郝芳芳

摘 要：我國(guó)社會(huì)新形勢(shì)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)中旅游業(yè)是一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨社會(huì)發(fā)展大潮，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)中旅游業(yè)正在增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)作用與產(chǎn)業(yè)地位，旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)文化與環(huán)境、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)及拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)起到日益明顯的作用，但發(fā)展旅游業(yè)也隨之浮現(xiàn)出環(huán)境問題、旅游政策不到位、沒有形成政府主導(dǎo)型發(fā)展機(jī)制等困擾。本文針對(duì)旅游業(yè)的潛在作用及當(dāng)前的發(fā)展困擾，提出推動(dòng)發(fā)展旅游業(yè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)；旅游業(yè)；就業(yè)機(jī)會(huì)；城市經(jīng)濟(jì)

伴隨社會(huì)發(fā)展大潮，全球經(jīng)濟(jì)潮流中旅游業(yè)已是最具強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭與產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的一個(gè)行業(yè)。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)中旅游業(yè)正在增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)作用與產(chǎn)業(yè)地位，旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)文化與環(huán)境、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)及拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)起到日益明顯的作用。旅游業(yè)對(duì)刺激市場(chǎng)需求、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、充實(shí)文化生活、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及完善投資環(huán)境等角度都起到特殊的作用，依據(jù)相關(guān)方面的測(cè)算，每增加1元旅游收入，就能為相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)增加4.3元的收入。我國(guó)省級(jí)行政區(qū)有半數(shù)以上都將旅游業(yè)視為支柱行業(yè)，前些年在全球經(jīng)濟(jì)論壇中為各國(guó)排序旅游競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)在一百多個(gè)國(guó)家中旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力只是位于第62位，有些主要因素都是處在較低的位次，我國(guó)旅游業(yè)還沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)。

1 我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中旅游業(yè)的潛在作用

發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體水平是旅游業(yè)的基礎(chǔ)并對(duì)其起到制約作用，同時(shí)又間接與直接的對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成推力。旅游業(yè)有著明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，可以對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，向社會(huì)輸入大量就業(yè)，使人們提高生活質(zhì)量，在強(qiáng)化國(guó)際交流時(shí)推動(dòng)招商引資，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)新農(nóng)村步伐。

1.1 增加外匯收入與資金積累

旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展對(duì)拓寬回籠貨幣渠道、增加回籠貨幣量及加快回籠貨幣速度都有利，所以能讓資金周轉(zhuǎn)加速，增加國(guó)民收入與資金積累，為旅游業(yè)在國(guó)際發(fā)展提供難能可貴的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)與構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。旅游業(yè)在國(guó)際上得到發(fā)展可以使外匯收入增加，旅游者到當(dāng)?shù)芈糜蜗M(fèi)本地產(chǎn)品，使產(chǎn)品出口中的保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用得到節(jié)省，換匯成本實(shí)現(xiàn)降低；貿(mào)易保護(hù)區(qū)或客源國(guó)無法限制旅游出口，關(guān)稅對(duì)其影響不大；旅游業(yè)便于創(chuàng)匯，不用儲(chǔ)運(yùn)、包裝產(chǎn)品及其他進(jìn)出口繁雜的手續(xù)。

1.2 擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)

旅游業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)的綜合性行業(yè)，涵蓋相關(guān)行業(yè)眾多，主要有通訊、建筑、貿(mào)易、交通、娛樂文化及餐飲服務(wù)等行業(yè)。同樣旅游業(yè)歸屬勞動(dòng)密集型，多層次就業(yè)、較廣的就業(yè)范圍、偏低的就業(yè)門檻，吸納了因升級(jí)調(diào)整一、二產(chǎn)業(yè)而轉(zhuǎn)出的眾多剩余勞動(dòng)力與新增勞動(dòng)力。一個(gè)區(qū)域發(fā)展旅游能促進(jìn)流動(dòng)物流、人流及信息與資金流，所以社會(huì)將因旅游業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生眾多就業(yè)。據(jù)國(guó)外學(xué)者相關(guān)模型分析，每提高三萬美元旅游收入就能使直接與間接就業(yè)機(jī)會(huì)增加3-6個(gè)。另?yè)?jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)分析，每增加1個(gè)旅游從業(yè)人員，就能增加5個(gè)相關(guān)行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.3 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)

