張秋敏 周鑫
摘 要:自京津冀一體化戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來,時時促進京津冀的旅游發(fā)展。本文以秦皇島市“區(qū)域旅游示范區(qū)”為例,將三地旅游資源真正融合在一起,梳理出“區(qū)域旅游示范區(qū)”發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題和政策建議,為打造旅游強市和“區(qū)域旅游示范區(qū)”奠定基礎。
關(guān)鍵詞:京津冀;區(qū)域旅游示范區(qū); 發(fā)展現(xiàn)狀; 現(xiàn)存問題; 政策建議
中圖分類號:F127? ? ? ? ? ?文獻標識碼:A? ? ? ?文章編號:1006-3315(2019)04-188-002
2018年政府工作報告中,京津冀旅游已成為旅游關(guān)鍵詞,為今年的旅游業(yè)界指明了全新的發(fā)展方向。京津冀擁有豐富的旅游資源,但以前一直處于“單打獨斗”的狀態(tài),自從京津冀一體化倡議提出以來,這一局面有了很大的轉(zhuǎn)變。精心打造區(qū)域旅游示范區(qū),側(cè)重助推秦皇島市跨區(qū)域旅游合作,形成新的增長點,積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
2016年7月,公布《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)合作宣言》;同年9月,出臺《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》;2017年5月,編印《京津冀旅游項目手冊》;同年12月,發(fā)布《京津冀文明旅游倡議書》及《京津冀旅游地方標準化文件匯編》。借助政策發(fā)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,以河北的秦皇島市為例,與北京、天津共建旅游協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
1.“區(qū)域旅游示范區(qū)”發(fā)展現(xiàn)狀
秦皇島市以旅游綜合改革為突破口,充分發(fā)揮“旅游+”的融合帶動作用,推進旅游產(chǎn)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化方向發(fā)展,加快推進“區(qū)域旅游示范區(qū)”建設步伐。
1.1交通
便捷的交通,使旅游發(fā)展迎來了黃金期。以京、津、冀三地為中心,開通了40多條旅游直通車,覆蓋北戴河、避暑山莊、古北水鎮(zhèn)等環(huán)京津冀重點景區(qū),為游客提供了自由靈活的出行方式和便捷優(yōu)惠的旅游服務。從前,北京到秦皇島火車大概要半天的時間,現(xiàn)在動車大約150分鐘,高鐵大約60分鐘;高速、高鐵、機場等便利的交通,實現(xiàn)了旅游流的無障礙流動,為打造“區(qū)域旅游示范區(qū)”奠定基礎。
1.2環(huán)境
環(huán)境為資本,結(jié)構(gòu)是效益。從發(fā)展的角度來說,環(huán)境越好,地方競爭優(yōu)勢越強。放眼望去,北京作為中國的首都,受霧霾和人流擁擠的影響,區(qū)域旅游受到了限制;同樣,作為河北省省會的石家莊,也面臨同樣的問題;然而,北戴河作為秦皇島的市轄區(qū),不僅是全國著名的避暑圣地,還是一個負氧離子的圣地;因此,每年都會吸引北京、天津的游客,這為打造旅游強市提供了有力支撐。
1.3旅游
2016年接待游客4188萬人次,這說明旅游已經(jīng)成為我市主導產(chǎn)業(yè)。河北的秦皇島市和北京對比,優(yōu)勢在于濱海旅游資源;和天津相比,有清朝入關(guān)歷史旅游資源;另外,建立京津冀旅游集散中心、北戴河游客服務中心和旅游服務驛站(5個),對(4個)高速公路服務區(qū)實施旅游功能化提升,在全市3A級以上景區(qū)設立(21處)旅游咨詢服務中心;上述條件為秦皇島市實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,與京津冀形成一個整體目的地形象,最終為打造“區(qū)域旅游示范區(qū)”奠定基礎。
2.“區(qū)域旅游示范區(qū)”現(xiàn)存問題
