胡先梅

[摘 要]城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變關(guān)系著城市的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的社會背景，影響我國城市經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵內(nèi)容逐漸增加，包括創(chuàng)新性人才、高新技術(shù)手段、社會制度以及城市環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)等方面。這些都是城市在經(jīng)濟(jì)增長過程中需要投入資金進(jìn)行完善和改進(jìn)的內(nèi)容，涉及我國財政稅收政策的優(yōu)化問題。相關(guān)管理人員必須意識到城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的工作與財政稅收政策之間的關(guān)系性，結(jié)合目前我國財政稅收方面存在的問題，積極研究有效優(yōu)化政策內(nèi)容和形式的可行策略。

[關(guān)鍵詞]城市經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變;財政稅收

[中圖分類號]F299.23

我國目前城市的經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這使得我國的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和內(nèi)容都發(fā)生了一定的變化，尤其是經(jīng)濟(jì)體制的改革和財政稅收政策的變化問題。而相關(guān)管理部門要想促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，就必須要明確影響城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主要因素。

1 影響城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點

1.1 人才和技術(shù)

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式大多都是以廉價勞動力的形式，通過高強度的體力勞動來推動城市經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，尤其是我國是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為第一產(chǎn)業(yè)的國家，許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是由農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生的收益形成的推動力。而基于新時期科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，在實際的工作過程中，要想促進(jìn)區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來講，就是要合理提升農(nóng)作物種植的效率，利用專業(yè)的種植知識和先進(jìn)的技術(shù)手段有效節(jié)省勞動力投入，這就涉及對種植人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)工作，提供知識技術(shù)幫助方面的問題，也是城市管理部門需要解決的主要問題。

1.2 環(huán)境因素

一個城市的發(fā)展不能只依靠于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還需要大力發(fā)展其他的產(chǎn)業(yè)，比如，工業(yè)、化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，影響經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主要因素，就是由于廢水廢氣的排放問題造成的環(huán)境污染，這是城市治理工作的重點問題，在城市的發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境的問題逐漸顯露出來，為了保護(hù)城市環(huán)境的健康，城市管理部門將一部分資金用于基礎(chǔ)環(huán)境的改善工作，比如，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入、環(huán)衛(wèi)機械化保潔工作、垃圾收運體系的建設(shè)與完善、垃圾分類管理、城市公廁建設(shè)等方面。同時，管理部門還在廢水廢氣排放方面制訂了許多管理策略，許多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本支出當(dāng)中環(huán)境成本的核算內(nèi)容開始不斷增加，因此要想有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式健康合理的轉(zhuǎn)變，還需要注重城市生態(tài)環(huán)境的影響因素。

1.3 傳統(tǒng)社會制度的影響

不同的城市發(fā)展時期有不同的社會管理制度，這些管理制度包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個方面，因此，城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變會受到社會制度的影響。目前，我國一些城市的經(jīng)濟(jì)增長方式還處于適應(yīng)權(quán)力高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)的方式當(dāng)中，而我國當(dāng)前已然處于社會主義的民主時期，如果還通過行政指揮來控制經(jīng)濟(jì)，那么必然會對經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生一定的不良影響。這些都是經(jīng)濟(jì)增長方式在轉(zhuǎn)變過程中，相關(guān)管理部門需要解決的基本發(fā)展問題。

2 經(jīng)濟(jì)增長方式與財政稅收政策的聯(lián)系性

2.1 財政稅收政策的基本內(nèi)容

財政稅收政策主要是用來管理城市的整體資金收支情況，并需要結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀對資金分配問題采取一定的方式進(jìn)行平衡管理，保證各個行業(yè)的收支相對平衡，而實際上，目前具體的經(jīng)濟(jì)平衡方式主要就是依靠稅率的調(diào)整以及收稅方式的變化來進(jìn)行。比如，營業(yè)稅改征增值稅問題，就在一定程度上緩解了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，尤其是建筑行業(yè)這種前期成本投入比較大，而且施工工期比較長的行業(yè)。完善財政稅收政策，可以合理提升企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，從而共同保證城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

