fā)拓展市場、提升效益，而運(yùn)河非遺恰好具有較大的旅游開發(fā)價(jià)值和潛力。正是由于運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)之間的這種需求互補(bǔ)性，才使它們能夠?qū)崿F(xiàn)緊密結(jié)合、良性互動。換言之，運(yùn)河非遺保護(hù)方和旅游開發(fā)方只有既明確自身需求，又理解對方需求，抱著相互滿足需求即互利共贏的目的和態(tài)度進(jìn)行協(xié)商、協(xié)作、協(xié)調(diào)，才能形成和維持彼此之間的良性互動，使雙方的愿景都能實(shí)現(xiàn)。

內(nèi)容豐富、特色鮮明的運(yùn)河非遺對廣大游客具有很強(qiáng)的吸引力，這是其旅游開發(fā)堅(jiān)實(shí)可靠的資源基礎(chǔ)。旅游活動的介入，首先可解決某些運(yùn)河非遺項(xiàng)目傳承的資金、場地、市場等問題。經(jīng)過旅游開發(fā)，運(yùn)河非遺成為文化價(jià)值獨(dú)特的旅游產(chǎn)品，滿足當(dāng)代游客文化探尋和精神享受的需求，從而提升旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這會刺激對運(yùn)河非遺資源更廣泛、更深入的旅游開發(fā)，使運(yùn)河旅游產(chǎn)業(yè)獲得進(jìn)一步發(fā)展，不斷增強(qiáng)其反哺非遺保護(hù)的能力，從而使更多運(yùn)河非遺項(xiàng)目得到更好的保護(hù)、傳承和發(fā)展。這就是需求互補(bǔ)性推動運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)相互作用、良性循環(huán)和共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)理和基本過程。

2.合作機(jī)制

京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)之間需求互補(bǔ)的互動過程，就是參與保護(hù)和開發(fā)各方的合作過程。要實(shí)現(xiàn)運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須構(gòu)建科學(xué)合理的合作機(jī)制，在傳承人、政府、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用竦葏⑴c互動的各利益主體之間理順關(guān)系，加強(qiáng)合作。非遺傳承人要保持開放心態(tài)，樹立市場意識，在做好非遺傳承本職工作的同時(shí)積極參與旅游開發(fā)，走向聯(lián)合與分工協(xié)作。旅游開發(fā)商不僅要為非遺傳承人的傳承活動提供便利，讓傳承人在互動合作中有更多獲得感和成就感，還要為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)、營銷、增收機(jī)會，讓旅游開發(fā)惠及更多民眾，促進(jìn)地區(qū)繁榮。當(dāng)?shù)鼐用褚鰪?qiáng)對本地運(yùn)河非遺的認(rèn)同感和主權(quán)感，積極關(guān)注和參與保護(hù)性開發(fā)工作，并在多方參與的互動合作中逐步實(shí)現(xiàn)自身民生改善的正當(dāng)利益訴求。政府要做好非遺保護(hù)與旅游開發(fā)合作各方的引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，搭建平臺，優(yōu)化環(huán)境，在履行好政府職責(zé)的同時(shí)，支持和鼓勵(lì)符合保護(hù)要求的各類開發(fā)行為。如此，方能形成合作各方互促互利、共進(jìn)共贏的良好局面。

千里京杭運(yùn)河貫穿多個(gè)文化帶和經(jīng)濟(jì)帶。在將大運(yùn)河打造成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性文化品牌成為國家戰(zhàn)略的新時(shí)代，在跨區(qū)域合作成為當(dāng)代世界旅游業(yè)發(fā)展大方向、主脈絡(luò)的背景下，運(yùn)河非遺旅游開發(fā)不僅要加強(qiáng)旅游景區(qū)、旅游企業(yè)的合作，還要積極推進(jìn)跨區(qū)域合作，構(gòu)建多種形式的跨區(qū)域互動合作機(jī)制，共同打造運(yùn)河非遺旅游精品線路和統(tǒng)一品牌。尤其是地理位置毗鄰的運(yùn)河區(qū)域，在非遺資源稟賦上往往具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，為開展非遺旅游合作提供了良好條件，應(yīng)以運(yùn)河非遺旅游價(jià)值鏈為紐帶，在非遺保護(hù)、資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、線路組織、旅游營銷、政策協(xié)調(diào)、市場整頓、聯(lián)合執(zhí)法等方面開展密切合作，增進(jìn)共同利益，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

