楊杰

[摘要]文章在對(duì)重慶集裝箱碼頭產(chǎn)能供需分析的基礎(chǔ)上，闡述了集裝箱碼頭產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生的問(wèn)題，并對(duì)此提出了針對(duì)性的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]集裝箱碼頭;產(chǎn)能過(guò)剩;水路運(yùn)輸

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.170

自長(zhǎng)江三峽大壩蓄水以來(lái)，長(zhǎng)江上游自然航道常年存在的流速大、比降陡、流態(tài)差等水流限制條件得到了極大改善，長(zhǎng)江水路運(yùn)輸?shù)统杀?、大運(yùn)量的優(yōu)勢(shì)漸漸凸顯，為重慶及西部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易做出了非常巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)重慶統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)分析，近十年重慶港口貨物吞吐量、水路運(yùn)輸量、水路貨物周轉(zhuǎn)量以及全市GDP均實(shí)現(xiàn)年均兩位數(shù)增長(zhǎng)。但在發(fā)展欣欣向榮的同時(shí)，一系列問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)，譬如集裝箱碼頭重復(fù)、無(wú)序建設(shè)引起的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，如果不高度重視并及早防范化解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)打造長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1重慶集裝箱碼頭產(chǎn)能供需分析

1.1重慶集裝箱碼頭建設(shè)現(xiàn)狀

2002年國(guó)家下放港口管理權(quán)限后，重慶集裝箱碼頭建設(shè)速度明顯加快，寸灘港、黃旗港、果園港等一大批集裝箱碼頭陸續(xù)建成投用。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全市集裝箱碼頭已形成集裝箱設(shè)計(jì)吞吐能力約500萬(wàn)TEU，主要包括寸灘港150萬(wàn)TEU、果園港200萬(wàn)TEU、東港碼頭20萬(wàn)TEU、萬(wàn)州江南作業(yè)區(qū)30萬(wàn)TEU、長(zhǎng)壽化工碼頭5萬(wàn)TEU、涪陵黃旗碼頭20萬(wàn)TEU、江津玖龍碼頭20萬(wàn)TEU、永川理文碼頭10萬(wàn)TEU等。

盡管如此，但重慶市大型港口的建設(shè)步伐并未放緩。根據(jù)重慶市人民政府辦公廳2016—2018年發(fā)布的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目顯示，當(dāng)前重慶各地正在推進(jìn)的大型港口建設(shè)項(xiàng)目共有13項(xiàng)，包括萬(wàn)州新田港、忠縣新生港、永川朱沱港等，建成時(shí)間均集中在2020年前后，屆時(shí)全市港口貨物設(shè)計(jì)吞吐能力將達(dá)到2.2億噸，集裝箱設(shè)計(jì)吞吐能力將達(dá)到605萬(wàn)TEU。

1.2重慶集裝箱碼頭產(chǎn)能利用率情況

2018年重慶地區(qū)港口集裝箱吞吐量完成約117萬(wàn)TEU，相比較于已經(jīng)形成的500萬(wàn)TEU集裝箱設(shè)計(jì)吞吐能力，集裝箱碼頭產(chǎn)能利用率只達(dá)到了23.4%，產(chǎn)能利用率嚴(yán)重偏低。主要集裝箱碼頭產(chǎn)能利用率普遍不足，以2018年作業(yè)數(shù)據(jù)分析，寸灘港集裝箱碼頭實(shí)際利用率33%、果園港15.57%、涪陵黃旗港17.13%、萬(wàn)州江南碼頭59.33%、長(zhǎng)壽化工碼頭22.6%。

1.3重慶集裝箱碼頭產(chǎn)能供需分析

運(yùn)用SPSS分析工具，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，預(yù)測(cè)未來(lái)數(shù)年內(nèi)重慶集裝箱碼頭產(chǎn)能供需情況。首先對(duì)重慶市近十年GDP數(shù)據(jù)及港口集裝箱吞吐量進(jìn)行相關(guān)性分析。

設(shè)定重慶市GDP為自變量，重慶港口集裝箱吞吐量為因變量。通過(guò)SPSS散點(diǎn)圖分析，重慶市GDP與重慶港口集裝箱吞吐量之間存在明顯的線性相關(guān)性，因此，可設(shè)其回歸模型為：

y=α+βx

其中，x為自變量，即重慶市GDP;y為因變量，即港口集裝箱吞吐量;α和β為回歸系數(shù)。對(duì)回歸系數(shù)的估計(jì)可使用最小二乘法：

β=n∑ni=1xiyi-（∑ni=1xi）（∑ni=1yi）∑ni=1x2i-（∑ni=1xi）

α=y--βx-

經(jīng)過(guò)SPSS分析，可得R2為0.942，初步判斷模型擬合效果良好，重慶市GDP與重慶港口集裝箱吞吐量之間呈正相關(guān)關(guān)系。

結(jié)合表2分析結(jié)果，可得線性回歸方程式為：y=9.79+0.005x。

其次，運(yùn)用線性回歸方程，預(yù)測(cè)未來(lái)數(shù)年重慶港口集裝箱吞吐量。假設(shè)重慶市GDP增速仍然保持過(guò)去十年平均11%增長(zhǎng)速度，結(jié)合線性回歸方程，預(yù)測(cè)情況如下。

