何玲

摘 要 改革開放以來(lái)，溫州扶貧開發(fā)取得了巨大成就。2015年底，全市全面消除了家庭人均年純收入低于4600元（浙江省扶貧標(biāo)準(zhǔn)）的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，進(jìn)入了減緩相對(duì)貧困的新階段。溫州扶貧開發(fā)采取了行之有效的做法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)這些有效經(jīng)驗(yàn)對(duì)溫州繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，防止脫貧農(nóng)戶返貧，幫助低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 溫州 扶貧開發(fā) 成效 經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.07.076

Abstract Since the reform and opening up， great achievements have been made in poverty alleviation and development in Wenzhou. By the end of 2015， the city had completely eliminated the absolute poverty phenomenon that the average annual net income of families was less than 4600 yuan （the poverty alleviation standard of Zhejiang Province）， and entered a new stage of alleviating relative poverty. Wenzhou's poverty alleviation and development has adopted effective measures and accumulated rich experience. Summing up these effective experiences is of great practical significance for Wenzhou to continue to implement precise poverty alleviation， prevent poor farmers from returning to poverty， and help low-income farmers achieve sustainable income growth.

Keywords Wenzhou; poverty alleviation and development; effectiveness; experience enlightenment

改革開放前的溫州屬于自然資源匱乏，交通閉塞的地區(qū)。國(guó)家投入較少，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。改革開放以后，溫州率先發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金時(shí)代。與之同時(shí)，溫州扶貧開發(fā)也取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1 溫州扶貧開發(fā)的歷史進(jìn)程

第一階段：八十年代，扶貧開發(fā)初見成效。1986年“國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”（ 1993年改為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組） 成立，標(biāo)志中國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的新階段。這一時(shí)期，溫州扶貧工作取得一定成效，但由于溫州城市發(fā)展起步較晚，人民生活水平較低，全市貧困率仍高達(dá)11.7%，并且返貧率較高。這一時(shí)期是溫州扶貧開發(fā)的起步階段。

第二階段：九十年代，扶貧攻堅(jiān)解決溫飽。這十年間，伴隨《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的實(shí)施和省委、省政府一系列脫貧攻堅(jiān)指示，溫州不斷加大扶貧力度，扶貧工作邁上新臺(tái)階。1991年，溫州市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧和老區(qū)工作的若干規(guī)定》，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。在這一階段，溫州興建易地扶貧開發(fā)區(qū)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，對(duì)貧困人口進(jìn)行制度兜底保障。按照當(dāng)時(shí)的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1997年，文成、泰順、永嘉三個(gè)貧困縣基本完成了脫貧目標(biāo)，解決了貧困人口溫飽問題，浙江也成為全國(guó)第一個(gè)沒有貧困縣的省區(qū)。

第三階段：2001—2011年，綜合扶貧推進(jìn)富民強(qiáng)市。進(jìn)入新世紀(jì)，溫州吹響扶貧開發(fā)新號(hào)角，以奔小康為目標(biāo)，以富民為核心，不斷強(qiáng)化扶貧目標(biāo)，切實(shí)提高貧困人口生活水平。2005年6月，溫州市委、市政府正式發(fā)文，在全市實(shí)施“139富民攻堅(jiān)計(jì)劃”，將全市139個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為重點(diǎn)扶持對(duì)象。2008年7月，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“共同跨越六大行動(dòng)”加快低收入農(nóng)戶奔小康步伐的若干意見》。溫州全面展開新一輪欠發(fā)達(dá)地區(qū)富民攻堅(jiān)行動(dòng)，成效顯著，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活水平得到明顯改善。

第四階段：2012年至今，創(chuàng)新扶貧助推全面小康。黨的十八大以來(lái)，溫州扶貧開發(fā)邁進(jìn)新階段。2012年，浙江省將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到年均人收入4600元（2010年不變價(jià)），這一標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)在全國(guó)最高。新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)溫州扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)新時(shí)期。2014年，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃（2013—2017年）”，要求各地繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶收入水平和生活質(zhì)量的提高。在全社會(huì)共同努力下，2015年底，溫州全面消除家庭人均年純收入低于4600元的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。溫州扶貧開發(fā)進(jìn)入了防止脫貧農(nóng)戶返貧、減緩相對(duì)貧困的扶貧新階段。