2.2 聯(lián)系性

基于財政稅收政策的基本內(nèi)容，城市相關(guān)管理部門必須要意識到優(yōu)化財政稅收政策，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變能夠起到積極的促進(jìn)作用。一般來說，財政稅收政策是政府部門用來對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本方式。因而，財政稅收政策在不斷改動的過程中，也會對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其增長方式產(chǎn)生一定的影響。一定的經(jīng)濟(jì)增長方式是財政稅收政策的作用對象，這就說明，財政稅收政策與城市經(jīng)濟(jì)增長方式之間有著密不可分的關(guān)系，二者之間相互對立統(tǒng)一，相互制約。相關(guān)管理部門可以通過改革和完善財政稅收政策來達(dá)到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本目標(biāo)，從而加快城市經(jīng)濟(jì)增長向集約型、可持續(xù)型發(fā)展。但是，由于現(xiàn)階段我國的財政稅收政策在實際的發(fā)展過程中還存在許多問題需要解決，因此，如何結(jié)合時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和城市的實際發(fā)展能力，來達(dá)到有效優(yōu)化財政稅收政策的目的，就是現(xiàn)階段城市相關(guān)管理人員需要解決的重點問題。

3 優(yōu)化財政稅收政策轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的路徑

3.1 增強城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

首先，在城市發(fā)展過程中，要想達(dá)到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)，就必須要明確城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，并合理擴大這個優(yōu)勢，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。而這方面就需要相關(guān)財政稅收政策的支持，比如，針對于相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作上，政府相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)給予一些政策上的支持，減免稅額，并可以給予一些資金和技術(shù)上的幫助。從而帶動城市特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。以旅游業(yè)為例，目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不斷完善，加上人們的物質(zhì)生活水平也有所提高，都有效帶動了城市旅游業(yè)的發(fā)展。而旅游業(yè)的發(fā)展除了要在建設(shè)過程中融入城市特色文化的內(nèi)容和精神，還必須要在城市環(huán)境方面進(jìn)行優(yōu)化，保護(hù)城市的環(huán)境衛(wèi)生，提高人們的幸福感和滿意度，并且能夠保障人們的身體健康。

為了避免企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，出現(xiàn)排放不合格廢棄物的問題，相關(guān)管理部門可以從設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的方面來進(jìn)行，并設(shè)立相應(yīng)的法律政策，對違法排放污染物的企業(yè)進(jìn)行罰款。此外，在優(yōu)化財政稅收政策，增強城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的過程中，相關(guān)部門必須要注重人才的重要性，加大資金投入，制定人才的引進(jìn)策略，利用工資和福利待遇吸引高質(zhì)量的人才參與到城市稅收管理工作當(dāng)中，從而建立起優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊，促進(jìn)財政稅收政策的不斷完善，全面確保經(jīng)濟(jì)增長方式的合理轉(zhuǎn)變。

3.2 完善財政稅收管理結(jié)構(gòu)體系

在財政稅收管理結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化過程中，相關(guān)城市管理部門應(yīng)當(dāng)學(xué)會應(yīng)用信息技術(shù)手段進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)工作。基于信息時代的發(fā)展背景，我國的科技信息水平得到了穩(wěn)步的提升。通過建立網(wǎng)絡(luò)的財政稅收管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)的自動交稅和查詢稅額的功能，提高了財政稅收管理工作的效率和質(zhì)量。而在這個設(shè)置環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)保證財政稅收管理結(jié)構(gòu)的清晰完整，比如，將營業(yè)稅、消費稅、增值稅、對外貿(mào)易稅等不同計算方式的稅收項目進(jìn)行合理分類，并標(biāo)注好什么情況下應(yīng)當(dāng)使用哪種稅收項目。還應(yīng)當(dāng)定期對城市的稅收情況以及財務(wù)支出情況進(jìn)行整理，結(jié)合相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，明確下一步的稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化目標(biāo)。而針對許多企業(yè)不了解財政稅收新結(jié)構(gòu)內(nèi)容以及計稅方式的問題，管理部門可以通過組織相應(yīng)的交流會議，與企業(yè)的會計管理人員進(jìn)行溝通。也可以開展一些知識技能的集體培訓(xùn)課程，幫助相應(yīng)的工作人員及時掌握新的工作內(nèi)容和形式，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。同時，在這個過程中，城市相關(guān)管理部門必須要保證財政稅收管理工作的公開透明，在網(wǎng)絡(luò)平臺對及時繳納稅款的企業(yè)進(jìn)行表揚，對有偷稅漏稅問題的企業(yè)進(jìn)行批評和采取相應(yīng)的懲罰措施。以此來規(guī)范企業(yè)交稅的行為，凈化城市經(jīng)濟(jì)市場的環(huán)境，保證對各個企業(yè)一視同仁，確保財政稅收政策的公平性、科學(xué)性。