由表3可見(jiàn)，重慶至少需要15年時(shí)間才能完全消化目前已經(jīng)形成的500萬(wàn)TEU集裝箱吞吐能力，而當(dāng)在建或規(guī)劃建設(shè)的集裝箱碼頭全部建成投產(chǎn)時(shí)，集裝箱碼頭設(shè)計(jì)吞吐能力將會(huì)達(dá)到605萬(wàn)TEU，那么需要至少17年時(shí)間才能完全消化。重慶集裝箱碼頭的產(chǎn)能已經(jīng)步入長(zhǎng)期性過(guò)剩范疇。然而，現(xiàn)階段國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”風(fēng)險(xiǎn)，下行壓力加大。同時(shí)，重慶港航發(fā)展還受到三峽船閘等通道制約，未來(lái)重慶港口集裝箱碼頭吞吐量增長(zhǎng)量不盡樂(lè)觀。

2重慶集裝箱碼頭產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的問(wèn)題

集裝箱碼頭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將可能產(chǎn)生以下問(wèn)題：

一是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。重慶地區(qū)水位落差大，山區(qū)地形使得港口陸域土石方開(kāi)挖量增大，且三峽大壩蓄水之后，港口建設(shè)施工枯水期大大縮短，集裝箱泊位的平均造價(jià)是長(zhǎng)江中下游地區(qū)的3倍以上。港口項(xiàng)目建設(shè)需要大量資金支持，往往是通過(guò)高債務(wù)比例融資，但港口屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回收期慢，在目前重慶集裝箱碼頭產(chǎn)能利用率本就偏低、水路運(yùn)輸宏微觀環(huán)境均不夠理想的情況下，新建碼頭建成之日，就是虧損之時(shí)，政府或企業(yè)將背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必增加。

二是惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。若不控制重慶集裝箱碼頭的建設(shè)節(jié)奏和規(guī)模，大規(guī)模建設(shè)投資所產(chǎn)生的港口新增吞吐能力將在未來(lái)數(shù)年內(nèi)釋放出來(lái)，在目前港口吞吐量增幅放緩且略有下降、公路鐵路分流日益加劇的情況下，擁有交叉經(jīng)濟(jì)腹地、相同貨源和客戶的各集裝箱碼頭，只能通過(guò)降低裝卸裝卸費(fèi)率或?qū)ω浿鬟M(jìn)行變化打折的方法來(lái)爭(zhēng)取貨源。港口混亂的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)不僅直接影響重慶市物流行業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更會(huì)使得長(zhǎng)江上游地區(qū)有限的物流量四處分流，重慶各主樞紐港功能削弱，甚至可能使得重慶所有集裝箱碼頭都下降為長(zhǎng)江中下游港口的支線港或喂給港。

三是資源浪費(fèi)與環(huán)境污染。若集裝箱碼頭產(chǎn)能利用率長(zhǎng)期較低，碼頭前沿裝卸和堆場(chǎng)設(shè)施將經(jīng)常產(chǎn)生閑置，同時(shí)與碼頭配套的后方物流中心也將面臨“無(wú)物可流”的尷尬局面，造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。岸線資源不可再生，重慶岸線資源本就匱乏，若無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)，將使有限的資源得不到充分的利用，成為重慶市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。另外，碼頭低水平重復(fù)建設(shè)將使沿江生態(tài)與環(huán)境遭到毀滅性破壞，實(shí)踐證明，每新建一個(gè)港口就新增一個(gè)污染源。

3相關(guān)對(duì)策

一是合理控制碼頭建設(shè)時(shí)序及規(guī)模。重慶市相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前集裝箱碼頭建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，重新評(píng)估重慶各在建或規(guī)劃建設(shè)集裝箱碼頭的供求情況、資源環(huán)境承載力等，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，科學(xué)優(yōu)化重慶市集裝箱港口整體規(guī)劃，按照優(yōu)化后的港口規(guī)劃，合理控制集裝箱碼頭建設(shè)時(shí)序和建設(shè)規(guī)模，對(duì)新建集裝箱碼頭進(jìn)行采取更加嚴(yán)格的審核和批準(zhǔn)制度，對(duì)于港口通過(guò)能力過(guò)度富余的集裝箱碼頭建設(shè)項(xiàng)目做緩建處理。

二是推動(dòng)現(xiàn)有集裝箱碼頭功能提檔升級(jí)。完善現(xiàn)有各集裝箱碼頭功能，補(bǔ)齊鐵路等港口集疏運(yùn)體系短板，提升港口服務(wù)能力和保障能力;積極推進(jìn)依托港口的綜合樞紐建設(shè)，優(yōu)化水水中轉(zhuǎn)、鐵水聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織模式，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，提升物流供給效率;以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧港口、綠色港口為發(fā)展理念，積極拓展金融、保險(xiǎn)、信息、大宗商品交易等增值服務(wù)功能，建立物流配送、供應(yīng)鏈金融、第三方電子商務(wù)等綜合服務(wù)平臺(tái)，全面提升港口集成服務(wù)能力。

三是完善港口市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)決摒棄一城一港，有水就有港的陋習(xí)，牢固樹(shù)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的觀念，建議政府在《重慶市港口管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)港口發(fā)展的法律法規(guī)，引入港口碼頭建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范集裝箱碼頭數(shù)量及資質(zhì)管理。

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