我國(guó)調(diào)整部署經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體思路是讓第三產(chǎn)業(yè)充足發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高、第一產(chǎn)業(yè)夯實(shí)鞏固。旅游業(yè)具有顯著的關(guān)聯(lián)作用，有著綜合性特點(diǎn)，對(duì)發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)發(fā)揮積極帶動(dòng)作用，不但給交通、航空、景區(qū)、餐飲服務(wù)、飯店及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等直接創(chuàng)造客源市場(chǎng)，還能對(duì)發(fā)展體育文化、加工制造及建設(shè)好城市與農(nóng)村等行業(yè)有著間接帶動(dòng)影響。第三產(chǎn)業(yè)因發(fā)展旅游業(yè)而增加其內(nèi)部比重，不但對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)有利，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增加第三產(chǎn)業(yè)比重也有利。因此，我國(guó)產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期調(diào)整結(jié)構(gòu)較大程度上要依賴快速發(fā)展旅游業(yè)。

2 我國(guó)社會(huì)新形勢(shì)下旅游業(yè)當(dāng)前的發(fā)展困擾

2.1 旅游區(qū)環(huán)境遭受旅游活動(dòng)的沖擊

旅游區(qū)環(huán)境遭受旅游活動(dòng)的沖擊主要表現(xiàn)在景區(qū)旅游環(huán)境與自然生態(tài)平衡對(duì)旅游活動(dòng)本身的影響，以及景區(qū)環(huán)境遭受旅游中形成的垃圾污染。因素質(zhì)不高的游客與旅游區(qū)不完善的自身設(shè)施，伴隨規(guī)模擴(kuò)大的旅游活動(dòng)，景區(qū)日益增加垃圾遺棄量。大量垃圾任意置于旅游區(qū)內(nèi)，如此自然景觀被破壞，景區(qū)水體被污染。我國(guó)旅游區(qū)水體大多遭受程度不同的污染，在這其中不少旅游水體的嗅味、色度及透明度等都已超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，游客感官受油跡污染物、懸浮物及漂浮物的影響而降低旅游興致。人滿為患是我國(guó)旅游區(qū)的特色，尤其那些有名的景區(qū)與景點(diǎn)。景點(diǎn)的超規(guī)模超容量接待對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)平衡系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，集中體現(xiàn)在：旅游區(qū)因大量游客踐踏土地，造成土壤硬實(shí)，草木死亡；游客大量登踏爬山，使得長(zhǎng)期形成的自然腐殖層與穩(wěn)定落葉層被嚴(yán)重破壞，致使水土流失，裸露出大量樹木根系，長(zhǎng)此以往草木皆亡，對(duì)旅游區(qū)嚴(yán)重危害生態(tài)系統(tǒng)。旅游行為本事的不當(dāng)就蘊(yùn)藏著嚴(yán)重問題，這種影響被忽視，只對(duì)短期效益重視，大量接待游客沒有限制，對(duì)未來持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)形成損害。

2.2 對(duì)旅游業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)，沒有形成政府主導(dǎo)型發(fā)展機(jī)制