京津冀旅游協(xié)同發(fā)展第七次工作會議中,頒布了《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作要點(2018-2020年)》,其指出2020年年底前,打造一批區(qū)域性龍頭景區(qū)。多年來,京津冀區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)始終保持良好的合作關(guān)系。盡管京津冀合作已取得了一定成效,但在發(fā)展中仍存在諸多問題。
2.1一體化格局
經(jīng)過多年的努力,協(xié)同發(fā)展的理念雖已深入人心,但是仍然沒有改變京津冀三地各自為政的狀態(tài),存有“自力”大于“共贏”的理念。盡管三地經(jīng)過多次研究,但還不能有效的運行三地內(nèi)旅游資源的規(guī)劃,各地還存有“各自利益”為主的想法,還沒有形成三地經(jīng)濟一體化的有效機制。如果實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,那么三地就可內(nèi)部共享客源市場,這樣不僅增加了非政府性質(zhì)企業(yè)的收入,也減少了游客出行的成本,更有利于管控京津冀地區(qū)的公共管理成本,從而達到京津冀三地互利共贏的局面。
2.2思路方向
對于旅游協(xié)同發(fā)展,河北和天津?qū)τ趨f(xié)同發(fā)展的重點在于北京的大量客源,此種客源市場是津冀兩地關(guān)注最多的。津冀兩地在發(fā)展自身交通區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源特色的同時,希望能夠吸引更多的游客到津冀去旅游,其作為津冀兩地的發(fā)展方向。而作為北京則不同,其雖然對于協(xié)同發(fā)展也給予支持態(tài)度,但是其在設施建設、資源開發(fā)和品牌宣傳等方面卻缺少一定的戰(zhàn)略部署。這對于京津冀三地的協(xié)同發(fā)展來說,很難整合到一個方向上來。
2.3角色定位
近些年,隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作的推進,越來越多的人意識到其重要性,也逐漸接受了這一理念,然而其主要依靠政府組織執(zhí)行,其三方合作均是依靠政府來主導,作為非政府性質(zhì)企業(yè)的參與度較低。試想在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,實現(xiàn)三地跨區(qū)域合作,實則依靠政府主導;然而旅游產(chǎn)業(yè)歸屬于市場經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè),要想發(fā)展須依靠市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,市場對資源起著決定性的作用,政府應起輔助作用,而不是充當主角,這是京津冀區(qū)域旅游發(fā)展中的沖突之處。
3.“區(qū)域旅游示范區(qū)”政策建議
避免旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化,使京津冀旅游有魂魄。將三地旅游資源真正融合在一起,共同打造京津冀品牌化。文中以河北秦皇島市為例,從“區(qū)域旅游示范區(qū)”的視角,提出如何在協(xié)同發(fā)展的同時,與京津冀形成一個整體目的地形象,打造一個拿得出手的品牌。
3.1整合資源
京津冀三地共享優(yōu)質(zhì)旅游資源,協(xié)同打造“區(qū)域旅游示范區(qū)”,達到多方共贏的目的。以河北的秦皇島市為例,形成獨具特色的“區(qū)域旅游示范區(qū)”,從而推進京津冀協(xié)同發(fā)展。重點推薦我市的天女小鎮(zhèn)、溫泉堡、柳江盆地、老君頂?shù)?,與北京、天津共同創(chuàng)建旅游示范區(qū)。綜上所述,京、津、冀三地聯(lián)手在協(xié)同發(fā)展的政策下,創(chuàng)建“區(qū)域旅游示范區(qū)”,我們把冰雪和溫泉作為淡季主打產(chǎn)品,打造北部“示范區(qū)”典范。
3.2精品項目
秦皇島市抓項目,借鑒成功案例,拓寬開發(fā)思路,扎實做好,人無我有,人有我優(yōu)。把服務分檔、產(chǎn)品分級、市場分層,形成一個體系。以秦皇島市為例,加大力度打造優(yōu)勢、重點、品牌項目,彰顯城市文化底蘊;打造“區(qū)域旅游示范區(qū)”,突出精品化和細致化,挖掘我市潛力,打造我市品牌;此后,借鑒秦皇島之例,將京津冀各自的精品項目形成一個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)互推互送。
