王平

[摘要]發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。當(dāng)前，元江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多問題，不能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。因此，元江縣要因地制宜，大膽創(chuàng)新，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]集體經(jīng)濟(jì);問題;對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]F321.32[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

元江縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的一系列方針政策，強(qiáng)化“三農(nóng)”服務(wù)工作，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。截至2018年底，元江縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、81個(gè)村（社區(qū)）、765個(gè)村（居）民小組，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)9072萬元，其中：經(jīng)營收入410萬元、發(fā)包及上交收入1585萬元、投資收益38萬元、補(bǔ)助收入6129萬元、其他收入910萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總支出達(dá)9494萬元，其中：經(jīng)營支出541萬元、管理費(fèi)用支出6991萬元、其他支出1962萬元;本年收益-422萬元;可分配收益達(dá)9340萬元;當(dāng)年有經(jīng)營性收入的村（社區(qū)）有56個(gè)，當(dāng)年無經(jīng)營性收入的村（社區(qū)）有25個(gè)。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)總量較小，發(fā)展后勁不足

2018年元江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1054387萬元中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入只有9072萬元，占比0.9%，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入中經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入和投資收益只有2033萬元，占比22%，補(bǔ)助收入和其他收入7039萬元，占比78%。從經(jīng)濟(jì)總量構(gòu)成情況分析，元江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量較小、入不敷出，村集體自身“造血”功能弱，發(fā)展后勁不足。

2.2發(fā)展不平衡，存在“空殼”村

縣城及壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通便利的村（社區(qū)），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)高;山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的村（社區(qū)），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)低，甚至存在“空殼村”。全縣81個(gè)村（社區(qū)）中，當(dāng)年有經(jīng)營性收入的村（社區(qū)）有56個(gè);當(dāng)年無經(jīng)營性收入的村（社區(qū)）有25個(gè)，“空殼村”基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)全靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金來維持。

2.3資產(chǎn)資源管理不夠規(guī)范，存在安全隱患

農(nóng)村干部對(duì)資產(chǎn)資源管理不夠重視，存在把資金管理好就行的思想，對(duì)集體資產(chǎn)資源增減變動(dòng)情況登記不全面、不細(xì)致甚至不登記臺(tái)賬，憑記憶掌握資產(chǎn)資源大概存量，也未按報(bào)賬制度如實(shí)上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心，從而導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源管理混亂、底數(shù)不清、不夠規(guī)范，存在安全隱患。

2.4扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金投入不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支出9494萬元中經(jīng)營支出只有541萬元，占比6%，而管理費(fèi)用和其他支出達(dá)8953萬元，占比94%。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性資金投入嚴(yán)重不足，加之各級(jí)政府扶持力度不夠，導(dǎo)致發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)滯后。

2.5缺乏經(jīng)營管理人才

因村（社區(qū)）干部待遇低，大部分懂經(jīng)營管理、有闖勁的人不愿意到村（社區(qū)）工作。而當(dāng)前在村（社區(qū)）工作的干部多數(shù)綜合素質(zhì)偏低，不懂經(jīng)營管理，沒有闖勁，安于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，不能立足已有的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦農(nóng)村集體企業(yè)增加集體收入。

3 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

3.1 加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

根據(jù)中央、省和市關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，加快推進(jìn)元江縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體及每個(gè)成員的利益，不斷增加農(nóng)村集體和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 將招商引資工作延伸到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

各級(jí)黨委、政府要?jiǎng)?chuàng)新招商引資工作，出臺(tái)服務(wù)政策，將發(fā)展?jié)摿Υ蟆①Y金雄厚和誠信較好的企業(yè)引進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過投資建廠，開發(fā)盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并帶動(dòng)培育農(nóng)村集體企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

3.3拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

創(chuàng)新思路、敢于擔(dān)當(dāng)，因地制宜，多形式多渠道挖掘利用農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。一是積極探索“區(qū)位型”發(fā)展模式。城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）周邊、公路沿線、旅游景點(diǎn)、人口居住密集區(qū)等地方，充分利用村（組）集體資產(chǎn)資源或流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，把綠水青山變成金山銀山，在符合土地規(guī)劃前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)、商鋪、倉儲(chǔ)、農(nóng)家樂、停車場(chǎng)、修理廠等設(shè)施，采取租賃、承包等經(jīng)營方式，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是積極探索“產(chǎn)業(yè)型”發(fā)展模式。依托本地產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，整合部門項(xiàng)目扶持資金，利用集體積累資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、脫貧攻堅(jiān)資金等，積極與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等）聯(lián)合發(fā)展，采取流轉(zhuǎn)土地入股、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、電子商務(wù)信息等多種形式的合作，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。三是積極探索“股份型”發(fā)展模式。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，可采取獨(dú)立經(jīng)營、承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式盤活集體存量資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四是積極探索“實(shí)體型”發(fā)展模式。在交通便利、資源條件好的地方，可以根據(jù)市場(chǎng)需求打造品牌，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)莊園、生態(tài)畜（禽）養(yǎng)殖場(chǎng)，注冊(cè)成立公司、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取承包經(jīng)營方式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

3.4配強(qiáng)村級(jí)班子

一是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要以人才為支撐，必須選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理和開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高村級(jí)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過各種方式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念;三是改革村級(jí)考評(píng)機(jī)制，把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為考核村級(jí)的主要指標(biāo)，讓村級(jí)組織把主要精力放在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上來。

3.5加大政策扶持力度

一是加大財(cái)政政策支持，整合各類涉農(nóng)資金，建立發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的農(nóng)村集體經(jīng)營項(xiàng)目給予專項(xiàng)扶持，加大資金投入。二是積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開辟綠色通道、降低貸款利率等，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)稅費(fèi)“能減則減、能免則免”，盡量減輕負(fù)擔(dān)。三是在不違背農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策和不改變集體資金實(shí)際控股的前提下，允許和鼓勵(lì)民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)能人進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，形成完善的股份制運(yùn)營政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制，充分調(diào)動(dòng)廣大股民發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.6強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)

一是各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門跟蹤監(jiān)督管理農(nóng)村集體經(jīng)營性項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做到項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫_保經(jīng)營性項(xiàng)目落地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是定期開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作，掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)資源運(yùn)營情況，防止集體資產(chǎn)資源流失。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，定期開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源常規(guī)審計(jì)，防止侵占集體資產(chǎn)，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中共玉溪市委辦公室.玉溪市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案[N].玉溪日?qǐng)?bào)，2018-12-10 .

[2] 金錦花.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)廣西村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2018（41）.

[3] 劉開平，李銳.激活能人帶動(dòng) 全力精準(zhǔn)扶貧[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2015（17）.