3.互利機(jī)制

合作只有建立在互利共贏的基礎(chǔ)上，才能健康、穩(wěn)定、持久、富有活力。所以，在構(gòu)建合作機(jī)制的同時(shí)，還必須明確各利益主體之間的關(guān)系，構(gòu)建互利機(jī)制，使參與合作的各相關(guān)主體都能得到應(yīng)有的利益和收獲。為此，要通過京杭運(yùn)河非遺旅游資源的挖掘與利用，充分發(fā)揮旅游開發(fā)的綜合帶動效應(yīng)，使非遺保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，形成“以文興旅，以旅哺文”的良性循環(huán)。

合作各方要在全面了解互動合作共同體利益格局及演化趨勢的基礎(chǔ)上，充分討論，平等協(xié)商，構(gòu)建公正合理的合作利益分享機(jī)制，化解合作中的各種利益矛盾和糾紛，盡量滿足各方的正當(dāng)利益訴求。其中，最重要、最基本的，是要合理兼顧和平衡非遺保護(hù)方與旅游開發(fā)方的利益需求，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益均沾、互助發(fā)展。

通常，在非遺保護(hù)與旅游開發(fā)互動過程中，旅游產(chǎn)業(yè)處于強(qiáng)勢地位，非遺保護(hù)處于弱勢地位。京杭運(yùn)河非遺開發(fā)提升了旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使強(qiáng)者更強(qiáng)。然而，目前非遺旅游收益用于非遺保護(hù)傳承的部分太少，弱者地位并未改變，甚至導(dǎo)致保護(hù)環(huán)境更加惡化，保護(hù)工作更加繁重，貢獻(xiàn)與回饋比例嚴(yán)重失調(diào)。只有在旅游開發(fā)不僅促進(jìn)非遺的搶救、挖掘和整理，而且為非遺的傳承和發(fā)展不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)化市場環(huán)境的情況下，才能真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)河非遺旅游資源的永續(xù)開發(fā)與利用。實(shí)際上，促進(jìn)非遺傳承最顯著的激勵(lì)手段就是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。[3]所以，要使京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)相互促進(jìn)，就必須建立旅游開發(fā)對非遺保護(hù)的反哺補(bǔ)償機(jī)制，以嚴(yán)格的制度規(guī)范，確保非遺旅游開發(fā)贏利中有足夠比例的資金真正用于非遺保護(hù)工作，彌補(bǔ)資金缺口，改善傳承條件，提高傳承質(zhì)效。[4]

4.創(chuàng)新機(jī)制

一方面，京杭運(yùn)河非遺承載和表征著中華傳統(tǒng)文化的價(jià)值和精髓，如何通過旅游開發(fā)盤活這些珍貴的文化資源，使之有效融入現(xiàn)代社會生活，變消極保護(hù)為積極保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)非遺生產(chǎn)性保護(hù)，是需要一定的創(chuàng)新機(jī)制來支撐的。另一方面，京杭運(yùn)河環(huán)境比較特殊，非遺資源有其特性，在非遺保護(hù)和旅游開發(fā)上需要不斷探索新的保護(hù)和開發(fā)方式，在繼承中創(chuàng)新，在保護(hù)中發(fā)展。所以，要提高非遺保護(hù)與旅游開發(fā)互動合作成效，增進(jìn)合作各方利益，還應(yīng)當(dāng)從以下方面著手，構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制。

第一，增強(qiáng)非遺傳承人的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。傳承人是非遺保護(hù)最重要的基礎(chǔ)和依靠力量，也是非遺旅游開發(fā)理所當(dāng)然、不可或缺的重要參與者。目前，多數(shù)運(yùn)河非遺傳承人仍然缺乏主動融入市場的意識和能力，這既是運(yùn)河非遺當(dāng)代弘揚(yáng)的重要制約因素，也是運(yùn)河非遺旅游開發(fā)的重要制約因素。因此，增強(qiáng)傳承人的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，是當(dāng)前一個(gè)特別重要和緊迫的問題。為此，政府和非遺旅游企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，讓非遺傳承人自覺加強(qiáng)與旅游開發(fā)相關(guān)的知識學(xué)習(xí)、參觀考察、技能培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，盡快提高創(chuàng)新素質(zhì)。

第二，創(chuàng)新載體，為運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)互動發(fā)展構(gòu)筑新平臺。要讓更多的運(yùn)河非遺及其旅游產(chǎn)品信息和資料進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、上電視。要在更多的運(yùn)河旅游點(diǎn)常設(shè)非遺展區(qū)、表演區(qū)和產(chǎn)品交易區(qū)。要精心打造一批運(yùn)河非遺集聚區(qū)、主題旅游功能區(qū)及精品旅游線路。