2 溫州扶貧開發(fā)的主要成效

改革開放以前，溫州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，全市存在大量貧困人口。自80年代溫州開始有計(jì)劃、有組織的深入開展扶貧開發(fā)以來(lái)，取得了顯著成效，貧困地區(qū)的貧困面貌從根本上得到改善。

（1）貧困地區(qū)農(nóng)戶生活水平明顯提高。1978年，溫州全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13.31億元，農(nóng)民人均年純收入113.5元。到2016年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5045.4億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到22985元。政府制定并執(zhí)行了“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”、“重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持計(jì)劃”等戰(zhàn)略，著力開展異地搬遷、產(chǎn)業(yè)幫扶、金融扶貧等舉措，貧困農(nóng)戶收入水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，溫州農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到39.0%，人均住房面積43.1平方米，百戶村民家用汽車擁有量29.7輛，農(nóng)村居民生活水平得到明顯改善。

（2）貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力大幅提升。溫州貧困地區(qū)由于交通閉塞和生產(chǎn)生活條件落后等原因，農(nóng)戶受教育程度普遍不高，影響了貧困地區(qū)的發(fā)展。為此，溫州市政府采取了一系列舉措加大對(duì)貧困地區(qū)教育的扶持力度，確保農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，全面提高教學(xué)質(zhì)量?，F(xiàn)今，溫州十五年基礎(chǔ)教育普及率達(dá)到95%，貧困地區(qū)農(nóng)戶受教育程度大幅提升。文化素質(zhì)的提高使得貧困農(nóng)戶獲取、交流和吸收各種知識(shí)技術(shù)和信息的能力不斷增強(qiáng)。

（3）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。改革開放以來(lái)，溫州不斷加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2015年底，全市通行村道路實(shí)現(xiàn)100%通達(dá)、路面100%硬化;自然村通電率達(dá)100%;累計(jì)新建農(nóng)村飲水安全工程2436處，農(nóng)村自來(lái)水覆蓋率達(dá)99%;農(nóng)村電氣化實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%。2017年溫州市決定為農(nóng)村和山區(qū)百姓打通出行的“最后一公里”，除了不具備建路條件或需要整體搬遷的村莊外，全市建制村全面實(shí)現(xiàn)客車“村村通”。溫州農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。

（4）貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施扶貧開發(fā)以來(lái)，溫州貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步明顯，民生保障能力增強(qiáng)。溫州政府不斷加大貧困地區(qū)社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育和文化體育等各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政投入，自然災(zāi)害防御體系建設(shè)和防御能力建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)。建立了扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助相結(jié)合的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋。

3溫州扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)啟示

實(shí)施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，溫州一直走在反貧困道路的前列，率先消滅了絕對(duì)貧困現(xiàn)象，走出一條富有溫州特色的扶貧開發(fā)道路，并積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)。

（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)扶貧。我國(guó)和其他國(guó)家的反貧困實(shí)踐均證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)減貧，政府在反貧困中具有重要的作用，不可或缺。溫州市委、市政府一直高度重視扶貧開發(fā)工作，全面貫徹落實(shí)中央和浙江省委、省政府扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。制定并實(shí)施了一系列有利于貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧的戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷創(chuàng)新扶貧方式，加大扶貧力度，做到了扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，扶貧資金優(yōu)先保障，扶貧政策優(yōu)先落實(shí)，著力打造全面小康社會(huì)標(biāo)桿城市。

（2）依靠發(fā)展解決貧困。以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)是中國(guó)改革開放積累的最寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，是中國(guó)解決所有問題的根本途徑。城市的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量同樣影響貧困問題的解決。溫州是中國(guó)改革開放的先行城市，率先推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來(lái)，溫州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并形成了舉世矚目的溫州模式，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、家庭小工業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)不斷涌現(xiàn)，人民群眾的生產(chǎn)生活水平大幅度提高。正如習(xí)近平在湖南考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”，溫州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為扶貧開發(fā)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

