楊渝南

摘 要：2017年3月，習近平同志在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時，強調(diào)“要加快建立軍民融合創(chuàng)新體系”，據(jù)此，結(jié)合目前融合的實際情況與問題，從多個層面分析軍民融合創(chuàng)新的路徑。

關(guān)鍵詞：軍民融合;創(chuàng)新;資源配置

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.005

0 前言

我國的軍民融合經(jīng)歷了近30多年的發(fā)展，先后經(jīng)歷了“軍民分離”、“軍轉(zhuǎn)民”、“軍民結(jié)合”、“軍民融合”四個階段。早期的軍民融合由于國防工業(yè)的保密性和特殊性呈現(xiàn)出政府調(diào)控的特點，隨著市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時代來臨，軍民融合向市場調(diào)控轉(zhuǎn)化，軍民融合的縱深發(fā)展為國防工業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。但融合的深度和廣度還存在一些問題。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前各省、市、自治區(qū)推動軍民融合深度發(fā)展的工作集中在制定地方性政策法規(guī)、軍民融合載體與重點地區(qū)先行先試、軍民融合重點領(lǐng)域發(fā)展、設(shè)立地方性軍民融合機構(gòu)和深化軍地戰(zhàn)略合作等方面。從中央到地方都先后出臺了系列辦法和意見，從機構(gòu)設(shè)置，管理體制，人員激勵，市場環(huán)境優(yōu)化等方面出臺相關(guān)的政策、法規(guī)以及制度保障。

在一些軍民融合態(tài)勢良好的典型地區(qū)，如北京、陜西、四川、貴州等省市，依據(jù)地區(qū)實際情況，大膽進取，在科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、軍民融合企業(yè)孵化、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套機制建設(shè)等方面成果顯著。四川作為科技軍工大省，科技領(lǐng)域軍民融合取得豐碩成果，多項經(jīng)驗首批在全國推廣;貴州省工業(yè)基礎(chǔ)深厚，堅持協(xié)同推進，務(wù)實求效，國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展;浙江省結(jié)合省域社會經(jīng)濟發(fā)展和軍事斗爭需要，以需求牽引，項目帶動和規(guī)劃納入為主要方式，基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合深化拓展;江蘇省教育資源豐富，善于打組合拳，軍民兩用人才培養(yǎng)溢出效益突出;江西省傳承紅色基因，創(chuàng)新軍隊保障社會化模式，軍隊保障社會化取得良好實效。陜西省依靠軍工和航空航天領(lǐng)域優(yōu)勢，采用“園區(qū)+重大項目+新技術(shù)”模式;產(chǎn)業(yè)輻射廣;山東青島從偏遠的小漁村成為我國唯一獲批的國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，開創(chuàng)了獨具一格的“青島模式”。

2 存在問題

軍民融合雖已經(jīng)取得階段性成果，但背后的瓶頸問題也十分明顯。目前，我國軍民融合的初級階段已經(jīng)跨越，面臨深度融合的關(guān)鍵時期。為進一步融合深化，面臨，必須解決“如何融”，“融什么”等問題。從融合的現(xiàn)狀來看，目前深度融合的障礙依然存在，表現(xiàn)為：融合的總體效率不高，軍民界線分明，技術(shù)標準不統(tǒng)一，互動溝通困難，信息不對稱問題較為突出，因重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費較為嚴重等。

軍民融合整體效益不高：軍民融合成為國家戰(zhàn)略后，全國掀起了軍民融合發(fā)展“熱潮”，但是從實際發(fā)展情況來看，軍民融合局部地區(qū)“高熱”不退，有些地方甚至出現(xiàn) “為了融合而融合”的局面。 “軍民融合就是一個框，什么都可以往里裝” 的理念讓融合陷入亂象，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的整體效益不高。

