牛曉峰
2018年7月20日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》,其中明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。消息一出,無(wú)數(shù)企業(yè)都在尋求降低企業(yè)人力資源成本的破解之法。
關(guān)于降低企業(yè)人力資源成本,諸多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源公司正推出大量業(yè)務(wù),其中包括推薦阿米巴的管理模式,或告訴企業(yè)如何進(jìn)行組織重啟。但只要厘清法律邏輯就會(huì)發(fā)現(xiàn),降低社保繳費(fèi)或降低企業(yè)人力資源成本的方法無(wú)外乎分離工資或靈活用工。在此主要向大家介紹幾種安全穩(wěn)妥的靈活用工“安全模式”。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō),勞務(wù)外包并不屬于靈活用工范疇,因?yàn)榘l(fā)包單位根本就沒(méi)有實(shí)際用工。勞務(wù)外包本身也無(wú)法降低企業(yè)用工成本,但其通過(guò)用工主體的轉(zhuǎn)移,將企業(yè)需要承擔(dān)的用工風(fēng)險(xiǎn)、用工成本在市場(chǎng)上進(jìn)行交易,于是分工就產(chǎn)生了新的收益。
對(duì)于發(fā)包單位而言,開(kāi)展勞務(wù)外包有如下風(fēng)險(xiǎn),其一是基于選擇的承包單位不具備用工主體資格,勞動(dòng)者發(fā)生工傷時(shí),發(fā)包單位需要承擔(dān)工傷賠償責(zé)任,或在個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)中,勞動(dòng)者遭受損害時(shí),發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;其二是,勞務(wù)外包被認(rèn)定為假外包真派遣或認(rèn)定發(fā)包單位與勞動(dòng)者之間建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系時(shí),發(fā)包單位將承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系項(xiàng)下的全部用工責(zé)任。
如何建立合法的外包管理模式,則是律師參與勞務(wù)外包工作的重要職責(zé)。其核心在于避免發(fā)包單位直接約束、管理勞動(dòng)者。如在書(shū)面的管理制度、承包合同中發(fā)包單位的約束對(duì)象應(yīng)當(dāng)是承包單位,通過(guò)對(duì)承包單位的約束間接地管理勞動(dòng)者。同時(shí)可以要求承包單位將與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同、工資發(fā)放記錄以及社保繳費(fèi)記錄原件提交給發(fā)包單位,這不僅可以約束承辦單位依法履行職責(zé),同時(shí)也可以作為承包單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的重要證據(jù)。
發(fā)包單位如何具體開(kāi)展勞務(wù)外包?對(duì)于新招聘的勞動(dòng)者,可直接要求其與承包單位建立勞動(dòng)關(guān)系。但如何把企業(yè)原有的勞動(dòng)者變?yōu)閯趧?wù)外包員工,就需要發(fā)包單位與其解除勞動(dòng)關(guān)系,再要求勞動(dòng)者與承包單位建立勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于解除工齡較長(zhǎng)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系,最穩(wěn)妥的辦法即是與其協(xié)商一致協(xié)議解除。常見(jiàn)的協(xié)議條件是勞動(dòng)者新入職的承包單位認(rèn)可其之前的工齡,并在計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)賠償、年休假待遇時(shí)按照累計(jì)工齡進(jìn)行計(jì)算。如果勞動(dòng)者不同意協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系,用人單位單方解除勞動(dòng)合同時(shí)往往有較高的操作風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然在某種特殊的情況下,也可以直接把用人單位變?yōu)槌邪鼏挝?,將業(yè)務(wù)、資產(chǎn)移轉(zhuǎn)至新公司作為發(fā)包方,這樣就無(wú)需再考慮與現(xiàn)有勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題了。
