常珊珊 張英

摘要：大連的軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要推動(dòng)力。本文分析了大連市軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析大連的軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，最后提出立足軟交會(huì)平臺(tái)，提升信息技術(shù)質(zhì)量，提升企業(yè)自主創(chuàng)新與研發(fā)能力，聚焦產(chǎn)業(yè)需求、培養(yǎng)引進(jìn)人才，堅(jiān)持聚優(yōu)勢(shì)資源、拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加大政策支持力度，提高政策扶持效率等政策建議促進(jìn)大連市軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大連市;軟件外包;對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F719 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）08-0015-03

一、大連市軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)模

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

大連市服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力，大連服務(wù)外包業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2017年年末，大連市第三次產(chǎn)業(yè)增加值為3 834.3億元，進(jìn)出口貿(mào)易總額4 132.2億元，離岸服務(wù)外包合同金額16.94億美元;執(zhí)行金額15.61億美元，比上年增長(zhǎng)16.6%。大連市具有外包企業(yè)1110家，從業(yè)人員15.06萬人。2012-2017年，大連市離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額基本保持在15億美元左右;2012-2017年大連市擁有服務(wù)外包企業(yè)由988家增長(zhǎng)到1110家，增長(zhǎng)了12.3%;2012-2017年大連軟件服務(wù)外包從業(yè)人員由11.98萬人增長(zhǎng)到15.06萬人，增長(zhǎng)了25.7%。

目前，大連擁有因特爾、IBM等119家世界五百強(qiáng)的企業(yè)，以及戴爾、愛立信等二十余家跨國地區(qū)的服務(wù)總部，全球前十大服務(wù)提供商中有六家在大連開展外包業(yè)務(wù)。一向保持著每一年最少引進(jìn)五家跨國公司軟件外包產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展速率。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平

大連的軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要推動(dòng)力。大連軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依托大連軟件園。大連軟件園是全國最早的軟件園之一，大連是全國第一批十個(gè)國家軟件產(chǎn)業(yè)基地之一，六個(gè)國家軟件出口基地之一，第一個(gè)服務(wù)外包基地城市，第一個(gè)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城市。1999年被國家認(rèn)定為“國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”，2001年被認(rèn)定為“國家軟件產(chǎn)業(yè)基地” 和“國家軟件出口基地”，2006年被認(rèn)定為“中國服務(wù)外包基地城市示范區(qū)”等。大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展不斷向價(jià)值鏈高端晉級(jí)，對(duì)日韓企業(yè)積極開展軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)等領(lǐng)域的合作。值得注意的是KPO業(yè)務(wù)經(jīng)歷了業(yè)務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段，技術(shù)含量逐漸深入，文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫網(wǎng)游、管理咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。

（二）與其他單列市的比較

為了促進(jìn)大連市軟件外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大連市政府出臺(tái)了一系列政策措施，支持中小軟件外包企業(yè)發(fā)展。

便捷的交通，完善的物流體系，促進(jìn)了大連與日本、韓國之間的經(jīng)貿(mào)往來，助力大連承接日韓企業(yè)的軟件外包業(yè)務(wù)。截至2017年末，大連市總航線210條，遠(yuǎn)超過青島的186條，寧波的95條和廈門的170條。通過方便快捷的航通樞紐建設(shè)，帶動(dòng)了大連軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為日本和韓國軟件和服務(wù)外包的首選基地。

然而，與其他國家服務(wù)外包較強(qiáng)的城市以及國內(nèi)主要的計(jì)劃單列市相比，大連服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍然存在一定的差距。2017年寧波市全年承接服務(wù)外包執(zhí)行額290.8億元，其中承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額135.6億元。年末全市服務(wù)外包企業(yè)1407家，從業(yè)人員5.4萬人，比大連市多2.8倍。深圳市的服務(wù)外包執(zhí)行額32.9億美元，是大連市的2.1倍。2017年，大連軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第13位，指數(shù)為64.64，與第一名深圳市相差11.11個(gè)指數(shù)。

二、大連市軟件外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）大連生產(chǎn)要素成本上升趨勢(shì)明顯

近年來，大連的勞動(dòng)力、土地等基本生產(chǎn)要素成本上升減少了在大連軟件服務(wù)外包企業(yè)的利潤(rùn)空間。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，大連軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱。大連一些中小軟件服務(wù)外貿(mào)企業(yè)因?yàn)閯趧?dòng)環(huán)境的變化而破產(chǎn)。受大連生產(chǎn)要素成本上升的影響，歐美、日韓一些企業(yè)已經(jīng)將低端的軟件外包項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到越南、泰國、柬埔寨等生產(chǎn)要素成本相對(duì)低廉的國家，大連部分軟件服務(wù)外包企業(yè)日韓接包市場(chǎng)低迷，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨國際市場(chǎng)低迷，國內(nèi)市場(chǎng)空白的尷尬局面，部分軟件外包企業(yè)甚至淪為印度的二級(jí)服務(wù)外包承包商。

（二）企業(yè)自身技術(shù)質(zhì)量不過關(guān)