第三，構(gòu)建產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)河非遺旅游產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì)。運(yùn)河非遺旅游要持續(xù)吸引游客目光，必須不斷注入新鮮元素。要將運(yùn)河非遺旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，借助文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的方法和手段，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)河非遺旅游產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新和提質(zhì)升級。[5]

5.保障機(jī)制

動力機(jī)制、合作機(jī)制、互利機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建和完善，需要有效的保障機(jī)制來維系和支撐。隨著互動合作的不斷發(fā)展，會對合作的廣度、深度和緊密度提出更高的要求，這使保障機(jī)制的重要性進(jìn)一步突顯。

運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)良性互動的保障機(jī)制，不僅要為互動合作的正常運(yùn)行提供必要的物質(zhì)與精神資源，還要具有監(jiān)督與預(yù)警功能，即對合作各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，并予以實(shí)時(shí)反饋與預(yù)警。這種互動保障機(jī)制主要應(yīng)從政府和互動合作共同體兩個(gè)維度去構(gòu)建。政府的保障，主要是相關(guān)公共產(chǎn)品的供給和優(yōu)化，如法治環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善和日常監(jiān)管到位等?；雍献鞴餐w內(nèi)部的保障，主要是內(nèi)部制度的建立和實(shí)施、合作關(guān)系的維持和協(xié)調(diào)等。

建立由當(dāng)?shù)卣⒙糜纹髽I(yè)、非遺傳承人、居民代表等有關(guān)各方共同組成的合作理事會，明確各方在合作中的角色定位和職能分工，充分發(fā)揮各自在非遺保護(hù)、開發(fā)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷等方面的作用和優(yōu)勢，形成制度共擬、過程共管、收益共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作體系，實(shí)現(xiàn)互動關(guān)系的自我規(guī)范、自我約束及合作共同體的內(nèi)部協(xié)調(diào)、內(nèi)部監(jiān)督，確?；雍献鞯姆€(wěn)健、高效、持久和深入。

三、京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)良性互動機(jī)制的構(gòu)建對策

根據(jù)上文對京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)良性互動機(jī)制主要內(nèi)容的分析，結(jié)合當(dāng)前互動關(guān)系現(xiàn)狀尤其是存在的主要問題，筆者對京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)良性互動機(jī)制的構(gòu)建，提出以下思考和建議。

1.全面實(shí)施運(yùn)河非遺旅游開發(fā)適宜性評估

非遺保護(hù)與旅游開發(fā)的互動，必須符合非遺傳承規(guī)律和旅游市場需求。旅游開發(fā)是促進(jìn)非遺保護(hù)重要而有效的手段，但不是唯一手段，而且并非所有非遺都適宜實(shí)施旅游開發(fā)。[6]要使旅游開發(fā)不僅有較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且真正有助于非遺保護(hù)，就必須將開發(fā)行為建立在對非遺項(xiàng)目旅游開發(fā)適宜性科學(xué)評估的基礎(chǔ)之上。為此，要構(gòu)建一套較為完善的京杭運(yùn)河非遺資源旅游開發(fā)適宜性評估體系，依據(jù)這一體系科學(xué)評估具體非遺項(xiàng)目的開發(fā)適宜性，合理確定開發(fā)層次和保護(hù)級別。[7]只有那些不僅具有旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場潛力，而且在旅游開發(fā)過程中能夠得到有效保護(hù)和傳承的非遺，才適宜進(jìn)行旅游開發(fā)。大多數(shù)運(yùn)河非遺是適宜進(jìn)行旅游開發(fā)的，只是適宜程度各有不同。當(dāng)然，對于經(jīng)科學(xué)評估和論證不宜旅游開發(fā)的非遺項(xiàng)目，在禁止旅游開發(fā)的同時(shí)，可以采取其他適宜的開發(fā)方式加以利用。

要扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)河非遺資源評估和篩選工作的制度化，逐步形成運(yùn)河非遺旅游項(xiàng)目選題策劃、創(chuàng)作生產(chǎn)、效益評估、扶持獎勵(lì)等長效機(jī)制，整合資源，突出重點(diǎn)，避免非遺旅游資源的浪費(fèi)、濫用和破壞。開發(fā)應(yīng)當(dāng)分階段、階梯式推進(jìn)，重點(diǎn)開發(fā)那些保護(hù)較好、特色較強(qiáng)、影響較大且市場需求較為旺盛和穩(wěn)定的運(yùn)河非遺項(xiàng)目，著力打造知名品牌，提升規(guī)模效應(yīng)。

