豆紅芳

【摘要】近年來，隨著我國社會主義經(jīng)濟體制不斷改革和深化，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的、以投入控制支出的經(jīng)濟預算模式已經(jīng)不再適用于當前的市場經(jīng)濟體制。行政事業(yè)單位為了適應政府的政策調(diào)節(jié)，開始建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，但是僅對財政支出進行預算管理和內(nèi)部控制還遠遠不夠，行政事業(yè)單位還需要引進更先進的財政支出管理理念，實行支出績效評價制度，有效控制財政支出。本文通過研究行政事業(yè)單位財政支出制度實施過程中出現(xiàn)的問題，并提出一些建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財政支出績效評價;應對措施

一、對行政事業(yè)單位財政支出進行績效評價的作用

行政事業(yè)單位對財政支出進行績效評價是其財務(wù)管理制度中的一部分，通過一些考察手段和測量體系，對一定時期內(nèi)行政事業(yè)單位的財政支出進行核查和分析，既是為行政事業(yè)單位的資源配置提供有效的數(shù)據(jù)支持，也能減少財務(wù)管理制度中的誤差。其次，單位財政支出績效評價管理能夠直接影響行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，因此，行政事業(yè)單位制定合理科學的財政支出績效評價制度，不但可以保證單位財務(wù)預算管理的高效和準確，也在一定程度上培養(yǎng)了行政事業(yè)單位職員對財務(wù)管理的意識，督促他們在工作中樹立預算管理理念，減少財政資金的浪費。最后，行政事業(yè)單位進行財政支出的績效評價一方面是為了合理規(guī)劃財政支出，另一方面也是為了使行政事業(yè)單位財政支出能夠公開透明，減少腐敗貪污現(xiàn)象，最大限度地發(fā)揮其監(jiān)督管理的職能。

二、行政事業(yè)單位財政支出績效評價中存在的不足之處

（一）缺乏健全的法律法規(guī)和和管理制度體系

目前，國家對行政事業(yè)單位的績效管理發(fā)揮著指導作用，很多行政事業(yè)單位的財政支出績效管理都是遵循著地方政府的指導意見進行的。但實際上，當前我國行政事業(yè)單位使用的財政支出績效評價制度還不夠完善，再加上地方政府可能并不是完全了解行政事業(yè)單位的經(jīng)營狀況，導致單位在財政支出績效管理效果并不是很理想。財政支出績效管理制度的建立是為了提升行政事業(yè)單位的財政管理效率，保證收支平衡，需要一定的法律體系進行規(guī)范，也需要科學的制度體系完善，而當前大部分的單位組織所建立的財政支出績效體系既沒有實際操作性，也不受法律保護，績效評價制度形同虛設(shè)。

（二）缺乏足夠的主觀認識和重視程度

傳統(tǒng)的投入型預算管理方式是讓行政事業(yè)單位中的利益相關(guān)者更加關(guān)注單位內(nèi)部的資金存有量以及資金的流出量，很少關(guān)注到對資金使用的評價和反饋方面。單位的績效管理制度松弛，導致其對資金的使用過程沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，也無法判斷資金的投入是否達到了預期的價值。管理層缺乏這方面意識的同時，也使財務(wù)管理人員和其他工作人員對資金的核查和使用沒有樹立預算意識，行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平也就會相應降低。

（三）績效評價內(nèi)容不全面

由于行政事業(yè)單位依舊采用的是投入型預算管理，對資金的支出尤為關(guān)注，因此績效評價制度也會偏重于對某個項目的管理，而對單位整體的財務(wù)支出還沒有建立一套科學的績效評價辦法，導致行政事業(yè)單位的財政支出評價內(nèi)容不夠全面，也無法為單位的預算管理和內(nèi)部控制提供嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)支持。

1、績效評價方法不合理

行政事業(yè)單位財政支出績效評價是對單位一定時期內(nèi)每筆流出和流入的資金進行統(tǒng)計核算，并通過對數(shù)據(jù)信息的分析和研究，依據(jù)單位內(nèi)部制定的績效目標和績效指標，對財政支出進行客觀有效的評價。其實際的工作范圍涵蓋了行政事業(yè)單位的方方面面，因此工作任務(wù)量大，且需要一定的技術(shù)手段。若沒有一套科學的評價方法和評價指標，不但會加重財務(wù)管理人員的工作量，還會導致評價數(shù)據(jù)不夠嚴密。此外，單一的績效評價方法不能應對單位內(nèi)所有財政支出的評價，行政事業(yè)單位也要依據(jù)不同的財務(wù)支出情況滿足不同資金使用者的需求。