法律對(duì)勞務(wù)派遣有諸多管理性規(guī)定,其中包括被派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)符合臨時(shí)性、輔助性、可替代性的特征;從事勞務(wù)派遣的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的派遣資質(zhì);勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立兩年以上的勞務(wù)派遣合同;用工單位不得將用工期限分割訂立為數(shù)個(gè)勞務(wù)派遣協(xié)議;用工單位不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位;應(yīng)當(dāng)保證被派遣的勞動(dòng)者與其他員工同工同酬;勞務(wù)派遣的員工數(shù)量不能超過(guò)法定比例,使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%等。
違反上述規(guī)定是否必然導(dǎo)致勞務(wù)派遣行為無(wú)效,認(rèn)定用工單位與勞動(dòng)者之間建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系?關(guān)于這一問(wèn)題雖然略有爭(zhēng)議,但大多數(shù)地區(qū)的觀點(diǎn)認(rèn)為違背勞務(wù)派遣的管理性規(guī)定,并不必然導(dǎo)致認(rèn)定用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。但在勞務(wù)派遣單位沒(méi)有勞務(wù)派遣資格或勞務(wù)派遣單位未與被派遣勞動(dòng)者訂立、續(xù)簽勞動(dòng)合同的情況下,有觀點(diǎn)認(rèn)為此時(shí)應(yīng)當(dāng)視為“假派遣真勞動(dòng)”的情況。近日山東省煙臺(tái)市中院發(fā)布的勞動(dòng)爭(zhēng)議裁判意見(jiàn)也支持如上觀點(diǎn),意見(jiàn)內(nèi)容如下:“三十二、用工單位違反《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第三條、第四條規(guī)定的勞務(wù)派遣用工范圍和用工比例,應(yīng)當(dāng)由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法處理,但不影響勞務(wù)派遣協(xié)議及勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)合同的效力。三十三、用工單位使用未取得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可單位派遣勞動(dòng)者的,或者使用未依法與勞務(wù)派遣單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同期滿后超過(guò)一個(gè)月未續(xù)訂勞動(dòng)合同的被派遣勞動(dòng)者的,以及用工單位未與勞務(wù)派遣單位訂立、續(xù)訂勞務(wù)派遣協(xié)議使用被派遣勞動(dòng)者的,該勞動(dòng)者與用工單位之間直接建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系?!?/p>
總體而言,是否通過(guò)勞務(wù)派遣,認(rèn)定用工單位與被派遣勞動(dòng)者建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,依舊要結(jié)合勞動(dòng)關(guān)系的特征進(jìn)行認(rèn)定。違背勞務(wù)派遣的管理性規(guī)定并不必然導(dǎo)致勞務(wù)派遣行為無(wú)效,但從綜合用工的形式來(lái)看,派遣已“名存實(shí)亡”時(shí),則可以認(rèn)定用工單位與被派遣的勞動(dòng)者存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于用工單位而言,應(yīng)當(dāng)積極監(jiān)督勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者依法依規(guī)繳納社保并與其簽訂、續(xù)簽勞動(dòng)合同。
勞務(wù)派遣中還有一個(gè)值得探討的問(wèn)題,就是在何種情形下用工單位與勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其典型爭(zhēng)議在于,如果勞務(wù)派遣單位未繳納工傷保險(xiǎn),當(dāng)勞動(dòng)者發(fā)生工傷時(shí),用工單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?