2.大力加強(qiáng)旅游開發(fā)中的運(yùn)河非遺保護(hù)

由于非遺是具有多重價(jià)值且不可再生的寶貴資源，所以保護(hù)是開發(fā)的前提，開發(fā)必須有利于保護(hù)。由于保護(hù)不力，目前部分運(yùn)河非遺正在開發(fā)中消逝，所以加強(qiáng)保護(hù)更顯緊迫，刻不容緩。

要抓住打造大運(yùn)河文化帶這一難得的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)京杭運(yùn)河非遺的保護(hù)、挖掘和闡釋，取其精華，傳其精髓，推動運(yùn)河非遺與時(shí)代元素適當(dāng)結(jié)合，使其煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。要加強(qiáng)運(yùn)河沿線非遺保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)各類非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)利用設(shè)施。要樹立正確的開發(fā)保護(hù)理念，按照“保護(hù)后開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”的原則和思路，制定完整具體、切實(shí)可行的京杭運(yùn)河非遺保護(hù)規(guī)劃和方案，落實(shí)組織管理、制度規(guī)范、資金投入和主體責(zé)任，確保運(yùn)河非遺保護(hù)貫穿旅游開發(fā)全過程，確保旅游開發(fā)合理有序。經(jīng)濟(jì)效益再好的開發(fā)，也不能以犧牲非遺原真性、傳承性為代價(jià)。要強(qiáng)化預(yù)防性保護(hù)，凡是可能導(dǎo)致非遺受到破壞的開發(fā)行為都要杜絕，切實(shí)提升保護(hù)水平。要加強(qiáng)開發(fā)過程中的保護(hù)監(jiān)管，及時(shí)制止破壞性開發(fā)行為并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要對適宜旅游開發(fā)的運(yùn)河非遺項(xiàng)目分門別類地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)具體非遺項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和所處環(huán)境，采取相應(yīng)的保護(hù)方法和策略，確保旅游開發(fā)有利于非遺保護(hù)，至少不能對其造成損害。在旅游開發(fā)整個(gè)過程中都要始終做好運(yùn)河非遺傳承工作，加強(qiáng)傳承人隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，提高傳承人的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇。旅游開發(fā)商要為傳承人的傳承活動提供必要的場地、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間保障，為其創(chuàng)造更便利、更優(yōu)越的條件，支持、鼓勵(lì)和配合其做好傳承工作。

3.充分發(fā)揮運(yùn)河非遺傳承人的雙重積極作用

非遺是活態(tài)文化，是非遺傳承人的謀生手段。所以，構(gòu)建京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)的良性互動機(jī)制，必須充分發(fā)揮傳承人對非遺保護(hù)與旅游開發(fā)的雙重積極作用。

非遺傳承人在市場經(jīng)濟(jì)和旅游開發(fā)大潮中，要始終不忘初心，不辱使命，堅(jiān)持把非遺傳承作為第一要務(wù)，主動投入更多時(shí)間和精力把傳承工作做好，努力在旅游開發(fā)條件下不斷提升傳承的質(zhì)量、效率和價(jià)值。在做好傳承工作的同時(shí)，傳承人還要充分認(rèn)識適宜的旅游開發(fā)對于非遺保護(hù)和自身發(fā)展的重要意義，自覺、積極地投身于旅游開發(fā)，在開發(fā)過程中傳播非遺文化，弘揚(yáng)非遺精神，激發(fā)非遺活力，推進(jìn)非遺發(fā)展。為此，傳承人要主動適應(yīng)旅游開發(fā)的新形勢、新環(huán)境，熟悉市場規(guī)則和旅游要求，具備現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和才能，具有開放意識和國際視野，合理變革傳承方式，創(chuàng)新傳承產(chǎn)品，使自己的非遺產(chǎn)品在保留傳統(tǒng)文化精髓和神韻的同時(shí)，更好地適應(yīng)游客需求和市場變化，從而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和旅游開發(fā)背景下實(shí)現(xiàn)運(yùn)河非遺的可持續(xù)性傳承和發(fā)展。

