洪帥 田學(xué)斌

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持關(guān)乎京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)與落實(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下成為業(yè)界和學(xué)者關(guān)注的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)檢索到的京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，識(shí)別出我國(guó)京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持主要圍繞國(guó)家政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、配套政策、社會(huì)發(fā)展政策等方面，對(duì)我國(guó)京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持的研究特點(diǎn)和局限性進(jìn)行了總結(jié)、分析，探討其未來(lái)可能的研究趨向，以期為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程提供參考和啟示。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同發(fā)展;政策支持

中圖分類(lèi)號(hào)：D601 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）07-0114-04

一、引言

京津冀地區(qū)是中國(guó)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集區(qū)域，其中作為首都的北京“大城市病”日益突出，發(fā)展面臨瓶頸，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心就是有序疏解北京非首都功能，這將有效促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持是京津冀協(xié)同發(fā)展成敗的關(guān)鍵所在，更是推動(dòng)與落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展工作的動(dòng)力源泉。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下業(yè)界和學(xué)者非常關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究。自2014年將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重要國(guó)家戰(zhàn)略，雖經(jīng)過(guò)短短數(shù)年的時(shí)間，已經(jīng)取得了較為豐富的研究成果，這對(duì)國(guó)內(nèi)京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究起著積極的指導(dǎo)意義。

二、文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

縱觀(guān)搜索到的篇名中含有“京津冀協(xié)同發(fā)展”且主題中含有“政策”的CSSCI和CSCD期刊論文，將從研究層次、基金情況、學(xué)科分類(lèi)、期刊分布、作者與機(jī)構(gòu)等方面對(duì)上述文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展政策開(kāi)展基礎(chǔ)研究（社科）的文獻(xiàn)占到75%左右，對(duì)其開(kāi)展政策研究（社科）的文獻(xiàn)占到17.86%，而對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展政策開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)（社科）和基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究（自然）的文獻(xiàn)則分別占到3.57%。當(dāng)前研究層次以社科方向的基礎(chǔ)研究和政策研究為主。

京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究依托于國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金4項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金2項(xiàng)、北京市自然科學(xué)基金和江蘇省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究基金各1項(xiàng)。對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究受到國(guó)家級(jí)、省部級(jí)基金的支持，但支持的廣度和力度并不是特別大，且來(lái)自京津冀域外的基金支持也較少。

京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)展研究的占比為72.41%。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政治、財(cái)政、金融、公安、新聞與傳播等學(xué)科開(kāi)展研究的文獻(xiàn)則較少，其占比分別為3.45%。對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究沒(méi)有關(guān)注到更多的學(xué)科方向。

京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究成果發(fā)表涉及管理世界、中國(guó)行政管理、地理科學(xué)進(jìn)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制比較、經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)與管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等18個(gè)期刊。大部分期刊來(lái)自京津冀域內(nèi)，來(lái)自京津冀域外期刊僅有5個(gè)。當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究還沒(méi)有吸引到京津冀域外期刊更多的關(guān)注。

京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究成果是由國(guó)內(nèi)高等院校、科研院所、協(xié)會(huì)等26家機(jī)構(gòu)的四十多位專(zhuān)家學(xué)者貢獻(xiàn)的，這其中僅3位專(zhuān)家學(xué)者來(lái)自京津冀域外機(jī)構(gòu)。京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究主要是由京津冀域內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者完成，而京津冀域外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究的關(guān)注程度較弱。

三、文獻(xiàn)內(nèi)容回顧

通過(guò)對(duì)檢索到的京津冀協(xié)同發(fā)展政策相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，識(shí)別出我國(guó)京津冀協(xié)同發(fā)展政策支持研究主要圍繞國(guó)家政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、配套政策、社會(huì)發(fā)展政策等方面展開(kāi)。

（一）國(guó)家政策

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，具有著深刻的時(shí)代內(nèi)涵和重要的戰(zhàn)略意義，成立雄安新區(qū)的歷史性選擇標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展的總目標(biāo)進(jìn)入了全新階段。建設(shè)雄安新區(qū)是中央政府和京津冀三地政府面臨的新挑戰(zhàn)，也對(duì)理論工作者提出了新要求，思考雄安新區(qū)精準(zhǔn)化區(qū)域政策設(shè)計(jì)模擬和評(píng)價(jià)，將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)踐，為國(guó)家政策制定提供理論依據(jù)。[1]對(duì)于零起點(diǎn)新城建設(shè)而言，國(guó)家政策特別是優(yōu)惠政策是其后發(fā)趕超的關(guān)鍵，因此應(yīng)以政策創(chuàng)新試驗(yàn)成果為基礎(chǔ)探索政策方法，在特定區(qū)域內(nèi)相關(guān)政策先行先試或?qū)嵭袇^(qū)域內(nèi)一體化與區(qū)域外差異化政策，將有利于打造政策環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)。[2]

京津冀本是三個(gè)行政區(qū)域，其原有相關(guān)政策存在較大差異，因此要積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的政策支持，探索重大試點(diǎn)政策跨區(qū)域推廣，加強(qiáng)京津冀三地對(duì)接政策的深化研究，增強(qiáng)政策研究的供給能力以解決協(xié)調(diào)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。[3]實(shí)際上，京津冀地區(qū)地域文化一致相融，交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)便利，區(qū)域間存在梯度互補(bǔ)，區(qū)域中心城市創(chuàng)新能力較強(qiáng)，再加上中央高度重視和國(guó)家政策的支持，具備協(xié)同發(fā)展的良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。[4]

（二）區(qū)域政策

區(qū)域政策是以政府為主體、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展為對(duì)象，為彌補(bǔ)市場(chǎng)在空間范圍內(nèi)配置資源失靈而采取的相應(yīng)政策總稱(chēng)，是政府對(duì)區(qū)域發(fā)展方向、目標(biāo)、速度、格局和路徑進(jìn)行調(diào)控的重要手段，是以區(qū)域差異和資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、立足于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、互利共贏(yíng)等原則而制定的。[5]多年來(lái)，京津冀三地發(fā)展地位不平等、發(fā)展定位不協(xié)調(diào)、發(fā)展成就不相稱(chēng)，再加上京津冀三地地方政策關(guān)系不協(xié)調(diào)，這使得京津冀三地存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和區(qū)域差距的問(wèn)題。若能使區(qū)域政策與地方政策互為依托、相輔相成，則能有效緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問(wèn)題。區(qū)域政策是政府運(yùn)用相關(guān)政策工具來(lái)縮小區(qū)域差距的政策，地方政策則是政府運(yùn)用各種政策工具促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。[6]

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑，政策工具的選擇是政策成敗的關(guān)鍵，政策工具的優(yōu)化也是區(qū)域政府良好治理的重要手段。當(dāng)前，區(qū)域政府治理工具簡(jiǎn)單化，且缺失精細(xì)化的區(qū)域政府治理工具，而過(guò)度依賴(lài)管制型政策工具，將直接影響新工具的選擇運(yùn)用，政策工具的協(xié)同作用難以發(fā)揮。因此，應(yīng)建立注重頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、重視協(xié)同設(shè)計(jì)的政策工具設(shè)計(jì)思路，選擇優(yōu)化管控型的政策工具、強(qiáng)化激勵(lì)型政策工具、創(chuàng)新自愿型政策工具。[7]以此保證區(qū)域政策的指向，即有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間格局、構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。[5]實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域資源協(xié)同利用和共享利用以及生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和最優(yōu)配置，才能真正實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。[8]