3.3市場營銷
時下,借助新媒體的傳播,擴大宣傳范圍,探索北京、天津與我市政府部門的合作。適時建立三地營銷基地和專用網(wǎng)絡平臺;利用新渠道資源,進行細分市場的精準營銷,加強與主流媒體(網(wǎng)絡、電臺、雜志)合作;政企聯(lián)手,部門聯(lián)合,上下聯(lián)動,共同培育、開發(fā)和塑造整體目的地形象;發(fā)揮1+1>2的疊加效應,三地協(xié)同實現(xiàn)共贏。
3.4監(jiān)控機制
經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,為了更好地完成三地的宏偉藍圖,必須扎實建立長久的監(jiān)控機制,才能推動以秦皇島為例,形成“區(qū)域旅游示范區(qū)”。建立監(jiān)控機制,發(fā)揮京津冀三地各自的優(yōu)勢,建立一個監(jiān)管團隊,負責落實實施細則和監(jiān)控機制,從而促使京津冀利用各自的旅游資源,實現(xiàn)三地跨區(qū)域合作。通過建立監(jiān)控機制和成立監(jiān)管團隊,助推以秦皇島市為例,打造河北省“示范區(qū)”典范,再以典范為突破口,充分發(fā)揮輻射(北京、天津、河北)帶動作用,促進京津冀三地更好更快地發(fā)展。
3.5發(fā)展戰(zhàn)略
提出三地應根據(jù)實際情況,制定出統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。為了更好地落實此戰(zhàn)略,必須結(jié)合京津冀三地的旅游資源和交通區(qū)位優(yōu)勢等,提出適合本地區(qū)(秦皇島)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)三方的宏偉藍圖。在京津冀三地旅游業(yè)發(fā)展中,提出可行的發(fā)展戰(zhàn)略,文中以秦皇島為例,即緊緊圍繞“生態(tài)休閑、中醫(yī)養(yǎng)生、歷史文化”為三大目標,經(jīng)過多次研討后,再提出旅游系列舉措和行動,貫徹落實“區(qū)域旅游示范區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。
借助實施的發(fā)展戰(zhàn)略,在京津冀協(xié)同發(fā)展的政策下,提出以河北的秦皇島為例,建成新的“區(qū)域旅游示范區(qū)”。作為示范區(qū)的典范,其不僅能帶來巨大的經(jīng)濟效益,還能助推京津冀三地更好更快地發(fā)展。通過系列措施和政策,促使京津冀三地緊密合作,助推秦皇島市,形成“區(qū)域旅游示范區(qū)”典范,加快我市旅游業(yè)信息化、現(xiàn)代化和國際化進程。
3.6實施細則
在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,提出以秦皇島市“區(qū)域旅游示范區(qū)”為例,三地針對跨區(qū)域旅游合作的細則,引入行業(yè)專家、政府組織、涉旅部門和非政府性質(zhì)企業(yè),經(jīng)過實地考察和研討,梳理出當前急需解決的問題,從規(guī)劃、建設到落地,逐步規(guī)劃出“區(qū)域旅游示范區(qū)”的實施細則,經(jīng)過京津冀三地多次研討,構(gòu)建出以秦皇島為典范的“區(qū)域旅游示范區(qū)”,落實實施細則,必須依靠多方合力,適時建立監(jiān)控機制,畢竟此項工作涉及多地、多個部門,必須保證每個環(huán)節(jié)的工作任務。綜上所述,在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下,建立秦皇島“區(qū)域旅游示范區(qū)”,必須依靠系統(tǒng)的實施細則和監(jiān)控機制,促使三地共同完成宏偉藍圖。
本文系河北省社會科學界聯(lián)合會2018年度立項科研課題基于“區(qū)域旅游示范區(qū)”視角下的京津冀協(xié)同發(fā)展研究——以秦皇島市為例課題的階段性成果,項目編號:201803120170。
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