李振宇

摘要：本文主要以全額撥款事業(yè)單位為研究對象，針對單位內(nèi)部成本控制存在的問題進(jìn)行合理分析。通過立足于全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)說明單位面臨的內(nèi)部管理問題。并在此基礎(chǔ)上，從預(yù)算管理、成本管理以及監(jiān)督管理等方面，提出關(guān)于加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位成本控制力度的優(yōu)化對策，旨在加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位內(nèi)部管理效果，實現(xiàn)合理配置社會資源、促進(jìn)事業(yè)單位長足發(fā)展的管理目標(biāo)，僅供參考。

關(guān)鍵詞：全額撥款;事業(yè)單位;成本控制;優(yōu)化對策;

事業(yè)單位往往是以提供精神產(chǎn)品或者勞務(wù)等無形產(chǎn)品為主的組織部門，單位性質(zhì)較為特殊。與此同時，事業(yè)單位在某些層面上也可以視為物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)部門，具備特殊性、生產(chǎn)性的消耗特點(diǎn)。涉及到的經(jīng)濟(jì)活動往往需要以降低實際消耗成本為主要目標(biāo)，確保單位發(fā)展效益。一般來說，全額撥款型事業(yè)單位的日常經(jīng)費(fèi)基本上都是來自財政撥款，并不參與市場經(jīng)營競爭。也就是說，全額撥款型事業(yè)單位只需加強(qiáng)成本控制管理水平，將支出成本維持在合理波動范圍之內(nèi)，降低不必要的支出，就可以實現(xiàn)合理配置社會資源的目標(biāo)。

1 加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位成本控制的必要性分析

事業(yè)單位作為公共產(chǎn)品的服務(wù)者與提供者，日常生產(chǎn)活動多會涉及資源消耗問題，如消耗自然資源與社會資源等，因此會出現(xiàn)成本控制問題。對于全額撥款事業(yè)單位而言，活動經(jīng)費(fèi)源于政府財政撥款，在成本可控指標(biāo)的確立方面，多以事業(yè)支出為主。只要將事業(yè)支出維持在可控的波動范圍內(nèi)，全額撥款事業(yè)單位基本上就可以加強(qiáng)自身績效以及促進(jìn)自身發(fā)展。因此，有必要加強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位成本管理和控制，以期可以滿足上述要求[1]。

需要注意的是，事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的根本目的并不是追求利潤，而是滿足公共需求，屬于非盈利性經(jīng)濟(jì)活動。在成本管理方面，主要是以比較支出費(fèi)用與所得費(fèi)用為主，確定工作成本情況。結(jié)合實踐效果來看，通過加強(qiáng)成本管理與控制，單位內(nèi)部人員往往可以利用相關(guān)手段與措施，優(yōu)化內(nèi)部預(yù)算管理、成本核算管理等成本控制工作。如此一來，單位內(nèi)部資產(chǎn)管理效率基本上可以得到顯著提升。這對于全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展而言，具有重要的實行意義。

2 全額撥款事業(yè)單位成本控制工作存在的主要問題

2.1 成本管理意識薄弱，內(nèi)在驅(qū)動力明顯不足

結(jié)合上文可知，全額撥款事業(yè)單位的日常活動經(jīng)費(fèi)主要源于政府財政撥款，成本管理工作本身就具備一定的轉(zhuǎn)嫁性與非營利性。如此一來，間接導(dǎo)致管理人員缺乏成本管理意識，對于成本管理內(nèi)容較為忽視，自覺性不高。一般多注重完成工作任務(wù)，而對如何高效任務(wù)、完成任務(wù)需要投入哪些資源等并不是很關(guān)心[2]。

長期以往，使得成本控制逐漸陷入為降低成本而降低成本的惡性循環(huán)當(dāng)中，并不能提供準(zhǔn)確無誤的決策信息。再加上成本與收入之間缺乏基本的關(guān)聯(lián)性，迫于社會負(fù)擔(dān)的壓力，單位成本管理工作會得到進(jìn)一步削弱。

2.2 非生產(chǎn)性開支問題嚴(yán)重，管理效率下降

全額撥款事業(yè)單位在確保財政收入科學(xué)、合理的前提下，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，以加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)配置的合理程度，目的在于充分實現(xiàn)本單位長足發(fā)展目標(biāo)。然而，結(jié)合現(xiàn)狀來看，開支隨意性、超支等問題日漸凸顯。再加上非生產(chǎn)性費(fèi)用開支并未有效地踐行責(zé)任成本管理內(nèi)容，進(jìn)一步加劇費(fèi)用開支控制不足問題的出現(xiàn)[3]。此外，部分單位內(nèi)的正式員工對工作的積極性不高，導(dǎo)致單位額外的雇傭臨時工，一方面加大了開支，另一方面所帶來的勞動糾紛不斷。

2.3 財政預(yù)算管理機(jī)制匱乏，財政支出結(jié)構(gòu)不合理

事業(yè)單位規(guī)模主要以單位規(guī)模、人員規(guī)模以及經(jīng)費(fèi)規(guī)模為主。無論是哪一個規(guī)模出現(xiàn)不合理問題，都會給加劇單位內(nèi)部非理性規(guī)模成本支出程度，不利于單位的效益發(fā)展。究其原因，主要是因為單位內(nèi)部財政預(yù)算管理機(jī)制較為匱乏，導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，引發(fā)單位規(guī)模發(fā)生改變，加劇資源浪費(fèi)程度[4]。