軍民融合能力不強：雖然軍民之間存在各種資源，發(fā)展的潛力與空間巨大，但是“兩張皮”的局面仍然未被打破，資源在兩大體系間流動不創(chuàng)?！败娹D(zhuǎn)民”的科研成果轉(zhuǎn)化率較低，“民參軍”的數(shù)量十分有限，融合不能深入發(fā)展。雖然政府出臺了不少軍轉(zhuǎn)民和民參軍的政策法規(guī)，但始終無法落地，無法“接地氣”，這種因為軍民產(chǎn)業(yè)在主體、設(shè)施、設(shè)備、人才等方面的鴻溝，使得資源未能得到統(tǒng)籌利用，軍民資源共享的局面尚未形成。

軍民融合資源整合無力：各地由于信息不對稱，在基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、人才建設(shè)等諸多方面仍存在高度重復(fù)，資源重復(fù)浪費等現(xiàn)象層出不窮。如一說搞軍民融合園區(qū)，各地都一窩蜂上馬，這種同質(zhì)化現(xiàn)象十分普遍。軍民融合陷入怪圈：本意是實現(xiàn)資源的整合優(yōu)化配置，結(jié)果卻淪為地方各級主體圈錢，圈地的政績工程。再加上知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配仍不明確，嚴重影響了相關(guān)主體創(chuàng)新的主動性以及資源的共享和整合力度。從信息不對稱的角度來說，軍民的技術(shù)研發(fā)之間缺少溝通交流和現(xiàn)狀需求的不透明，導致了重復(fù)浪費的現(xiàn)象。

未來軍民融合既要解決全面提速的問題，也要不斷地化解矛盾，使得融合順利進行。這既是一個融合全面提速的階段，也是一個矛盾問題不斷凸顯的階段。面對軍民之間信息不對稱，導致資源的重復(fù)利用、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)以及軍民之間的需求對接，政府審批權(quán)限，人才等體制機制問題，只能通過創(chuàng)新來實現(xiàn)。

3 軍民融合創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

軍民融合深度要徹底打破軍民“表面融”“內(nèi)在不容”的局面，必須勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新。要蹚過改革的深水區(qū)，既要從國家層面加強統(tǒng)籌布局和整體規(guī)劃，確保經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時要采取市場手段，使得融合的要素如信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等實現(xiàn)自由流動、順暢轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新的領(lǐng)域要勇于拓展，堅持多領(lǐng)域融合，由經(jīng)濟、科技、教育等行業(yè)向全社會覆蓋，全方位多領(lǐng)域的大融合;融合要考慮經(jīng)濟性，不能過度依賴調(diào)控或者政府的力量，要充分尊重市場規(guī)律，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)國防與經(jīng)濟建設(shè)的效益最大化。

3.1 創(chuàng)新體制機制和政策制度體系

軍民融合創(chuàng)新體系的構(gòu)建必須從制度上加以保障。從國家高度要確保規(guī)劃決策的整體性和戰(zhàn)略性。建立適應(yīng)經(jīng)濟和國防建設(shè)需要的機制，從組織管理，協(xié)調(diào)溝通，只有共享，政策配套等方面積極配合軍民融合發(fā)展的實際需求，要敢于破和立，要敢于開拓新的領(lǐng)域和新的發(fā)展空間。針對問題中存在的資源整合無力以及信息不對稱等問題，通過平臺信息建設(shè)和服務(wù)平臺搭建，實現(xiàn)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與調(diào)配。政府在進行規(guī)劃的編制和制定時，要充分考慮和協(xié)調(diào)不同地區(qū)層級的需求，杜絕重復(fù)建設(shè)，通過統(tǒng)籌安排創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌利用，協(xié)同創(chuàng)新。

3.2 創(chuàng)新軍民科技融合

科技軍民融合是全面實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵，從前面的研究來看，世界各國對于科技創(chuàng)新都是非常注重的?？萍紕?chuàng)新是其他各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合發(fā)展的前提，其基礎(chǔ)性，引領(lǐng)性和先決作用十分明顯。國家要重視對軍事需求研究和軍事科技發(fā)展的預(yù)測，充分運用大數(shù)據(jù)和信息建設(shè)，建立起創(chuàng)意創(chuàng)新方案征求機制。在研究領(lǐng)域，國家要加大對軍民融合項目，包括一些重大科技項目和科技工程的支持力度，從項目經(jīng)費，科研獎勵，科技成果轉(zhuǎn)換等方面鼓勵支持。同時，軍口的科研項目，也可以吸納民口的科研機構(gòu)或者企業(yè)的參與，從源頭開展合作。科技領(lǐng)域的核心問題如利益分配問題，必須通過利益協(xié)同機制，使得各國防科研院所、高校、企業(yè)等實現(xiàn)資源共享，利益共擔。解決好利益分配機制問題。

