吳霽

摘要：黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2019年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提高、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一規(guī)劃和管理、農(nóng)村市場(chǎng)整體建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用?，F(xiàn)詳細(xì)分析了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，對(duì)此提出了健全農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社法律建設(shè);雇傭職業(yè)經(jīng)理人;建設(shè)對(duì)管理者的激勵(lì)機(jī)制;建立農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)等解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題;解決措施

中圖分類號(hào)：F275 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）08-0039-02

一、理論基礎(chǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作社的主要目標(biāo)是為成員提供機(jī)會(huì)，這一目標(biāo)表現(xiàn)了所有者與操縱者統(tǒng)一的原則，是合作社區(qū)分于公司等企業(yè)的特點(diǎn)之一。

二、治理結(jié)構(gòu)

（一）權(quán)力機(jī)構(gòu)

社員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān)，也是合作社的必設(shè)機(jī)關(guān)，由全體社員組成。無(wú)論是有表決權(quán)社員還是無(wú)表決權(quán)社員都是社員大會(huì)的成員，有權(quán)參加社員大會(huì)。

（二）決策機(jī)構(gòu)

理事會(huì)是成員大會(huì)的補(bǔ)充形式，其權(quán)利、責(zé)任十分廣泛。理事長(zhǎng)的所有權(quán)利及義務(wù)的行使都必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，董事長(zhǎng)的一切權(quán)利和義務(wù)必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)全責(zé)，董事長(zhǎng)的一切行為由農(nóng)民專業(yè)合作社成員和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。理事長(zhǎng)的具體職權(quán)包括主持社員大會(huì)、召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議、簽署合作社社員的股金證明、簽署相關(guān)人事聘書(shū)、代表合作社以及所有社員參與合同的簽訂等。理事長(zhǎng)的擔(dān)任通常由當(dāng)?shù)氐拇髴艋蚰苋私M成。

（三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)

監(jiān)事會(huì)經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，是合作社的檢察機(jī)關(guān)。對(duì)于擔(dān)任監(jiān)事或執(zhí)行監(jiān)事職務(wù)的人具有一定的條件限制，即被選舉的資格。監(jiān)督理事會(huì)對(duì)政府的方針、政策、社員代表大會(huì)決議的執(zhí)行、本組織章程和決議的執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況、審查管理人員的違法亂紀(jì)行為提交理事會(huì)處理，向社員大會(huì)報(bào)告工作。

三、存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制不健全

1.監(jiān)事會(huì)的設(shè)置較為隨意

設(shè)立監(jiān)事會(huì)不是強(qiáng)制性的劃定，而是由合作社按照實(shí)際情況自行決定的意志自治原則。因此導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，許多合作社并沒(méi)有設(shè)置監(jiān)事會(huì)，合作社的監(jiān)督工作不到位，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率和質(zhì)量不能得到保障。

2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)、任期模糊

由于理事的具體權(quán)利并沒(méi)有通過(guò)法律做出詳盡的規(guī)范，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)的具體職權(quán)沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致董事長(zhǎng)的權(quán)利可能過(guò)大，可能會(huì)操縱董事會(huì)。同時(shí)，由于在理事和理事長(zhǎng)方面沒(méi)有細(xì)致的規(guī)定，導(dǎo)致相互之間的職權(quán)可能會(huì)存在重疊、濫用權(quán)力、為本身企業(yè)謀私利的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民的合作意識(shí)與法律意識(shí)薄弱

從農(nóng)民的角度看，大多數(shù)農(nóng)民仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式。很多農(nóng)民缺少共同發(fā)展的熱忱和決心信念，只顧個(gè)人利益。許多合作發(fā)起人不了解合作法的精神，只知道設(shè)立合作社可以享受國(guó)家的優(yōu)惠政策。

（三）事務(wù)決策效率不高

在當(dāng)代社會(huì)中，農(nóng)民專業(yè)合作社在進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)，為全體成員共同商定，可能會(huì)降低事務(wù)的決策效率。同時(shí)，民主決策常常停留在形式層面，很難真正得以落實(shí)和貫徹。由于我國(guó)農(nóng)村合作社起步較晚，管理人員等許多崗位尚未建立。經(jīng)理人的職責(zé)在于管理日常的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有經(jīng)理人，就難以保證重大事務(wù)得以決斷或經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行。