2008年版的《勞動(dòng)合同法》第九十二條規(guī)定,“給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。2013年7月1日修訂后的《勞動(dòng)合同法》第九十二條規(guī)定,“用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。由此可見(jiàn),2012年《勞動(dòng)合同法》修正時(shí)進(jìn)一步明確,只有用工單位造成被派遣勞動(dòng)者損害時(shí)才需要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。繳納社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位的義務(wù),是否繳納社會(huì)保險(xiǎn)也僅能影響工傷賠償?shù)呢?zé)任主體,并非由此導(dǎo)致勞動(dòng)者遭受工傷損害。由此,不能因?yàn)閯趧?wù)派遣公司未為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn),即要求用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。用工單位造成被派遣勞動(dòng)者損害的情形一般包括用工單位管理不善、其機(jī)器設(shè)備故障或用工單位未履行對(duì)勞動(dòng)者的相關(guān)培訓(xùn)義務(wù)等。
根據(jù)企業(yè)的實(shí)際用工情況選擇合適的靈活用工模式十分重要,這在適用非全日制用工時(shí)尤為明顯。采用非全日制用工模式的優(yōu)勢(shì)十分明顯,用人單位可以與勞動(dòng)者協(xié)商不繳納社保,同時(shí)可以任意解除雙方勞動(dòng)關(guān)系,用人單位無(wú)需補(bǔ)償、賠償。但選擇非全日制用工也有諸多限制,其中包括勞動(dòng)者平均每日工作時(shí)間不得超過(guò)四小時(shí),每周工作時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)二十四小時(shí);非全日制用工小時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn);非全日制用工工資結(jié)算支付周期最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日;非全日制用工雙方當(dāng)事人不得約定試用期。
雙方的勞動(dòng)關(guān)系是否為非全日制用工最為重要的一點(diǎn)即是勞動(dòng)者每日的工作時(shí)間。如果勞動(dòng)者實(shí)際從事的是全日制工作,用人單位與勞動(dòng)者簽訂非全日制勞動(dòng)合同反而會(huì)有更大的風(fēng)險(xiǎn),其中包括要求用人單位支付未簽勞動(dòng)合同的二倍工資、補(bǔ)繳社保、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金等。
由此可以看出,非全日制用工有一定的局限性,對(duì)于一般車(chē)間工人、辦公室白領(lǐng)來(lái)說(shuō)可能都無(wú)法適用,比較常見(jiàn)的采用非全日制用工的崗位包括社區(qū)工作人員、搬運(yùn)工、裝卸工、超市營(yíng)業(yè)員等。
法律雖然并未限制在校實(shí)習(xí)生作為勞動(dòng)者的主體資格,但是除非有證據(jù)證明實(shí)習(xí)生在用人單位從事的工作與一般勞動(dòng)者無(wú)異,否則一般不會(huì)認(rèn)定實(shí)習(xí)人員與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。由此在招用實(shí)習(xí)人員時(shí),實(shí)習(xí)協(xié)議的約定對(duì)于判定是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系尤為重要。如為避免被認(rèn)定是勞動(dòng)關(guān)系,雙方可以在實(shí)習(xí)協(xié)議中約定實(shí)習(xí)人員是為了更好地完成學(xué)業(yè),增強(qiáng)就業(yè)能力,于是到用人單位實(shí)習(xí)鍛煉。用人單位應(yīng)當(dāng)安排指導(dǎo)老師,實(shí)習(xí)人員并不承擔(dān)具體工作任務(wù),也不享有工資,但用人單位可向其發(fā)放實(shí)習(xí)補(bǔ)貼等其他補(bǔ)助。
重慶等諸多地區(qū)的裁判觀點(diǎn)認(rèn)為,用人單位招用達(dá)到法定退休年齡的人員,無(wú)論其是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,均不會(huì)被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系,而是勞務(wù)關(guān)系。由此用人單位招用實(shí)習(xí)人員、退休人員均無(wú)需承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系項(xiàng)下的用工責(zé)任,雙方可以約定隨時(shí)解除用工關(guān)系且無(wú)需補(bǔ)償賠償,無(wú)需繳納社會(huì)保險(xiǎn),用工期間雙方其他的權(quán)利義務(wù)也可以自由約定。
用人單位招用兼職人員雖然需要與其建立勞動(dòng)關(guān)系,但如果該員工在原單位已經(jīng)參繳了社保,用人單位無(wú)法為其重復(fù)參保,就無(wú)需承擔(dān)繳納社保的法律責(zé)任。但工傷保險(xiǎn)有所例外,多方用工時(shí)應(yīng)當(dāng)依法分別購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn),以防范發(fā)生工傷的法律風(fēng)險(xiǎn)。