2、評價指標設(shè)置不科學

我國政府對行政事業(yè)單位大面積內(nèi)進行改革的舉措使相當一部分行政事業(yè)單位紛紛應對政府的改革計劃和政策要求，重視行政事業(yè)單位財政支出的每筆明細科目，并編制成財務(wù)報告遞交給上級相關(guān)部門，從而滿足政府的要求。但是行政事業(yè)單位重視財政支出科目明細，又沒有從經(jīng)濟的角度對科目明細進行分析，即沒有通過績效評價對財政支出進行使用合理性、效率性等方面的判斷評價，也沒有兼顧到內(nèi)外部的因素，因而制定的指標也比較單一。此外，行政事業(yè)單位與其他市場上的企業(yè)不同，既是國家機關(guān)，也是在政府管理下面向社會的公益性單位。行政事業(yè)單位的財政支出主要目的是為了管理組織、服務(wù)社會，提升社會效益，因此行政事業(yè)單位在進行績效指標制定時不能忽略了單位性質(zhì)。

3、績效評價結(jié)果無法及時反饋

我國政府要求行政事業(yè)單位進行財政支出績效評價，在一定程度上是為了杜絕違法亂紀或貪污腐敗案件的發(fā)生。行政事業(yè)單位進行財政支出績效評價是實現(xiàn)事業(yè)單位的財政支出透明化、合理化的必要途徑，但無論評價方法使用不當或評價指標太過籠統(tǒng)都不利于績效評價結(jié)果的真實性。行政事業(yè)單位績效評價形同虛設(shè)，那么績效評價結(jié)果也就不能及時反饋，不能對財政支出進行改進，循環(huán)往復，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理造成巨大的影響。

三、行政事業(yè)單位財政支出績效評價改進措施

（一）建立和完善財政支出績效評價制度

行政事業(yè)單位建立和完善財政支出績效評價制度，首先要在單位內(nèi)部大力宣傳績效評價的思想觀念，培養(yǎng)內(nèi)部職員的財政管理意識，達到行政事業(yè)單位從上至下的財政支出績效評價觀念一致。其次，管理層要從自身重視績效評價的作用，樹立績效評價的權(quán)威性，這樣才能讓執(zhí)行層貫徹落實績效評價的任務(wù)。建立財政支出績效評價制度，其中包括績效目標審查制度、項目績效考核制度以及績效懲獎制度，尤其要對內(nèi)部各個部門資金使用情況進行監(jiān)督和績效考評。針對一些資金管理使用效率差的部門，要以限制其資金項目申請作為懲罰，督促各部門嚴格按照規(guī)章制度辦事。

（二）完善績效評價組織機構(gòu)

有了績效評價相關(guān)制度，但實際上的執(zhí)行情況以及評價方案是否科學都需要一定的組織機構(gòu)進行評判。因此，行政事業(yè)單位可以設(shè)置一個獨立于財政部門之外的績效評價機構(gòu)。為保證機構(gòu)的工作不受其他部門干擾，這個專門的機構(gòu)必須從內(nèi)部的其他工作中脫離出來，為單位量身定制科學的績效評價方法，并對內(nèi)部職員的操作行為規(guī)范建立相關(guān)的規(guī)章制度，約束職員的工作內(nèi)容和工作范圍。此外，還需要該機構(gòu)內(nèi)部的工作人員充分學習財務(wù)支出評價相關(guān)的理論知識，爭取理論與實踐相結(jié)合，制定出最科學有效的績效評價方案。

（三）制定科學的評價方法和評價指標

針對財政支出的績效評價方法有很多，包括績效積分評價、績效分類評價等，行政事業(yè)單位在選用績效評價方法時要考慮到單位內(nèi)實際經(jīng)營情況，經(jīng)過對各種方法利弊的對比，選擇能夠合理支配財政資金的方案。另外，單位還要注意對不同的項目也要采取不同的評價方法，避免評價結(jié)果不夠嚴謹。對于評價指標的選擇要注重四個原則，其一是能夠分清主次，抓住主要的績效要素;其二是要可操作性強，既能反應績效評價內(nèi)容，又能方便相關(guān)人員搜集數(shù)據(jù)信息;其三是定性與定量相結(jié)合;最后還要綜合考慮指標設(shè)置是否具有系統(tǒng)性和互補性。

（四）加強評價管理

首先，行政事業(yè)單位在進行預算管理時就要分析各項目的可操作性，利用績效評價將一些消耗費用高卻回報價值低的項目刪除，減少財政支出的不合理性：其次，績效評價應貫穿資金使用全過程，在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)某階段或某過程資金使用與績效目標有出入，應及時改進流程，優(yōu)化資金使用程序;最后，行政事業(yè)單位還要定期對績效評價進行探討，反饋評價結(jié)果，對財政支出進行自我評價，找出浪費的環(huán)節(jié)，并為下一年度的績效評價目標提供相關(guān)可借鑒數(shù)據(jù)，最終既要解決單位財政支出浪費的行為，還要提高財務(wù)管理水平。

四、結(jié)束語

績效評價作為財務(wù)管理中的重要組成部分，直接影響行政事業(yè)單位能否順應政府的事業(yè)單位改革計劃以及單位能否面對市場競爭壓力。對單位財政支出進行全面的績效評價，能夠協(xié)助單位的財務(wù)管理工作，促進單位資金支出進一步優(yōu)化，進而提升事業(yè)單位的社會效益，加強行政單位的管理職能。