盡管政府將旅游業(yè)定位成支柱產(chǎn)業(yè)之一，也組建了生態(tài)旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，但相關(guān)主管部門一直沒有對(duì)此加以重視，各部門的黨委及政府單位未將發(fā)展旅游業(yè)列入重要議程，沒有認(rèn)真研究調(diào)查怎樣將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，尚未形成具體的保障措施與政策導(dǎo)向。旅游業(yè)具備牽涉面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)及關(guān)聯(lián)度大的特點(diǎn)，政府必須實(shí)施主導(dǎo)型戰(zhàn)略，這樣才能把體制局限打破，得到快速長(zhǎng)久發(fā)展。實(shí)踐反映只要政府有力主導(dǎo)，各單位緊密配合就能快速有效發(fā)展好旅游業(yè)。比如較為典型的案例就是銀川市發(fā)展旅游業(yè)，因政府有力的主導(dǎo)，組建了跨行業(yè)、跨區(qū)域的旅游聯(lián)合會(huì)，以打造大市場(chǎng)、大開發(fā)及大聯(lián)合的路子為突破口，近些年成效顯著，收獲頗豐。然而更多的地方對(duì)旅游業(yè)不能明確定位，機(jī)制不靈活，管理制度缺少順暢，沒有固定的辦公地點(diǎn)，乃至少數(shù)景區(qū)無法保障工作人員工資。大市場(chǎng)、大旅游的理念沒有真正在各領(lǐng)導(dǎo)層確立起來，旅游業(yè)的政府主導(dǎo)型發(fā)展機(jī)制更多僅僅是口號(hào)，沒有落到實(shí)處。

2.3 政府實(shí)施的旅游政策不到位

我國(guó)在推動(dòng)發(fā)展旅游初期是以政府推動(dòng)為主，諸如政府單位通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、改造升級(jí)景區(qū)、建橋修路、發(fā)放消費(fèi)券及舉辦旅游推介會(huì)等路徑支持發(fā)展旅游業(yè)。我國(guó)在近些年多次改革休假制度，使居民休閑時(shí)間增加，推動(dòng)了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展旅游業(yè)，但仍有不少企業(yè)或地方?jīng)]按章執(zhí)行，如執(zhí)行不休法定假日的給予三倍工作的規(guī)定，造成有些職工無法實(shí)現(xiàn)旅游意愿，從本質(zhì)上對(duì)旅游消費(fèi)產(chǎn)生約束。此外，雖頒發(fā)政策意見加快發(fā)展旅游業(yè)，但各地受到緊張的財(cái)政影響，仍然存在對(duì)環(huán)境、道路等方面投入嚴(yán)重不足問題，無法落實(shí)普惠政策。

3 我國(guó)社會(huì)新形勢(shì)下推動(dòng)發(fā)展旅游業(yè)的對(duì)策

3.1 對(duì)旅游環(huán)境強(qiáng)化科研保護(hù)工作

旅游科學(xué)屬于一種應(yīng)用型交叉學(xué)科，保護(hù)旅游環(huán)境牽涉到較廣的學(xué)科，所以應(yīng)深層次、多學(xué)科的研究調(diào)查開發(fā)景區(qū)的工作，便于更綜合科學(xué)的治理與保護(hù)旅游環(huán)境，促使長(zhǎng)久發(fā)展旅游。人類長(zhǎng)久以來僅僅從健康角度來研究環(huán)境科學(xué)，很少?gòu)男睦?、精神角度來研究，然而?lián)系人類、環(huán)境的另一方面正在于此，這充分體現(xiàn)在旅游活動(dòng)中。要從旅游環(huán)境是旅游業(yè)的基礎(chǔ)，旅游環(huán)境承載旅游活動(dòng)的能力，旅游環(huán)境受發(fā)展旅游業(yè)的沖擊等角度來對(duì)旅游業(yè)、旅游環(huán)境的關(guān)系深入研究；要從確定生態(tài)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、美學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量滿足特殊旅游的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的方法等角度來研究保護(hù)旅游環(huán)境的方法論；要從心理學(xué)、美學(xué)方面來研究保護(hù)旅游環(huán)境的工程方法；研究保護(hù)旅游環(huán)境的政策，為決策的正確性奠定基礎(chǔ)。