4.合理開發(fā)運(yùn)河非遺旅游產(chǎn)品

由于非遺保護(hù)與旅游開發(fā)的互動是通過非遺資源的旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)的，所以，合理開發(fā)運(yùn)河非遺旅游產(chǎn)品是構(gòu)建二者良性互動機(jī)制的重要環(huán)節(jié)和抓手。要樹立以非遺保護(hù)促進(jìn)旅游開發(fā)、以旅游開發(fā)帶動非遺保護(hù)的發(fā)展理念和思路，突出運(yùn)河特色和地域特色，將適宜旅游開發(fā)的京杭運(yùn)河非遺資源合理開發(fā)成具有較強(qiáng)市場競爭力的旅游產(chǎn)品，形成集娛樂、教育、知識、參與于一體的新型非遺旅游模式，充分發(fā)揮非遺保護(hù)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度促進(jìn)作用。[8]

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和游客素質(zhì)的提高，對創(chuàng)新運(yùn)河非遺旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)提出了更高、更新、更迫切的現(xiàn)實(shí)要求。一些地方的運(yùn)河非遺旅游產(chǎn)品老套單一，游客接受程度低，遠(yuǎn)未充分體現(xiàn)運(yùn)河非遺價(jià)值。運(yùn)河非遺旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)創(chuàng)新，要因地制宜，綜合考慮多種因素。要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)胤沁z特色和文化傳統(tǒng)，深挖具體非遺項(xiàng)目的內(nèi)涵、價(jià)值和魅力，并與運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)及自然遺產(chǎn)的旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合、相互支撐。要在深入了解和研究運(yùn)河非遺游客文化動機(jī)和消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，大力打造體驗(yàn)型非遺旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)非遺旅游產(chǎn)品的針對性、多樣性和感染力、吸引力，使運(yùn)河非遺旅游系列產(chǎn)品與游客消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)內(nèi)容對接、能級對應(yīng)。[9]要通過非遺產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新組合，以及非遺與現(xiàn)代科技的深度融合，多方面展現(xiàn)京杭運(yùn)河非遺的現(xiàn)代價(jià)值，增強(qiáng)非遺旅游的互動性和參與性，讓游客充分感受運(yùn)河非遺的獨(dú)特魅力，滿足游客求新求異的旅游需求。要完善運(yùn)河非遺旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，創(chuàng)新相關(guān)衍生產(chǎn)品的開發(fā)，推進(jìn)非遺旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)運(yùn)河非遺旅游的網(wǎng)絡(luò)營銷，全方位、多層次塑造和提升運(yùn)河非遺旅游品牌形象，積極引導(dǎo)游客了解運(yùn)河非遺，并通過游客向外傳播和推廣運(yùn)河非遺，從而不斷增強(qiáng)運(yùn)河非遺的影響力和輻射面，擴(kuò)張運(yùn)河非遺的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.完善政府調(diào)控監(jiān)管職能

運(yùn)河非遺保護(hù)和旅游開發(fā)，均離不開政府職責(zé)和作用充分而有效的發(fā)揮。所以，構(gòu)建京杭運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)的良性互動機(jī)制，必須加強(qiáng)和完善政府的調(diào)控監(jiān)管職能，為互動合作關(guān)系的成功構(gòu)建、正常運(yùn)行和健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品支撐。

政府要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好運(yùn)河非遺的保護(hù)和旅游開發(fā)與運(yùn)河物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開發(fā)的關(guān)系，使各類保護(hù)和開發(fā)相互配合、相互促進(jìn)。要對京杭運(yùn)河非遺資源進(jìn)行全面調(diào)查、收集、整理，形成較為完整的運(yùn)河非遺名錄，建立較為翔實(shí)的運(yùn)河非遺數(shù)據(jù)庫，為非遺保護(hù)和旅游開發(fā)提供較為完備的基礎(chǔ)性資料，并對面臨失傳和消亡的非遺項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行搶救性保護(hù)和保存。要完善運(yùn)河非遺保護(hù)的法律法規(guī)體系，合理規(guī)劃運(yùn)河非遺旅游開發(fā)的范圍和方式。要加強(qiáng)對運(yùn)河非遺及其旅游產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對侵權(quán)行為的打擊力度，切實(shí)保障非遺傳承人、開發(fā)商及當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，為運(yùn)河非遺保護(hù)和旅游開發(fā)營造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，確保運(yùn)河非遺旅游市場規(guī)范有序、健康發(fā)展。政府要將運(yùn)河非遺保護(hù)和旅游開發(fā)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大對相關(guān)配套設(shè)施及公共服務(wù)體系的投入力度。在某些運(yùn)河非遺項(xiàng)目旅游開發(fā)的初期，政府可以實(shí)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免，以緩解開發(fā)資金短缺，促進(jìn)開發(fā)瓶頸突破。政府應(yīng)加大運(yùn)河非遺及其旅游項(xiàng)目的宣傳力度，引導(dǎo)本地資本和外來投資積極開發(fā)運(yùn)河非遺，建設(shè)若干運(yùn)河非遺旅游示范區(qū)。[10]政府要完善非遺傳承人認(rèn)證制度、保護(hù)制度和傳承制度，加大對傳承人傳承活動的政策扶持力度。政府文化和旅游部門及其他相關(guān)職能部門之間，要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、整合，消除各自為政，提高合作成效，共同促進(jìn)運(yùn)河非遺保護(hù)與旅游開發(fā)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。同時(shí)，也要充分而有效地發(fā)揮社區(qū)管理和居民參與在運(yùn)河非遺保護(hù)和旅游開發(fā)中的積極作用，并與政府的調(diào)控監(jiān)管職能有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，形成促進(jìn)非遺保護(hù)與旅游開發(fā)良性互動的廣泛共識和強(qiáng)大合力。