（四）對(duì)管理層缺乏合理有效的激勵(lì)機(jī)制

管理層必須由組織內(nèi)部成員構(gòu)成，他們對(duì)于合作社剩余利益索取權(quán)與一般成員相同，對(duì)管理人員缺乏激勵(lì)制度，在一定程度上消磨了管理者處理農(nóng)民專業(yè)合作社管理事務(wù)的熱情，據(jù)此難以產(chǎn)生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（五）營(yíng)銷方式過(guò)于傳統(tǒng)化

由于農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間過(guò)短，致使農(nóng)民在處理事務(wù)時(shí)依舊是以傳統(tǒng)的思想觀念和思維角度，在營(yíng)銷方式上仍采用傳統(tǒng)的銷售方式，沒(méi)有較大突破。在當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)+推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，電商與實(shí)體相結(jié)合的線上線下銷售方式在很多城市和地區(qū)得以普及，但農(nóng)民專業(yè)合作社的成員年齡普遍偏大，并沒(méi)有掌握線上銷售方式，會(huì)導(dǎo)致無(wú)法拓寬銷售面，營(yíng)銷的方式依舊傳統(tǒng)和落后。

四、解決措施

（一）健全農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是保證農(nóng)村合作社管理布局有效實(shí)行的根本。合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間是相互作用相輔相成的。合作社的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分，內(nèi)部監(jiān)督的主導(dǎo)者是監(jiān)事會(huì)和執(zhí)行監(jiān)事，外部監(jiān)督來(lái)自于全體成員以及黨組織和國(guó)家政府機(jī)關(guān)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社法律建設(shè)

在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村合作社方面的法律法規(guī)還需要繼續(xù)完善。因此，為保護(hù)廣大入社農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步提升農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，可以進(jìn)一步完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)體系。要明確訴訟制度，保證受損害的社員在產(chǎn)生利益糾紛時(shí)能夠直接向法院提起訴訟。

（三）雇傭職業(yè)經(jīng)理人

通過(guò)在農(nóng)民專業(yè)合作社中雇傭職業(yè)經(jīng)理人，日常的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以有效管理，重大事務(wù)得以決斷，經(jīng)營(yíng)能夠有序進(jìn)行，因此也就提高了重大事項(xiàng)決策的效率。

（四）設(shè)立對(duì)管理者的激勵(lì)機(jī)制

1.賦予管理者一定的剩余利益索取權(quán)

在合作社初創(chuàng)階段盈利能力有限的情況下，最理想的激勵(lì)方法是賦予管理者一定的剩余索取權(quán)，使得管理者的回報(bào)直接與合作社的業(yè)績(jī)掛鉤，不僅能促進(jìn)管理者勤勉管理合作社，也是合作社發(fā)展的有力保證。對(duì)于管理者可通過(guò)報(bào)酬等回饋來(lái)激勵(lì)他的工作，避免貪污等事件發(fā)生。

2.設(shè)立激勵(lì)機(jī)制的制度

就激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)而言，如果僅僅從立法上規(guī)定一個(gè)相對(duì)合理的激勵(lì)體系還不算功德圓滿，還必須進(jìn)一步明確激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的程序與范圍。

（五）建立農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)

農(nóng)民專業(yè)合作社充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行多樣化的宣傳，通過(guò)適當(dāng)?shù)膹V告平臺(tái)，幫助農(nóng)民將產(chǎn)品擴(kuò)大其知名度。借助互聯(lián)網(wǎng)，采用線上線下銷售相結(jié)合的方式，多方面多角度進(jìn)行宣傳，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，增大銷售量。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)總書(shū)記在兩會(huì)期間參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并提出用好深化改革這個(gè)法寶，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。貫徹落實(shí)這一重要指示，要切實(shí)樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，把“四個(gè)優(yōu)先”要求落到具體制度設(shè)計(jì)、政策制定、財(cái)政投入和工作重點(diǎn)擺布上，建立健全與優(yōu)先發(fā)展相配套的工作推動(dòng)機(jī)制和政績(jī)考核指標(biāo)體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

突出抓好農(nóng)民合作社的發(fā)展，科學(xué)把握其在發(fā)展實(shí)踐中存在的不規(guī)范問(wèn)題。農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，往往與特定階段的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶特征、市場(chǎng)條件、制度環(huán)境等有關(guān)，對(duì)其評(píng)判要堅(jiān)持歷史辯證的觀點(diǎn)，具有發(fā)展前瞻的眼光。

既要注重從合作社是否為農(nóng)民提供了有效服務(wù)、促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、增加了農(nóng)民收入的實(shí)際效果等方面出發(fā)，包容其在現(xiàn)實(shí)中對(duì)原則與法律規(guī)定的變通，也要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)守制度與法律底線，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范提升。當(dāng)前，要倡導(dǎo)用政策扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路。

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