3.3 創(chuàng)新各級研發(fā)體系

依托各類科研機構(gòu)和科技企業(yè)，構(gòu)建研發(fā)共享平臺。積極拓展新興領(lǐng)域，在軍民融合的重點領(lǐng)域如太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)、智能科技等優(yōu)先通過實驗室建設(shè)擴大和提升研發(fā)的規(guī)模和水平，并能發(fā)展成為軍事科技創(chuàng)新軍、軍民融合創(chuàng)新的基地。同時加大對支持民營科技企業(yè)創(chuàng)新的力度，支持建立軍民融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。在經(jīng)費，人員，配套等方面實現(xiàn)軍民研發(fā)體系互通轉(zhuǎn)換，資源共享。

3.4 實施軍民協(xié)同創(chuàng)新工程

支持科研院所、高等院校、軍工企業(yè)和優(yōu)勢民口、民營企業(yè)在重點領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。通過協(xié)同創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、國防重點實驗室、國防工業(yè)中試基地等研發(fā)平臺的搭建，實現(xiàn)產(chǎn)學研用相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系構(gòu)建。實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新項目，支持高校、企業(yè)參與軍民融合重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)項目。優(yōu)化軍民科技資源統(tǒng)籌配置，建立和完善大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器平臺共享。促進科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，探索建立軍民兩用技術(shù)降密解密機制。

3.5 加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是軍民融合的載體和晴雨表，具有引導帶動和示范作用。通過示范區(qū)建設(shè)，能夠積極推動軍民融合的領(lǐng)域和深度發(fā)展。加快示范區(qū)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條和創(chuàng)新鏈條的集聚效實現(xiàn)資源整合，并能通過經(jīng)驗和做法的推廣，實現(xiàn)重大需求融合對接、要素資源融合共享。需要注意的是，示范區(qū)建設(shè)要避免一窩蜂的局面，各地應(yīng)該結(jié)合自身特點，避免資源的重復(fù)浪費建設(shè)。

3.6 建設(shè)軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺

創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)是保障軍民融合深度發(fā)展的保障，加快推動軍民融合的資源配置。在軍民融合重點發(fā)展領(lǐng)域，要積極探索軍民科技資源整合的新路子。打造軍民科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，必須健全利益共享、政策引導的方向，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移，技術(shù)解密，項目發(fā)布，成果轉(zhuǎn)化，科研激勵， 成果孵化等問題，在產(chǎn)學研對接、技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)庫建設(shè)等領(lǐng)域落實。

4 結(jié)論

目前軍民融合的發(fā)展已經(jīng)進入改革的深水區(qū)，如何綜合運用深度融合需求的原動力和市場資源的優(yōu)化配置驅(qū)動力，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)同步發(fā)展，還需要不斷地探尋摸索。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，既要深刻認識目前軍民融合的障礙問題的本質(zhì)，同時要探索軍民融合發(fā)展的路徑，只有通過創(chuàng)新來推動軍民融合的深度發(fā)展。這種創(chuàng)新，從宏觀層面來說，既需要頂層設(shè)計在理念及全局意識上的落實和推動，也需要國家主導和市場運作的和諧統(tǒng)一，借助市場和國家力量合力推動創(chuàng)新融合;從微觀層面來說，要推動軍民融合，必須理順體制機制和政策體系，通過戰(zhàn)略籌劃和各省市層面的落實來確保軍民融合全方位，多角度的推進。當然，軍民融合的創(chuàng)新不是從國家創(chuàng)新體系中割裂開來，而是借助創(chuàng)新，帶動國家創(chuàng)新體系的良性發(fā)展。

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