張旭　鄺婉樺　林德欽

[摘要]橫琴與澳門一衣帶水，有很多領(lǐng)域需要?jiǎng)?chuàng)新合作，創(chuàng)新與融合兩地的旅游對(duì)雙方未來發(fā)展具有重大意義。文章就兩地旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行論述。

[關(guān)鍵詞]橫琴;澳門;旅游產(chǎn)業(yè);協(xié)同發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.056

1橫琴與澳門旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展必要性

澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過度單一，博彩業(yè)“一元獨(dú)大”，單靠其自身?xiàng)l件很難實(shí)現(xiàn)真正的適度多元化，因此需要依賴周邊地區(qū)的力量才能發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加上過去在葡萄牙殖民統(tǒng)治下，澳門教育制度的發(fā)展并不健全，免費(fèi)教育遲滯到1995年才推行。其高等教育規(guī)模細(xì)小且不平衡，而葡澳政府在1991年才委派澳門基金會(huì)收購東亞大學(xué)，成立公立澳門大學(xué)，令大學(xué)教育發(fā)展滯后。2009年，澳門高等教育的入學(xué)人數(shù)為22156人。交通條件上，澳門有現(xiàn)代化的機(jī)場(chǎng)和碼頭，但是碼頭位于珠江入?？?，該地河流泥沙堆積，致使水深不足以停泊大型貨輪，海路運(yùn)輸受到極大限制。2009年，其碼頭的吞吐量只有169萬噸，遠(yuǎn)少于廣州、深圳和珠海。雖然澳門機(jī)場(chǎng)的設(shè)施及服務(wù)較好，但以國(guó)際航線為主，線路單調(diào)，并且由于場(chǎng)地有限，跑道規(guī)劃趕不上珠海，有安全隱患，兩地迫切需要合并機(jī)場(chǎng)。

2橫琴與澳門旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)

橫琴島位于珠海市南部， 珠江口西側(cè)， 南瀕南海， 距國(guó)際航線大西水道4 海里。橫琴島與澳門離島位置近鄰， 兩地只隔著一個(gè)狹窄的水道， 最近處僅相距 100 多米， 1999 年后，蓮花大橋已將兩地連接起來。橫琴島與澳門離島均是島嶼， 四面環(huán)海， 具有相對(duì)獨(dú)立的空間， 而橫琴島又通過橫琴大橋與珠海市區(qū)相通， 澳門離島通過三座澳凼大橋與澳門半島相連， 對(duì)外聯(lián)系方便， 為跨境旅游城的管理帶來了極大便利。如只需在橫琴大橋與蓮花大橋分設(shè)口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)， 便能實(shí)施對(duì)跨境旅游城橫琴地段的有效管理。橫琴四面環(huán)水， 地形有低山、丘陵臺(tái)地、灘涂， 海灣眾多， 沙灘綿延， 怪石嶙峋， 山清水秀， 空氣清新， 原始植被保存完好， 可形容為“山不奇水奇， 樹不奇石奇，地不奇島奇”， 是天然的休閑度假勝地。澳門離島屬于郊區(qū)， 具有翠綠遍布的山丘、旖旎迷人的沙灘與古樸清純的村莊， 環(huán)境優(yōu)美， 空氣清新， 洋溢著一片大自然的醉人景色。澳門南部有很多保持葡萄牙等南歐風(fēng)格的建筑，與周圍現(xiàn)代化的摩登大樓形成鮮明對(duì)比，在古老歷史中探尋當(dāng)代的時(shí)尚與超前，回味無窮，南部還保留初步開發(fā)的地貌、海灘，景色秀麗，與橫琴隔灣相望，尤其以黑沙海灘最為著名。本地還有全球各種風(fēng)味小吃與大餐，匯集全球各色飲食，其中以東南亞菜系最為聞名，特殊的亞洲區(qū)位與殖民歷史，也匯集了很多東南亞風(fēng)情、生活習(xí)俗與南歐情調(diào)，文化的碰撞讓澳門的旅游熠熠生輝。

2.2政策優(yōu)勢(shì)

