陳丁芳

摘要：黨的十九大提出了振興農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)將會(huì)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑之一。但是，由于目前國(guó)家缺乏資金支持，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)并不明顯。在取得某些成果的同時(shí)，他們也面臨困難。文章將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，指出吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題，研究了促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有效財(cái)政收支，并提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民創(chuàng)業(yè);不足之處;財(cái)政收支;政策建議

一、引言

農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)家鄉(xiāng)，不僅可以推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收而且推進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化，新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義 。吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力豐富，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮在吉林省范圍已經(jīng)初具。但由于農(nóng)民群體的獨(dú)特性和客觀環(huán)境的局限性與其他創(chuàng)業(yè)先進(jìn)的省相比，吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作沒(méi)成效不明顯，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量仍有待提高。因此，吉林省應(yīng)高度重視農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供政策保證。本文將在總結(jié)吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了可以提高吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)績(jī)效的財(cái)政收支政策建議。

二、吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題

（一）缺乏足夠的政策支持

近年來(lái)，各級(jí)政府都加大了對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策支持的力度。然而，許多政策支持是通過(guò)講座，教學(xué)等方式傳達(dá)的，并且很少有政策直接支持在財(cái)務(wù)和稅收方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。 另外，由于信息傳播渠道狹窄，關(guān)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很少等原因，農(nóng)民對(duì)是相關(guān)的創(chuàng)業(yè)支持政策的了解不夠，導(dǎo)致吉林省很多地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)率極低。

（二）缺乏良好的硬件設(shè)施環(huán)境

吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不完善，水電、道路、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。 這不僅會(huì)導(dǎo)致信息的滯后和人才的流失，還會(huì)限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的模式。如今，中國(guó)企業(yè)大都建立了“線上”和“線下”的經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)業(yè)先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)用于品牌推廣和產(chǎn)品銷售，乘著“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)為掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。然而，由于硬件條件的限制，吉林省電腦以及網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)普及和覆蓋的條件仍未達(dá)到，致使吉林省的許多村莊現(xiàn)在都錯(cuò)失了這一重要的創(chuàng)業(yè)渠道。

（三）缺乏配套的行政服務(wù)

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，涉及多個(gè)行政部分部門。雖然各部門都開(kāi)展了支持工作，但是配套服務(wù)相對(duì)滯后，規(guī)章制度還沒(méi)有成熟，也沒(méi)有形成協(xié)同效應(yīng)。首先，相應(yīng)的政策可操作性差，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)吸引力不大。其次，政策執(zhí)行效率低，行政部門服務(wù)能力弱，對(duì)待農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作熱情不夠，而且農(nóng)民創(chuàng)業(yè)手續(xù)煩瑣，成本增加，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)態(tài)度消極。

（四）缺乏創(chuàng)業(yè)技能的教育和培訓(xùn)

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，吉林省農(nóng)民工受教育程度低，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。而且受到自身知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等因素的限制，他們對(duì)市場(chǎng)信息的理解不充分，分析不專業(yè)，加之缺乏積極有效的引導(dǎo)，當(dāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)時(shí)，可能會(huì)做出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求不符的決策判斷，從而造成不同程度的盲目投資。其次可能會(huì)將創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目局限于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品以及其衍生出來(lái)的副業(yè)，這些項(xiàng)目技術(shù)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，盈利水平低，會(huì)使得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情下降或者直接導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的失敗。再者，缺乏專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)使得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者即使初期創(chuàng)業(yè)成功，但是后期的經(jīng)營(yíng)模式不明確和企業(yè)管理不當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)很難維持下去。

（五）缺乏創(chuàng)業(yè)資金

對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)不僅要?jiǎng)?chuàng)業(yè)意識(shí)和技術(shù)，創(chuàng)業(yè)資金也是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中重要的因素。而吉林省農(nóng)民收入水平普遍低，無(wú)法足夠的創(chuàng)業(yè)資金，甚至連最基本的啟動(dòng)資金都難以支付，這是農(nóng)民放棄創(chuàng)業(yè)的最直接的原因，而吉林省金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金支持力度不足，使農(nóng)民貸款難度大，貸款手續(xù)復(fù)雜化等問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，這些問(wèn)題使得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性大大降低。

三、吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)財(cái)政收支政策建議

（一）為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供稅收減免優(yōu)惠政策

政府應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在實(shí)施相應(yīng)的稅收減免政策，著重鼓勵(lì)和扶持具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，并堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)民把創(chuàng)業(yè)做的更強(qiáng)更扎實(shí)，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的不同階段給予不同力度和不同方向的稅收優(yōu)惠，使得扶持更加精準(zhǔn)且有力，將稅負(fù)與企業(yè)實(shí)力相匹配。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和特色，在特殊的項(xiàng)目上提高優(yōu)惠力度，使得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能夠因地制宜，科學(xué)地進(jìn)行，這樣也避免農(nóng)民盲目地進(jìn)行投資，提高了創(chuàng)業(yè)成功的概率。