（3）創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。社會(huì)扶貧可以彌補(bǔ)政府扶貧工作的不足，完善扶貧治理結(jié)構(gòu)，豐富扶貧資源。還能最大限度發(fā)揮扶貧主體的能動(dòng)性，更好地滿足貧困群體的需求。溫州多舉措創(chuàng)新社會(huì)扶貧方式方法，積極開展志愿扶貧、企業(yè)結(jié)對(duì)扶貧、信息化扶貧、溫商回歸反哺扶貧等扶貧形式，推進(jìn)社會(huì)力量參與扶貧。近年來(lái)，為了更好利用社會(huì)力量扶貧，溫州還打造了“四大項(xiàng)目”鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)救助。①建立“基金項(xiàng)目”，以財(cái)政資金“撬動(dòng)”社會(huì)捐贈(zèng)。②開展“全城發(fā)現(xiàn)”項(xiàng)目，通過服務(wù)熱線，媒體，愛心驛站等形式發(fā)動(dòng)全城力量，幫扶困難群眾。③實(shí)施“愛心驛站”項(xiàng)目，搭建政府與社會(huì)的信息溝通橋梁。④開展“社工介入”項(xiàng)目，為困難群眾提供多元幫扶，一站式服務(wù)。

社會(huì)扶貧激發(fā)了溫州社會(huì)的能動(dòng)性，展現(xiàn)了溫暖之州大愛之城的力量，為溫州扶貧開發(fā)注入了活力，成為溫州減貧的重要舉措。

（4）落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。2013年，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想。之后，他多次在考察和講話中強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的重要意義。精準(zhǔn)扶貧不僅成為指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實(shí)踐的主要抓手。近年來(lái)，溫州積極推進(jìn)“低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃”，開展精準(zhǔn)扶貧，效果顯著。

溫州實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①精準(zhǔn)識(shí)別。扶貧部門對(duì)2013年低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面梳理，采取倒排法，制定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定重點(diǎn)幫扶對(duì)象。同時(shí)，確立了幫扶對(duì)象進(jìn)入和退出機(jī)制。②精準(zhǔn)施策。對(duì)重點(diǎn)扶貧對(duì)象實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏產(chǎn)業(yè)等。對(duì)低保對(duì)象，實(shí)施低保兜底;對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的困難農(nóng)戶實(shí)施社會(huì)救濟(jì);對(duì)缺乏資金、項(xiàng)目、技術(shù)的勞動(dòng)力，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施就業(yè)幫扶;對(duì)居住條件差的貧困農(nóng)戶，通過危房舊房改造或異地搬遷改善居住條件。③精準(zhǔn)幫扶。溫州領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭結(jié)對(duì)幫扶。溫州共有1707個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，工作人員逐一進(jìn)行分析，做到“一村一策”、精準(zhǔn)幫扶。④精準(zhǔn)考核。建立扶貧工作縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任捆綁制度，實(shí)行“政治、經(jīng)濟(jì)、榮譽(yù)”三掛鉤，明確可量化、可核查的工作任務(wù)，并列入年度考績(jī)項(xiàng)目。完善干部結(jié)對(duì)幫扶，切實(shí)做到責(zé)任到人、干部到戶、措施落地。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和貧困農(nóng)戶檢測(cè)工作，切實(shí)掌握貧困農(nóng)戶的實(shí)際情況。

（5）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧平臺(tái)。在國(guó)家大力開展精準(zhǔn)扶貧之際，溫州著力打造信息化幫扶平臺(tái)，促進(jìn)扶貧開發(fā)向精、準(zhǔn)、深發(fā)展。2016年4月27日，溫州“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”平臺(tái)正式啟動(dòng)。與此同時(shí)，溫州扶貧微信公眾號(hào)同步開通。這一平臺(tái)是國(guó)內(nèi)首個(gè)實(shí)現(xiàn)一對(duì)一網(wǎng)上幫扶、項(xiàng)目自助對(duì)接幫扶的平臺(tái)，廣受社會(huì)好評(píng)，入選國(guó)家網(wǎng)信企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)扶貧“雙百”項(xiàng)目。互聯(lián)網(wǎng)扶貧平臺(tái)自成立以來(lái)影響力逐步提升，成為市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）、溫州市扶貧辦工作創(chuàng)新的重要載體。溫州扶貧互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的扶貧項(xiàng)目對(duì)接、扶貧點(diǎn)子征集、扶貧申請(qǐng)、志愿服務(wù)等綜合功能，解決了此前扶貧信息不對(duì)稱、扶貧不到位、不精準(zhǔn)等問題。實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政府+鄉(xiāng)村+項(xiàng)目+民眾”的立體式精準(zhǔn)扶貧。網(wǎng)絡(luò)扶貧平臺(tái)是傳統(tǒng)扶貧模式的有益補(bǔ)充，開闊了溫州扶貧開發(fā)的渠道。