即便是單位內(nèi)部實行預(yù)算管理工作，并嚴(yán)格按照國家公共財政體系要求進(jìn)行有效貫徹與落實，但是介于公共預(yù)算編制工作本身存在透明程度不高、預(yù)算編制不完整、管理理念滯后等方面的影響，開支范圍會進(jìn)一步拓寬，導(dǎo)致開支成本嚴(yán)重增加。再加上單位內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制缺乏健全性，這種問題將會更加明顯。

3 全額撥款事業(yè)單位成本控制問題的優(yōu)化對策分析

3.1 明確成本管理理念，加強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)能力

針對現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)人員成本管理理念過于薄弱的問題，建議相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該樹立正確的成本管理理念，以期達(dá)到加強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)能力的目標(biāo)。在具體實踐過程中，單位成本管理側(cè)重點(diǎn)可以從以往支出管理過渡到各項業(yè)務(wù)活動管理方面，在確保日常開支等費(fèi)用安全無誤的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)對各項業(yè)務(wù)管理活動的掌控力度，避免資源浪費(fèi)或者支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。

與此同時，單位管理人員必須嚴(yán)格踐行成本控制內(nèi)容，提倡厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)管理對策，將各項成本控制內(nèi)容及時貫徹與落實到日常工作當(dāng)中，徹底彌補(bǔ)單位內(nèi)部成本管理理念不足現(xiàn)象。必要時，可以采取培訓(xùn)方式，夯實財務(wù)人員的管理意識，進(jìn)一步加強(qiáng)人員的專業(yè)能力[5]。

3.2 健全與優(yōu)化單位內(nèi)部預(yù)算管理體系

在健全與優(yōu)化全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理體系的過程中，管理人員需要針對不同支出內(nèi)容，制定不同預(yù)算編制特點(diǎn)。舉例而言，在人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面，可以在確定單位內(nèi)設(shè)部門與人員定位情況的前提下，根據(jù)工資、獎金等定額標(biāo)準(zhǔn)，計算得出具體費(fèi)用。在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方面，需要財務(wù)人員仔細(xì)核查各個業(yè)務(wù)部門的實際活動情況，進(jìn)行反復(fù)研究，最終由財務(wù)部門制定出年度預(yù)算。

待批準(zhǔn)之后，根據(jù)預(yù)算內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化各項控制內(nèi)容，盡可能地防止出現(xiàn)費(fèi)用核算不合理問題。需要注意的是，上繳上級支出需要嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解科學(xué)計算，避免出現(xiàn)核算方面的失誤問題。如此一來，單位內(nèi)部預(yù)算管理體系基本上可以得到充分優(yōu)化，足以規(guī)避以往核算內(nèi)容不準(zhǔn)確等問題。

3.3 建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)日常管理效率

建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制對于改善全額撥款事業(yè)單位非生產(chǎn)性支出問題有著巨大幫助。通過建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，至少可以確保單位資產(chǎn)安全，以及提升單位日常工作效率，確保社會資源、國家資源配置合理，不受損。

相關(guān)人員可以針對成本控制問題進(jìn)行深入分析，明確當(dāng)前存在的控制阻礙，并制定對應(yīng)的措施加以解決。一旦發(fā)現(xiàn)存在違法亂紀(jì)行為，一定要嚴(yán)加處理，以示警戒。與此同時，介于活動經(jīng)費(fèi)源于政府財政撥款，在成本可控指標(biāo)的確立方面，必須以事業(yè)支出為主。盡量將事業(yè)支出維持在可控的波動范圍內(nèi)，以確保單位績效、自身發(fā)展得到充分優(yōu)化，進(jìn)而實現(xiàn)預(yù)期的成本控制目標(biāo)。

結(jié)論：總而言之，全額撥款事業(yè)單位通過加強(qiáng)成本管理與控制力度，基本上可以實現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化單位內(nèi)部財務(wù)管理效果，能夠最大限度地規(guī)避資源配置不合理或者浪費(fèi)情況，防止給單位經(jīng)濟(jì)效益帶來嚴(yán)重?fù)p失。因此，針對現(xiàn)階段事業(yè)單位成本控制管理存在的不足問題，建議管理人員必須樹立科學(xué)、合理的成本管理意識，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，將各項成本控制內(nèi)容及時貫徹與落實到日常工作當(dāng)中，并從預(yù)算管理、成本管理等方面進(jìn)行加強(qiáng)。如此一來，事業(yè)單位成本控制水平勢必會得到進(jìn)一步提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]白麗娜. 談全額撥款事業(yè)單位成本控制的問題及對策[J]. 山東水利，2013（12）：61-62.

[2]韓璐. 差額撥款事業(yè)單位改革背景下的項目經(jīng)費(fèi)管理研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2017.

[3]羅文劍. 政府行政成本控制問題研究[D].南昌大學(xué)，2013.

[4]唐曉玉. 我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2013.

[5]雷學(xué)果. 我國事業(yè)單位財務(wù)管理控制的問題及對策[D].武漢科技大學(xué)，2013.

老師您好