3.2 針對(duì)發(fā)展旅游業(yè)精心制定總體規(guī)劃

規(guī)劃發(fā)展旅游業(yè)對(duì)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)有著指引作用，是戰(zhàn)略發(fā)展的基本要求，其總體規(guī)劃屬于綱領(lǐng)性指引。只有以總體規(guī)劃為引導(dǎo)，才能永久利用旅游資源。其一，注重人性化特色。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展、合理配置旅游的住、行、食、游、娛、購(gòu)這幾大要素，以對(duì)民族文化推進(jìn)傳播有利、對(duì)國(guó)民素質(zhì)提高有利為落腳點(diǎn)，推動(dòng)人與自然和睦融洽。在配套設(shè)施上盡量體現(xiàn)細(xì)微服務(wù)與人性化特色。其二，注重持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃反映出的重要環(huán)節(jié)就是永久發(fā)展與利用旅游資源，在處理生態(tài)環(huán)境與文物文化、自然資源與人文資源的關(guān)系上要做好開發(fā)利用與保護(hù)工作。在開發(fā)利用中兼顧合理保護(hù)，在保護(hù)前提下開發(fā)、在開發(fā)基礎(chǔ)上保護(hù)好，通過合理利用使社會(huì)效益提升。其三，注重比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與體現(xiàn)特色。通過普查全國(guó)旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展能突出自身特色的壟斷資源，發(fā)揮集約性資金作用，將資源整合、結(jié)合條塊，精心打造著名產(chǎn)品，在短時(shí)期內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)布局。

3.3 政府繼續(xù)強(qiáng)化旅游扶持政策

首先，建議政府要完善旅游管理體制。通過借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，旅游協(xié)會(huì)應(yīng)在旅游局管理下發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用。制定旅游方面的政策，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)明確扶持方針政策，使旅游市場(chǎng)規(guī)范秩序，穩(wěn)定從業(yè)隊(duì)伍；建議政府要積極提供公益服務(wù)，發(fā)布及時(shí)的旅游相關(guān)信息，涵蓋宣傳旅游市場(chǎng)、規(guī)劃旅游資源、考核旅游人才及評(píng)價(jià)旅游服務(wù)質(zhì)量等。其次，建議政府增加投入旅游建設(shè)的渠道。對(duì)旅游業(yè)加大政府導(dǎo)向投入，強(qiáng)化旅游建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，注重保護(hù)旅游資源，鼓勵(lì)旅游業(yè)在資本市場(chǎng)加大融資步伐，擴(kuò)大開放力度，強(qiáng)化各部門的協(xié)作等。最后，建議強(qiáng)制實(shí)施帶薪休假等法定制度。我國(guó)應(yīng)將帶薪休假納入法規(guī)中，讓職工真正享受到休假時(shí)間，使休假質(zhì)量得到保障，推動(dòng)企業(yè)以福利、獎(jiǎng)勵(lì)等方式給職工享受到旅游。

4 結(jié)論

總而言之，我國(guó)社會(huì)新形勢(shì)下要想健康發(fā)展旅游業(yè)，樹立正確理念是前提，發(fā)揮地區(qū)旅游資源的差異化優(yōu)勢(shì)。為了更好的吸引游客，打造發(fā)達(dá)的旅游網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造發(fā)展旅游的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這就要對(duì)旅游環(huán)境強(qiáng)化科研保護(hù)工作；針對(duì)發(fā)展旅游業(yè)精心制定總體規(guī)劃；建議政府繼續(xù)強(qiáng)化旅游扶持政策。

參考文獻(xiàn)

[1].李偉清.中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)一步利用外資的思考[J].商業(yè)研究，2005（03）

[2].張莉萍.淺析中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].致富時(shí)代（下半月）， 2012（06）

[3].李夢(mèng).我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及對(duì)策[N].光明日?qǐng)?bào)，2013（09）