董明英　馮雪

【摘要】河北省在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中要緊密結(jié)合 “一帶一路”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)水泥、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能最大程度的國(guó)際轉(zhuǎn)移，盡最大可能減少失業(yè)人員的數(shù)量，維護(hù)河北省的經(jīng)濟(jì)繁榮與穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 產(chǎn)能過(guò)剩 產(chǎn)能國(guó)際轉(zhuǎn)移

一、引言

2015年，我國(guó)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船五大行業(yè)的產(chǎn)能利用率，顯著低于歐美國(guó)家的平均水平。化解過(guò)剩產(chǎn)能已成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重中之重，也成為河北省經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻。到2017年，河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩涉及到的下崗職工54.7萬(wàn)人，其中鋼鐵42.6萬(wàn)人、水泥6.5萬(wàn)人、平板玻璃5.6萬(wàn)人。如何安置好這些下崗工人再就業(yè)，成為了影響河北省經(jīng)濟(jì)繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略為河北實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移提供了思路

由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際上曾發(fā)生多次大的產(chǎn)能過(guò)剩浪潮，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是化解產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)有效手段。

國(guó)際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移主要有兩種模式，一種是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式，另一種是邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式，代表國(guó)家分別是美國(guó)和日本。這兩種產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的結(jié)果是不同的，轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)行業(yè)的技術(shù)升級(jí)，是一種高端轉(zhuǎn)移，通過(guò)這種轉(zhuǎn)移推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；轉(zhuǎn)移邊際產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能主要是應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，是一種低端轉(zhuǎn)移，通過(guò)這種轉(zhuǎn)移把國(guó)內(nèi)多余的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到技術(shù)較為薄弱的發(fā)展中國(guó)家，扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)某些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將改變我國(guó)過(guò)剩行業(yè)的對(duì)外直接投資，改變企業(yè)走出去難的現(xiàn)狀。通過(guò)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙多邊貿(mào)易機(jī)制，打通要素自由流動(dòng)的障礙，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共贏。

在“一帶一路”的沿線各國(guó)當(dāng)中，有許多國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都相對(duì)落后，而進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，肯定需要大量的鋼鐵、水泥等工業(yè)方面的產(chǎn)能。無(wú)論是從機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路還是網(wǎng)絡(luò)覆蓋，這些國(guó)家都和發(fā)達(dá)國(guó)家有著巨大的差距，如老撾、阿富汗境內(nèi)至今還沒(méi)有一條鐵路，而這正是河北省進(jìn)行過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的最好機(jī)會(huì)。不論是機(jī)場(chǎng)建設(shè)還是修建鐵路、公路、搭建網(wǎng)絡(luò)等都需要大量的鋼材和水泥，而河北省產(chǎn)能過(guò)剩最為嚴(yán)重的就是這些行業(yè)。河北省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，河北省產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，預(yù)計(jì)到2017年僅唐山鋼鐵就計(jì)劃減產(chǎn)4000萬(wàn)噸粗鋼、2800萬(wàn)噸鐵，經(jīng)測(cè)算將直接影響10萬(wàn)人就業(yè)。

以鋼鐵為例，我省的企業(yè)可以選擇在“一帶一路”沿線各國(guó)中找到符合自己投資條件的國(guó)家，在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，成立分公司，借鑒跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)管理策略充分利用全球資源，整合優(yōu)勢(shì)資源，獲取成功。也可以尋求與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行合資合作，以求參與到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，把符合當(dāng)?shù)匦枨蟮漠a(chǎn)能通過(guò)這種方式輸出到國(guó)外。對(duì)于我省的過(guò)剩產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是與時(shí)俱進(jìn)的選擇，智慧進(jìn)步的選擇。不過(guò)，我省的鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外后，在國(guó)內(nèi)還應(yīng)抽出精力發(fā)展中高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然這些合作的前提都是我們的鋼鐵產(chǎn)品要有高品質(zhì)，有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，所以想要獲得更多的訂單和長(zhǎng)足的發(fā)展，都需要我們提高自身產(chǎn)品的質(zhì)量，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，明確核心競(jìng)爭(zhēng)力，肯為高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新投資，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型，從而形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

河北省應(yīng)緊緊抓住此次機(jī)遇，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)和要求，將我省的鋼鐵、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能向中亞、南亞、東南亞等技術(shù)相對(duì)落后的地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，既能消化我省的過(guò)剩產(chǎn)能，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，又能實(shí)現(xiàn)我省的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

三、河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩的措施

河北省應(yīng)積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，由河北政府相關(guān)部門引導(dǎo)，河北省產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)積極參與。政府相關(guān)部分應(yīng)本著為本省企業(yè)謀發(fā)展、為河北省經(jīng)濟(jì)謀出路的務(wù)實(shí)態(tài)度，積極為我省企業(yè)參與到一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施提供支持和幫助。對(duì)此，我們可以從政府市場(chǎng)和企業(yè)三個(gè)方面進(jìn)行討論：

就政府而言，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行綠色 GDP 考核機(jī)制 ；規(guī)范政府投資行為 ；完善化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系 ；重拳治理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能。就市場(chǎng)層面而言，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)擴(kuò)大有效需求；實(shí)施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度 ；完善市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制。就企業(yè)而言，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)增效；切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí) ；積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作。此外，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助我省企業(yè)走出去，幫助我省產(chǎn)能走出去，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

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本文系2015年人力資源社會(huì)保障科研合作課題（就業(yè)類）：“化解過(guò)剩產(chǎn)能 下崗職工再就業(yè)問(wèn)題研究（項(xiàng)目編號(hào)：JRSHZ-2015-01040”的研究成果。）

作者：董明英（1986-），女，河北金融學(xué)院，講師，研究方向?yàn)樨?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、社會(huì)保障。馮雪（1983-），女，河北金融學(xué)院，助理實(shí)驗(yàn)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障、金融扶貧。