目前，大連軟件服務(wù)外包企業(yè)取得SEICMM5國際高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證的較少，這制約了大連的軟件服務(wù)外包企業(yè)承接歐美、日韓的高端軟件外包項(xiàng)目。SEICMM5是軟件行業(yè)國際質(zhì)量認(rèn)證的最高級(jí)別。大連軟件園獲得該認(rèn)證的軟件外包企業(yè)寥寥無幾。低質(zhì)量的認(rèn)證體系削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)難以承接高附加值、高技術(shù)含量的高端軟件外包項(xiàng)目。

（三）企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力較弱

一味的依賴日韓企業(yè)對(duì)軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)的需求，在市場(chǎng)需求旺盛、人力成本低廉時(shí)期可以賺得豐厚的利潤(rùn)，但是一旦國際市場(chǎng)行情低迷，要素成本變化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，大連服務(wù)外包企業(yè)普遍缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件國際品牌，自主創(chuàng)新研發(fā)能力較弱，企業(yè)發(fā)展無法做大做強(qiáng)。

（四）企業(yè)缺少高端復(fù)合型人才

人才問題成為制約大連市軟件和信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。研發(fā)軟件的核心是有著良好教育的人力資源儲(chǔ)備。近年來，大連市通過加大培訓(xùn)力和人才引進(jìn)力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入動(dòng)力。但是隨著競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逐步升級(jí)，熟悉國際規(guī)則和國際市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的高端軟件外包人才明顯不足，成為制約大連軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力提升的瓶頸問題。

（五）企業(yè)承接高端外包業(yè)務(wù)能力弱

大連軟件外包企業(yè)主要承接產(chǎn)業(yè)鏈的中下游、價(jià)值鏈中低端軟件外包環(huán)節(jié)項(xiàng)目。高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理缺失使企業(yè)難以承接價(jià)值鏈高端的訂單，大連的服務(wù)外包主要是ITO，BPO和高端KPO研發(fā)業(yè)務(wù)量比重較少。ITO項(xiàng)目基本涵蓋應(yīng)用程序開發(fā)、嵌入式軟件開發(fā)以及軟件測(cè)試等，這些項(xiàng)目附加值和技術(shù)含量偏低，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力激烈，容易受到國際市場(chǎng)軟件行情動(dòng)搖、人力成本變動(dòng)以及匯率變化的影響。

（六）企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄

隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)逐漸加深，我國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有了很大進(jìn)步。但是，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)普及時(shí)間短、宣傳力度不夠等因素使得大部分軟件外包企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的保護(hù)權(quán)利意識(shí)也較弱，觸犯后的懲罰力度不大。根據(jù)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2017年6月23日公布的《2017年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展水平穩(wěn)步提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日趨融合，2016年知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力國際排名快速晉升。但是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境與世界先進(jìn)水平的差距仍將繼續(xù)存在。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不完備讓企業(yè)遺失了許多機(jī)會(huì)。另外，產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易機(jī)制的不完善也影響了中國企業(yè)快速擴(kuò)張的步驟。

（七）嚴(yán)重依賴日本發(fā)包市場(chǎng)

嚴(yán)重依賴日本軟件外包發(fā)包市場(chǎng)是大連軟件和服務(wù)外包發(fā)展的明顯短板。

當(dāng)國際環(huán)境發(fā)生變化或者日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的時(shí)候，大連的軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)受到嚴(yán)重的影響。同時(shí)，日本的服務(wù)外包分割情況比較嚴(yán)重，有很多軟件外包業(yè)務(wù)經(jīng)過多次轉(zhuǎn)包之后，最后由大連軟件外包企業(yè)承接低端、低附加值的軟件外包業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。另外，大連承接日本企業(yè)的軟件定制與國際標(biāo)準(zhǔn)的差異也對(duì)大連的外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了很大的限制，間接使大連的外包產(chǎn)業(yè)與國際脫軌。在現(xiàn)在這種大連軟件外包產(chǎn)業(yè)極度依賴日本情況下，如果日本發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者政治問題，大連的軟件外包業(yè)將會(huì)受到巨大的沖擊。

三、促進(jìn)大連市外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大政策支持力度，提高政策扶持效率

增強(qiáng)資金的運(yùn)用兼?zhèn)洌M(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整資金利用方向和資金投入力度，提高資金使用效率。貫徹落實(shí)“創(chuàng)新十條”政策措施，針對(duì)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、集成電路、儲(chǔ)能等新興業(yè)態(tài)制定有針對(duì)性的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)邁入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。加大財(cái)政稅收、進(jìn)出口、投資和融資、出口信貸和信用保險(xiǎn)、營銷機(jī)構(gòu)和設(shè)立境外研發(fā)、人才培訓(xùn)、CMM國際認(rèn)證和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的支持力度;在稅收減免、培訓(xùn)補(bǔ)助、項(xiàng)目的引導(dǎo)以及融資等方面給予企業(yè)更多的扶持和優(yōu)惠政策，為大連軟件服務(wù)外包的發(fā)展提供政策支持。