用人單位在招用與其他單位建立勞動(dòng)關(guān)系的兼職人員時(shí),應(yīng)當(dāng)征得原單位的同意,否則給原單位造成損失的,需要與勞動(dòng)者一同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。比較常見(jiàn)的兼職人員包括,在其他單位辦理內(nèi)退或停薪留崗手續(xù)的人員,其勞動(dòng)關(guān)系雖然在原單位,原單位依法為其繳納社保,但并未在原單位實(shí)際從事勞動(dòng)。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是近些年互聯(lián)網(wǎng)公司的迅速崛起,出現(xiàn)了諸多的新型用工模式,例如外賣(mài)員、打車(chē)軟件司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播、郵政代辦員、保險(xiǎn)代理人等。同崗位不同單位招用上述人員的具體用工模式也有諸多不同,立法層面對(duì)于以上新興的用工模式也持觀望態(tài)度,由此判定是否屬于勞動(dòng)關(guān)系,還應(yīng)當(dāng)按照原有的勞動(dòng)關(guān)系理論進(jìn)行認(rèn)定。
下面就以北京市海淀區(qū)人民法院判決的閃送員與閃送平臺(tái)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系一案為例,對(duì)諸多如上的新型用工模式做簡(jiǎn)要分析。閃送員李先生在從事閃送業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)生了交通事故,為享受工傷保險(xiǎn)待遇,李先生將閃送平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者北京同城必應(yīng)科技有限公司訴至北京市海淀區(qū)人民法院,要求確認(rèn)雙方2016年5月29日至2017年3月30日存在勞動(dòng)關(guān)系。6月6日,海淀區(qū)人民法院審結(jié)了此案。
法院經(jīng)審理查明:李先生下載閃送APP并注冊(cè)成為閃送員,自行購(gòu)買(mǎi)配送車(chē)輛,在平臺(tái)上搶單后從事快遞配送服務(wù)。李先生無(wú)底薪,每單配送收益的80%歸其所有,計(jì)入APP賬戶內(nèi),剩余的20%歸屬閃送平臺(tái)。閃送平臺(tái)對(duì)李先生無(wú)工作量、在線時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)區(qū)域方面的限制和要求,但對(duì)每單的配送時(shí)間有具體規(guī)定,在超時(shí)、貨物損毀的情況下會(huì)罰款??爝f員不得同時(shí)為其他平臺(tái)提供服務(wù),閃送平臺(tái)為快遞員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為:法律關(guān)系的性質(zhì),應(yīng)根據(jù)事實(shí)審查認(rèn)定,當(dāng)事人不能以協(xié)議約定的方式排除勞動(dòng)法之適用。閃送平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)模式為通過(guò)提供大量貨物運(yùn)輸服務(wù)來(lái)獲取利潤(rùn),故閃送平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)公司并不是一家信息服務(wù)公司,而是一家從事貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的公司,且閃送員的作用在于提供貨物運(yùn)輸服務(wù),使同城必應(yīng)科技公司得以履行貨物運(yùn)輸合同中運(yùn)輸貨物的合同義務(wù)。本案中,同城必應(yīng)科技公司在招聘閃送員時(shí),對(duì)擔(dān)任閃送員的條件作出了要求,李先生在進(jìn)行閃送服務(wù)時(shí)需佩戴工牌,按照服務(wù)流程的具體要求提供服務(wù),在擔(dān)任平臺(tái)閃送員期間李先生并未從事其他工作,從事閃送員工作獲取的報(bào)酬是李先生的主要?jiǎng)趧?dòng)收入,故同城必應(yīng)科技公司與李先生之間具有從屬性,雙方之間屬于勞動(dòng)關(guān)系。
同城必應(yīng)科技公司從李某提供的勞動(dòng)中獲益,則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及企業(yè)之社會(huì)責(zé)任。若允許其低成本用工,則必然缺乏防范用工風(fēng)險(xiǎn)之主動(dòng)性,降低采取勞動(dòng)安全保護(hù)措施的積極性,由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題必然增多;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能因其采用了新的技術(shù)手段與經(jīng)營(yíng)方式而不承擔(dān)本應(yīng)由其承擔(dān)的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。作為運(yùn)用新技術(shù)手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的公司,其完全可以運(yùn)用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)合法的經(jīng)營(yíng)、管理。法院不能因?yàn)橄嚓P(guān)配套制度尚不完善而拒絕向勞動(dòng)者提供基本權(quán)利之救濟(jì)。最終,法院判決確認(rèn)李先生與同城必應(yīng)科技公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。