（二）為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者建立良好的硬件環(huán)境

政府應(yīng)加大對(duì)吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政入，努力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸、道路、水電、通訊等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)在遵守準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上降低入園的門檻，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件條件，來(lái)分擔(dān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的壓力。在成立創(chuàng)業(yè)基地后，要進(jìn)行專業(yè)化的管理，邀請(qǐng)優(yōu)秀的知識(shí)分子加入進(jìn)來(lái)，為農(nóng)民與專業(yè)的知識(shí)分子之間搭一座橋梁。將二者各自擅長(zhǎng)的知識(shí)與領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)，共同完成創(chuàng)業(yè)工作，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)推波助力，為吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃順利實(shí)施提供保障。

（三）為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供資源使用優(yōu)惠

政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，特別是對(duì)能解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題的，高新技術(shù)型，資源節(jié)約型，環(huán)境友好型企業(yè)給予更大的補(bǔ)貼，除了稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，也可以給予直接的補(bǔ)貼，用于企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展。在用電和供水，以及土地使用租金上提供優(yōu)惠，降低創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)由于資源有限，政府可以積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，對(duì)有利農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的，就給農(nóng)民宣傳和普及，在設(shè)備引進(jìn)中可以為農(nóng)民分擔(dān)一部分金額，或者給購(gòu)買指定設(shè)備的農(nóng)民適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼。

（四）為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)培訓(xùn)

財(cái)政應(yīng)該將對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的一些相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的范圍內(nèi)，可以由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門或其他相關(guān)部門來(lái)組織，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)拿赓M(fèi)培訓(xùn)，來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)技能缺乏的缺陷。在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，了解當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著重邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者和在同一方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家來(lái)進(jìn)行講座和培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)大家的創(chuàng)業(yè)的積極性，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)。不但要讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者了解消費(fèi)者的需求和所在行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，而且要讓他們獲取扎實(shí)的生產(chǎn)技術(shù)和真正地了解現(xiàn)代管理理念。同時(shí)，成立相關(guān)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估和測(cè)評(píng)，預(yù)設(shè)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，判斷其后續(xù)發(fā)展的可行性，從而提高創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。

（五）為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策

要鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，將農(nóng)村的小微企業(yè)作為目標(biāo)客戶，為她們提供貸款服務(wù)。同時(shí)，政府可以酌情，例如，對(duì)于優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者融資提供信用擔(dān)?；蛘咛峁┬刨J補(bǔ)貼。也可以通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，由政府與金融機(jī)構(gòu)合作來(lái)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。例如，可以在創(chuàng)業(yè)初期一定期限內(nèi)提供無(wú)息貸款，或者利息有政府進(jìn)行補(bǔ)貼，到設(shè)定期限后開(kāi)始正常收取利息費(fèi)用，從而也給創(chuàng)業(yè)者一定的壓力，來(lái)避免其不作為或者創(chuàng)業(yè)進(jìn)度拖沓，來(lái)提高創(chuàng)業(yè)者的效率。

結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。每個(gè)區(qū)域會(huì)由于地理環(huán)境和地域特征的不同，創(chuàng)業(yè)模式會(huì)不同，政府的支持政策和扶持的重點(diǎn)也不盡相同。農(nóng)民靠自身創(chuàng)業(yè)的渠道少，資源匱乏，而且自身?xiàng)l件的限制，經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)儲(chǔ)備和創(chuàng)業(yè)技能缺乏等各種原因，使得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)困難重重。但是，不能忽視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功所帶來(lái)的重要意義，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功，不僅能解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，而且會(huì)為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位;而且，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)可以解決留守兒童問(wèn)題，有利于我國(guó)下一代的健康成長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還會(huì)推動(dòng)吉林省的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府財(cái)政收支作為支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵手段之一，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮積極的作用。目前，吉林省的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作還稍顯落后，相關(guān)制度和設(shè)施與創(chuàng)業(yè)發(fā)達(dá)的省份相比還相對(duì)不健全，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作來(lái)需要不斷探索。但是，通過(guò)政府的積極的支持和鼓勵(lì)，科學(xué)合理的財(cái)政收支調(diào)配，全省人民的齊心協(xié)力，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的積極投入，吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的工作一定會(huì)步入成熟階段并順利進(jìn)行下去，走出一條適合吉林省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的特色之路。

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