（6）推動(dòng)金融扶貧發(fā)展。溫州較早成立了農(nóng)村資金互助會(huì)、縣扶貧資金互助聯(lián)合會(huì)、專業(yè)合作社扶貧資金互助會(huì)以及來(lái)料加工資金互助會(huì)等組織并積極開展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)，首創(chuàng)省內(nèi)金融扶貧模式。2015年底，溫州全面消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象，但是仍面臨相對(duì)貧困問題。為了幫助低收入農(nóng)戶增強(qiáng)自身發(fā)展能力、拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道，溫州市委、市政府不斷加大金融扶貧力度。2016年5月，中國(guó)人民銀行溫州市中心支行聯(lián)合溫州市扶貧老區(qū)工作辦公室發(fā)布《溫州市金融扶貧工作實(shí)施方案》。溫州堅(jiān)持金融政策與扶貧政策相協(xié)調(diào)，實(shí)施“信貸扶貧”、“結(jié)算扶貧”、“信用扶貧”、“知識(shí)扶貧”四大工程，使低收入農(nóng)戶能夠享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)，為低收入農(nóng)戶持續(xù)增收提供金融支持。

（7）探索生態(tài)扶貧模式。生態(tài)扶貧是一種新型扶貧開發(fā)模式，是在綠色發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。溫州積極探索生態(tài)扶貧之路，既要青山綠水也要百姓脫貧致富，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等。在“139富民攻堅(jiān)計(jì)劃”的三年期間，溫州共投入農(nóng)業(yè)開發(fā)資金4億元，鞏固和開發(fā)種植業(yè)基地17.8萬(wàn)畝，培育了一批“國(guó)”字號(hào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和市級(jí)以上扶貧龍頭企業(yè)。建立專業(yè)合作組織279個(gè)，帶動(dòng)11.4萬(wàn)農(nóng)戶;建立來(lái)料加工基地618個(gè)，從業(yè)人員5萬(wàn)多人;形成“農(nóng)家樂”休閑旅游村、旅游點(diǎn)193個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶946戶、從業(yè)人員6417人，年?duì)I業(yè)收入1.3億元。

溫州積極探索生態(tài)扶貧道路，促進(jìn)了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，為貧困農(nóng)戶帶來(lái)持續(xù)增收和能力提升的新契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了脫貧與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。

（8）弘揚(yáng)溫州人反貧困精神。習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中多次強(qiáng)調(diào)：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)先飛、先富，首先要看我們頭腦里有無(wú)這種意識(shí)?！闭\(chéng)然，貧困表面看是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而其背后關(guān)乎的是精神現(xiàn)象。真正的脫貧應(yīng)該是精神上的脫貧，打破貧困農(nóng)戶“等、靠、要”的思想，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來(lái)，溫州人憑著吃苦耐勞、勇于拼搏、開拓進(jìn)取的精神改變了貧窮落后的面貌。擺脫貧困、勤勞致富的強(qiáng)烈欲望激發(fā)了溫州人特別能吃苦、特別能創(chuàng)業(yè)的勇氣和智慧。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬津龍認(rèn)為，敢為人先的溫州商人對(duì)中國(guó)改革時(shí)代的啟蒙意義和象征意義，遠(yuǎn)大于溫州本身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。敢于吃苦、勇于拼搏、善于創(chuàng)業(yè)的精神既是溫州人脫貧致富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是溫州建設(shè)高水平全面小康社會(huì)的法寶。新時(shí)代，溫州扶貧開發(fā)工作已經(jīng)從消除絕對(duì)貧困進(jìn)入減緩相對(duì)貧困的新階段，必須要一直堅(jiān)持并大力弘揚(yáng)溫州人特有的反貧困精神，激發(fā)強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

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