近年來，橫琴在基礎(chǔ)設(shè)施上無縫對(duì)接澳門、在優(yōu)惠政策上傾斜澳門、在產(chǎn)業(yè)用地保障上協(xié)力拓展澳門、在營(yíng)商環(huán)境上趨同澳門。同時(shí)，橫琴為進(jìn)一步深化對(duì)澳合作，已陸續(xù)出臺(tái)諸多便利化措施。如促進(jìn)通關(guān)便利化，橫琴新口岸全面實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)通關(guān)，極大方便了與澳門的人員交往。在全國(guó)率先實(shí)施橫琴口岸旅檢通道開展“一機(jī)一臺(tái)”關(guān)檢改革，通關(guān)效率總體提升30%;推動(dòng)澳門牌照車輛自由進(jìn)出橫琴辦法和實(shí)施細(xì)則，實(shí)施兩地保險(xiǎn)公司互相提供保險(xiǎn)服務(wù)解決機(jī)動(dòng)車輛兩地保險(xiǎn)問題。此外，橫琴也陸續(xù)推出《橫琴支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的十一條措施》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)建設(shè)辦法》等文件，從機(jī)構(gòu)保障、法制建設(shè)、用地支持、工商服務(wù)、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接等多個(gè)方面支持橫琴與澳門合作的便利化。這些已出臺(tái)與落實(shí)的便利化措施也為推動(dòng)兩地旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供便利化條件。目前，橫琴對(duì)接澳門很多固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目為琴澳合作開辟新天地：麗新文創(chuàng)項(xiàng)目由港澳注資，提供皇馬體驗(yàn)中心、汽車品牌體驗(yàn)中心、電競(jìng)與電影院;星樂度露營(yíng)公園位于橫琴口岸西側(cè)，提供親子野營(yíng)露宿主題項(xiàng)目;香洲埠四合院創(chuàng)新房產(chǎn)銷售與景觀旅游，在傳播文化傳統(tǒng)的旅游氛圍中銷售四合院。2018年12月橫琴新區(qū)管委會(huì)制定《鼓勵(lì)澳資企業(yè)在橫琴辦公》政策，實(shí)行跨境企業(yè)備案制度，開通樓宇直通澳門跨境巴士，支持澳門銀行賬戶在珠海無障礙使用。嘗試開辟澳資跨境試點(diǎn)樓宇運(yùn)營(yíng)。

2.3產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

2013年，澳門經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)譚伯源指出：“澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化可分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是博彩旅游業(yè)的多元化。在保持博彩業(yè)發(fā)真的同時(shí)，通過博彩業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，豐富旅游業(yè)的內(nèi)涵，推動(dòng)休閑、獨(dú)家、觀光、購物以及文化旅游等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。第二個(gè)層次是加強(qiáng)發(fā)展澳門較具發(fā)展條件的一些服務(wù)行業(yè)，主要是會(huì)展、貿(mào)易、物流、金融、管理咨詢以及居民生活和城市環(huán)境相關(guān)的其他一些行業(yè)。第三個(gè)層次是促進(jìn)適合澳門的工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)?！辫b于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)與前景，橫琴具有豐富的人財(cái)物運(yùn)動(dòng)式的突擊檢查為主的專項(xiàng)整治行動(dòng)成本較高，在實(shí)踐中難以常態(tài)化開展。相比之下，制訂一個(gè)合理的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)私家車在取得相關(guān)行政許可后從事客運(yùn)服務(wù)，能夠更好地降低規(guī)制成本、防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

5結(jié)論

自網(wǎng)約車出現(xiàn)以來，中國(guó)政府對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)制治理政策經(jīng)歷了從“放任—嚴(yán)格限制—謹(jǐn)慎規(guī)制”三個(gè)不同的階段。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新生事物，中國(guó)政府并沒有一禁了之，而是在其發(fā)展到一定階段之后，再思考如何對(duì)其進(jìn)行規(guī)制治理，并且在規(guī)制政策制定過程中不斷回應(yīng)社會(huì)上不同群體的需求。觀察中國(guó)的網(wǎng)約車規(guī)制政策的發(fā)展歷程，可以看出中國(guó)政策制定過程的特色：中國(guó)政府的政策供給是以回應(yīng)社會(huì)需求為中心而開展的，所以中國(guó)政府對(duì)社會(huì)需求保持了較高的敏感性，并努力通過不斷地對(duì)話、調(diào)適、學(xué)習(xí)、回應(yīng)來滿足社會(huì)需求。中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)過程是在“社會(huì)有需求，政府有回應(yīng)”中推動(dòng)政治發(fā)展的一種制度變遷過程，中國(guó)政府在回應(yīng)社會(huì)的需求中實(shí)現(xiàn)了兼顧合法性與有效性的國(guó)家治理，并構(gòu)建了相對(duì)穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序。

參考文獻(xiàn)：

[1]交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司.深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告[N].中國(guó)交通報(bào)，2015-11-30.

[2]史英男.?網(wǎng)絡(luò)專車的沖擊與出租車行業(yè)改革[EB/OL].（2016-05-16）[2019-03-01].http：//www.ipp.org.cn/index.php/Home/Blog/single/id/50.html.

[3]宋心然.?中國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管政策變遷研究——以倡議聯(lián)盟框架為分析視角[J]. 中國(guó)行政管理， 2017（6）：103-107.

[4]朱德米.?政策縫隙、風(fēng)險(xiǎn)源與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J]. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較， 2012（2）：170-177.