筆者對(duì)上述判決持不同觀點(diǎn),以下分別從建立勞動(dòng)關(guān)系的合意、人身從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性三個(gè)方面分析為何不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
●建立勞動(dòng)關(guān)系的合意:是否存在勞動(dòng)關(guān)系雖然不能由雙方自行約定,但雙方是否有建立勞動(dòng)關(guān)系的合意,應(yīng)屬認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要因素之一。結(jié)合本案而言,李先生在提供勞務(wù)的過(guò)程中并沒(méi)有和閃送平臺(tái)建立勞動(dòng)關(guān)系的意思,而是在發(fā)生交通事故后才“臨時(shí)起意”地認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。
●人身從屬性:閃送平臺(tái)對(duì)閃送員無(wú)工作量、在線時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)區(qū)域方面的限制和要求,僅僅是對(duì)其搶到單后的服務(wù)質(zhì)量有所要求。雙方管理與被管理的屬性并不明顯,更像是民商事活動(dòng)中對(duì)勞務(wù)提供方或者承包方提供服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)作出的約定。
●經(jīng)濟(jì)從屬性:閃送平臺(tái)對(duì)閃送員并沒(méi)有底薪保障,也無(wú)固定的工作指令,閃送員的業(yè)務(wù)均靠自己搶單所得,閃送員每單服務(wù)費(fèi)用的分配比例達(dá)80%。閃送員也完全可以開(kāi)拓其他的收入來(lái)源。雖然本案的李先生從事閃送員工作獲取的報(bào)酬是其主要?jiǎng)趧?dòng)收入,但這并不能成為認(rèn)定雙方存在經(jīng)濟(jì)從屬性的依據(jù)。
由此雙方不符合建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的特征。如果將以上裁判內(nèi)容作為今后認(rèn)定是否存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn),那么絕大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工會(huì)被認(rèn)定為存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,長(zhǎng)久而言,這并非對(duì)勞動(dòng)者有利。
從目前主要的用工模式來(lái)看,打車(chē)軟件司機(jī)一般是與車(chē)輛管理公司簽訂勞動(dòng)合同,與軟件平臺(tái)無(wú)勞動(dòng)、勞務(wù)關(guān)系,直接在平臺(tái)注冊(cè)的順風(fēng)車(chē)司機(jī)與軟件平臺(tái)之間也并非是勞動(dòng)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)主播、郵政代辦員、保險(xiǎn)代理人等職業(yè),從筆者所見(jiàn)的大多數(shù)合同、操作模式來(lái)分析,也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其與用人單位建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
靈活用工的核心就是“去勞動(dòng)化”,因?yàn)橹灰徽J(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系,用人單位對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的責(zé)任就少之又少。當(dāng)然這也體現(xiàn)出了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定所對(duì)應(yīng)的待遇“一刀切”的現(xiàn)象?,F(xiàn)在學(xué)界對(duì)于建立分層勞動(dòng)關(guān)系保障體系的思路已經(jīng)初步達(dá)成共識(shí),即將勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系分為不同等級(jí)的用工關(guān)系,相應(yīng)規(guī)定不同程度的用工保障。
目前,勞動(dòng)關(guān)系對(duì)應(yīng)的用工保障“一刀切”還有一個(gè)例外,即為了救濟(jì)工傷員工,確立了認(rèn)定工傷不以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提的原則。因此對(duì)于用人單位而言,只要未為其招用的員工繳納工傷保險(xiǎn),均應(yīng)當(dāng)為其購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)中的雇主責(zé)任險(xiǎn)以規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。