3.3 投資項目的選擇

財政稅收政策是為了保證城市經(jīng)濟(jì)收支的平衡，而對于財政支出的問題，有一個非常重要的環(huán)節(jié)，也是相關(guān)政府部門經(jīng)濟(jì)支出比重最大的環(huán)節(jié)，就是經(jīng)濟(jì)投資方面。在這個環(huán)節(jié)當(dāng)中，如何合理選擇投資的項目就是相關(guān)管理人員需要解決的主要問題。通常情況下，政府部門的投資可以分為兩種情況，一種是不收取經(jīng)濟(jì)回報的無償性投資，另一種是需要按時收回本金及利息的有償投資。針對第一種情況來講，就主要包括城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如城管局對城市環(huán)境衛(wèi)生方面的投入，就是以無償性為主，目的是提升城市的整體社會效益和生態(tài)效益。而近年來我國各個城市管理部門在環(huán)境衛(wèi)生問題上投入的資金技術(shù)越來越多，導(dǎo)致相關(guān)管理部門出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收支不平衡的問題。為了解決這個問題，在經(jīng)濟(jì)投資的項目設(shè)置方面，還應(yīng)當(dāng)注重與一些企業(yè)進(jìn)行合作，鼓勵社會上的各個企業(yè)參與到環(huán)境建設(shè)的投資工作上，并制定相應(yīng)的管理政策，提升企業(yè)對保護(hù)環(huán)境重要性的意識。此外，還可以通過參股經(jīng)營農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作為創(chuàng)新投資機制的突破口，合理拓寬財政投資、融資的渠道，增加其資金量，調(diào)整政策性金融投資結(jié)構(gòu)。

3.4 績效考評機制的建立

績效考評機制是確保財政收入政策科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)，然而現(xiàn)階段，我國所使用的考評方式和具體的考察內(nèi)容還過于片面，存在許多不足之處需要改進(jìn)。針對這個問題，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)積極借鑒其他城市或國家先進(jìn)的考評形式，以及具體的考核手段，根據(jù)自身城市經(jīng)濟(jì)增長的趨勢，對考核工作進(jìn)行完善。為了保證能夠?qū)Ω鱾€企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，確保相應(yīng)項目的合理合法，在考核工作上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化績效考核的形式，通過日常定期考核和臨時抽查的方式來進(jìn)行。這種方式可以有效避免有企業(yè)摸清考察工作的時間和規(guī)律，而進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備應(yīng)付考察。同時，為了保證績效考核工作的順利進(jìn)行，管理部門應(yīng)當(dāng)將考察結(jié)果進(jìn)行公示，并鼓勵市民群體進(jìn)行監(jiān)督，確保城市經(jīng)濟(jì)增長工作的可持續(xù)健康發(fā)展。而針對相應(yīng)的考評結(jié)果，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)將結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計，分析城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生問題的主要原因，并積極研究有效解決問題的方式，制定科學(xué)的解決策略。不斷完善考評的形式和內(nèi)容，從而促進(jìn)績效考評工作的順利進(jìn)行，以此來保證城市經(jīng)濟(jì)增長方式的合理轉(zhuǎn)變。

4 結(jié) 論

要想通過優(yōu)化財政稅收政策來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，就需要從城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ矫孢M(jìn)行分析，確定城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢以及發(fā)展方向。全面提升城市的經(jīng)濟(jì)增長能力，在這個環(huán)節(jié)當(dāng)中尤其要注重城市環(huán)境衛(wèi)生的問題，可以從財政稅收政策的角度，制定環(huán)境保護(hù)的稅收項目，約束企業(yè)的污水排放現(xiàn)象，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的健康。同時，管理部門為了保證經(jīng)濟(jì)收支的平衡性還需要從經(jīng)濟(jì)投資方面入手，確定投資項目，并綜合考慮社會利益、生態(tài)利益以及經(jīng)濟(jì)利益的問題，再通過合理應(yīng)用績效考評機制，全面確保城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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