（二）提升信息技術(shù)質(zhì)量

努力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件品牌，拓展國際市場(chǎng)，減少對(duì)單一國際軟件外包市場(chǎng)的依賴?，F(xiàn)在東北地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，信息技術(shù)是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。許多企業(yè)將研發(fā)環(huán)節(jié)、財(cái)務(wù)審計(jì)稅務(wù)、人事流程、管理信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)流程外包給專業(yè)軟件企業(yè)完成。

充分發(fā)揮中國國際軟件和信息服務(wù)交易會(huì)在中國乃至國際范圍內(nèi)的影響力，大力提升展會(huì)的交易性，努力把軟交會(huì)打造成為全國規(guī)模最大、影響范圍最廣、行業(yè)引領(lǐng)作用最強(qiáng)的展會(huì)，為大連軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的展示和交易平臺(tái)。

（三）提升企業(yè)自主創(chuàng)新與研發(fā)能力

鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)和開展產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)支持重大科技創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。以政府投入為主，科研院所、重點(diǎn)企業(yè)參與，適度超前建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。工業(yè)發(fā)展4.0時(shí)代是工業(yè)機(jī)械化、信息化和智能化的時(shí)代，大連對(duì)日韓的服務(wù)外包也要從低端服務(wù)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域高端業(yè)務(wù)的合作，自主創(chuàng)新、自主研發(fā)是關(guān)鍵，提升軟件服務(wù)外包企業(yè)的層次與水平，大連軟件園更多的企業(yè)要通過SEICMM5軟件行業(yè)國際質(zhì)量最高級(jí)認(rèn)證，推動(dòng)大連軟件外包業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)引進(jìn)人才

高端人才匱乏是目前大連軟件業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。因此，要充分發(fā)揮政府的作用，在高端軟件技術(shù)人才和高層次項(xiàng)目管理人才引進(jìn)政策、人才培訓(xùn)、特別是國際資格認(rèn)證等方面，給予大連服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)更大的支持。緊緊抓住人才的實(shí)際需求，進(jìn)一步完善“海創(chuàng)工程”等政策措施，形成一整套引進(jìn)和吸引人才的政策。加快人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過實(shí)施專項(xiàng)政策、創(chuàng)建專項(xiàng)載體、暢通專項(xiàng)渠道、提供專項(xiàng)服務(wù)等方式，充分利用和留住人才，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備國際水平的海外高端創(chuàng)新人才及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。注重引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合，健全完善人才大培訓(xùn)體系，培養(yǎng)既懂英語又懂軟件專業(yè)知識(shí)， 同時(shí)具備行業(yè)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，推進(jìn)人才培育產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、國際化、實(shí)現(xiàn)外引人才與本土人才互動(dòng)并進(jìn)。

（五）堅(jiān)持聚優(yōu)勢(shì)資源、拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài)

踴躍適應(yīng)全世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，充分發(fā)揮好大連良好自然環(huán)境、眾多的高校院所、易居的城市環(huán)境與全球最具引導(dǎo)力的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，注重打造無煙工業(yè)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局集聚化與網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)而形成一個(gè)城市兩個(gè)集群多個(gè)園區(qū)的發(fā)展布局。大連市涌現(xiàn)了東軟、華信、海思文匯等一批國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程外包、集成電路設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等互動(dòng)發(fā)展的良好格局。

（六）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)

外包行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，導(dǎo)致相關(guān)的法律制度完善程度落后于其拓展速度，要想建立健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與合作制度，需要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的宣傳與指導(dǎo)，進(jìn)一步鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立健全企業(yè)維權(quán)聯(lián)盟或者協(xié)會(huì)制度，提升企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好的面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成果。另外，還要提高有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的服務(wù)意識(shí)，及時(shí)完善法律法規(guī)，增大透明度以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，加大懲罰力度，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理能力，更好地為大連市軟件外包企業(yè)提供強(qiáng)有力的保障。

（七）完善多元化軟件服務(wù)外包市場(chǎng)體系

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，邁進(jìn)歐美市場(chǎng)是服務(wù)外包走向世界的重要一步。和日本韓國外包市場(chǎng)相比較，歐美市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)水平要求更高，而且在整個(gè)外包市場(chǎng)中，歐美市場(chǎng)的規(guī)模龐大，具有很多的發(fā)展機(jī)會(huì)和廣闊的發(fā)展空間。進(jìn)一步進(jìn)軍歐美市場(chǎng)對(duì)我國軟件外包行業(yè)是雙重益處，其一，我們可以利用多年軟件外包經(jīng)驗(yàn)給我國企業(yè)帶來豐碩的利潤(rùn)。其次，它可以提高我們企業(yè)在全球市場(chǎng)的知名度，增強(qiáng)我們高端業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)現(xiàn)如今國際現(xiàn)狀，我們應(yīng)通過人才培訓(xùn)， 了解西方文化、思維方式，不斷創(chuàng)新、增強(qiáng)信息技術(shù)投放比重、注重培養(yǎng)誠信外包、加深國際市場(chǎng)知名度，進(jìn)而提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷努力開展歐美市場(chǎng)。

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[責(zé)任編輯：方 曉]