徐蕾 池成斌

摘 要：隨著中國社會改革開放以來近幾十年來的巨大發(fā)展，市民社會逐漸發(fā)展鞏固，城市居民呈現(xiàn)原子化趨勢。原有的僵化戶籍制度、政府管理模式難以適應(yīng)市民社會的發(fā)展模式與軌跡。因此，地方政府急需對市民社會下的政府治理進行創(chuàng)新，探討途徑，漸漸摸索出一條有助于市民社會發(fā)展的政府治理方式。

關(guān)鍵詞：市民社會;城市居民原子化;政府治理;創(chuàng)新

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.26.084

1 市民社會發(fā)展的原因

1.1 城市聚落結(jié)構(gòu)的演變產(chǎn)生原子化

由于城市化、工業(yè)化發(fā)展，城市人口密度增大，城市聚落結(jié)構(gòu)由原來的平鋪式住宅為主，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的樓房式住宅為主，人們的居住習(xí)慣也由原來的一個家族共同生活在一個“院”內(nèi)變?yōu)榱爽F(xiàn)代社會人們獨立生活在自己如“鴿子窩”一般的樓房里，城市社區(qū)居民之間“人際關(guān)系疏離化”，讓個人更大程度直接面向國家，以此來抒發(fā)對利益地訴求。

1.2 居民流動性增強促進人才交流，為市民社會發(fā)展提供動力

改革開放后長期閑置在中國廣大農(nóng)村的剩余勞動力受到大城市在薪資待遇和生活條件方面的優(yōu)勢吸引，開始選擇離開鄉(xiāng)村或欠發(fā)達的原住地，來到城市和發(fā)達地區(qū)。與此同時由于基本條件的發(fā)展，城市內(nèi)各行業(yè)從業(yè)人員由于工作變換更加頻繁，或是為了改善生活條件，更換居住地點的頻率也大大增加，因此帶動了流動性的增強。

1.3 改革開放破除了人與單位之間的人身依附關(guān)系

早在改革開放之前，在利益分配方面一般遵循“大鍋飯”的平均主義，雇傭關(guān)系方面存在“鐵飯碗”這樣的長期用工制度以及單位分房為員工解決住房問題，單位統(tǒng)管一切，把控和人們生存與發(fā)展密切相關(guān)的薪酬、就業(yè)、住房等重要問題。這樣的情況導(dǎo)致個人和單位之間建立起相對固定的人身依附關(guān)系，即以單位為出發(fā)點及核心所在，建立“單位人”制度。但自從改革開放后，國內(nèi)的經(jīng)濟得到很大的發(fā)展，此外政治經(jīng)濟體制改革也不斷進步。破除了“大鍋飯”和舊的平均主義觀念，提出調(diào)動人的積極性創(chuàng)造性，建立各種形式的經(jīng)濟責(zé)任制，認(rèn)真貫徹按勞分配原則，發(fā)揮人的能動作用;破除“鐵飯碗”及長期用工制度，提出“競爭上崗”，樹立競爭意識，激發(fā)員工活力，福利分房體制的打破，更進一步的破除了單位與人的依附關(guān)系，使人從“單位人”邁向“社會人”，推動了市民社會的發(fā)展進程。

1.4 西方個人本位主義思想的影響

當(dāng)今時代的人們強調(diào)多元化、個性化的思維方式，以及民主、自主選擇的權(quán)利，這是當(dāng)代西方個人主義思想在我國發(fā)展的重要標(biāo)志。雖然在個人主義在中國興起有利于提升公民創(chuàng)新性、人們更加關(guān)注公平、熱心公益，但是也伴隨著“社會公德喪失”、人們更加關(guān)注自身利益成為精致的利己主義者。

2 現(xiàn)行地方政府治理方式不適應(yīng)市民社會發(fā)展的原因

2.1 戶籍所屬制度的僵化是市民社會發(fā)展的重大障礙

在目前階段，戶籍制度以血緣關(guān)系、地理位置為出發(fā)點，將戶口分為兩種，即城鎮(zhèn)戶口、農(nóng)村戶口，稱為二元戶籍制度，這樣過于死板的劃分方式，在城市及農(nóng)村兩者之間筑起一道分水嶺，影響城市間人口流動性，除此之外在一線城市及準(zhǔn)一線城市間制訂了相對嚴(yán)苛的落戶制度，另外各省市在社會保障、教育、醫(yī)療等方面難以同步，戶籍制度使得外來人口難以和本地居民享受到同樣水平的社保、教育、醫(yī)療服務(wù)，在就業(yè)方面，甚至某些企業(yè)或職位對應(yīng)聘人員是否為本地戶口也存在一定限制。戶籍制度改革是廣大人民群眾和整個社會的迫切要求，也是推動市民社會發(fā)展進程的重要助力。

2.2 社會發(fā)展軌跡與政府管理模式的沖突

隨著我國社會的轉(zhuǎn)型，居民們的工作有更多選擇性，也不再拘泥于一輩子待在同一崗位，對于新工作新崗位有更多的期待和選擇，可以看出城市社區(qū)居民的自我選擇意識得到進步，也越發(fā)原子化。但我國長期實行計劃經(jīng)濟，相關(guān)權(quán)力下放政策落實存在滯后和不到位的現(xiàn)象，地方政府轉(zhuǎn)變職能增強服務(wù)停留在口頭上。行政手段還是政府管理的第一選擇，除此之外在管理流程上，透明度較低且隨意，沒有進行約束和監(jiān)督。

3 創(chuàng)新地方政府治理適應(yīng)市民社會發(fā)展

3.1 實現(xiàn)戶籍的零成本轉(zhuǎn)移

戶籍制度對于社會發(fā)展具有一定的不利影響，因此要持續(xù)優(yōu)化戶口遷移政策，在國內(nèi)推行居住證制度，成立人口基礎(chǔ)信息庫體系，提高基礎(chǔ)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的覆蓋率。此外，要優(yōu)化公共服務(wù)體系，提高公民基本權(quán)力的保障力度，加速達成農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等在城鎮(zhèn)落戶的期望。戶籍制度改革有利于加快城鄉(xiāng)之間、城市間的人口流動，順應(yīng)市民社會發(fā)展這一道路軌跡。

3.2 引入居民自治與政府治理合作吸引市民社會居民參與熱情

居民自治能讓居民獲得自我治理的權(quán)力，從而提高居民參與治理的熱忱。所以在地方范圍內(nèi)，地方政府可以適當(dāng)“松手”，將一些社區(qū)事務(wù)移交給居民自治組織處理，對于行政、社區(qū)自治事項也要進行嚴(yán)格區(qū)分，以此來確定雙方的職責(zé)范圍，讓居民自治和地方政府管理并行。

3.3 地方政府要在體制上增強透明度、構(gòu)建誠信政府

城市居民對于政府權(quán)力的公開透明要求也越來越高，居民也更加愿意參與到共同治理的行列中來。所以地方政府要提高管理透明度，通過信息公開、政務(wù)公開等渠道使政府權(quán)力透明度提高，提高政府權(quán)威，保證官員的先進性和廉潔性。

參考文獻

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