四、余論

京杭運(yùn)河屬于大型線性文化遺產(chǎn)。線性文化遺產(chǎn)是指在擁有特殊文化資源集合的線形或帶狀區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)族群。[11]我國擁有極為豐富的線性文化遺產(chǎn)資源，形成了由19個(gè)線性文化遺產(chǎn)、約25萬公里線性要素所構(gòu)成的國家線性文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。[12]京杭運(yùn)河、萬里長城、絲綢之路、茶馬古道等著名大型線性文化遺產(chǎn)線路漫長，體量龐大，內(nèi)容豐富，影響廣泛，其中的大量非遺具有很高的實(shí)用、審美、文化和教育價(jià)值，在旅游開發(fā)方面也有著很強(qiáng)的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。目前，我國對大型線性文化遺產(chǎn)進(jìn)行了一定程度的保護(hù)和開發(fā)，但普遍存在非遺保護(hù)形勢嚴(yán)峻、旅游開發(fā)層次較低、各自為政等問題。要切實(shí)解決這些問題，必須構(gòu)建和完善非遺保護(hù)與旅游開發(fā)之間的良性互動機(jī)制，使二者相輔相成、相互促進(jìn)。本文所闡述和論證的非遺保護(hù)與旅游開發(fā)良性互動機(jī)制的主要內(nèi)容和構(gòu)建對策，雖是針對京杭運(yùn)河這一特定大型線性文化遺產(chǎn)的，但作為一種示范樣板設(shè)計(jì)，其基本原則、思路和方法，同樣適用于其他大型線性文化遺產(chǎn)的非遺保護(hù)與旅游開發(fā)。堅(jiān)持以文化為引領(lǐng)，緊密結(jié)合具體情況，以非遺保護(hù)與旅游開發(fā)良性互動機(jī)制的合理構(gòu)建和完善，作為深入推進(jìn)各類大型線性文化遺產(chǎn)非遺保護(hù)與旅游開發(fā)重要的共同著力點(diǎn)和突破口，并以此帶動和促進(jìn)大型線性文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)、傳承和利用，不僅勢在必行，而且切實(shí)可行，其實(shí)效和影響是不可估量的。

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責(zé)任編輯：浩 淼 ? 綠 葉

Abstract：Realizing and maintaining the benign interaction between intangible cultural heritage protection and tourism development is the common need and inevitable choice for the protection of intangible cultural heritage and the development of tourism industry of the Beijing-Hangzhou Canal. Benign interaction relationship is maintained and supported by benign interaction mechanism. The main contents of the benign interaction mechanism between non-heritage protection and tourism development of the Beijing-Hangzhou Canal mainly include power mechanism， cooperation mechanism， mutual benefit mechanism， innovation mechanism and guarantee mechanism， etc. In order to construct a benign interactive mechanism between non-heritage protection and tourism development of the Beijing-Hangzhou Canal， it is necessary to comprehensively implement the suitability assessment of non-heritage tourism development of the Canal， vigorously strengthen the protection of non-heritage tourism development of the Canal， give full play to the dual positive role of non-genetic inheritors of the Canal， rationally develop non-heritage tourism products of the Canal， and improve the regulatory functions of the government， which can provide beneficial reference and experience for the non-heritage protection and tourism development of other grand linear cultural heritage.

Key words：Beijing-Hangzhou Canal; intangible cultural Heritage; tourism development; interactive mechanism