李輝

摘 要：昆山地處江蘇省東南部、上海與蘇州之間。北至東北與常熟、太倉(cāng)兩市相連，南至東南與上海嘉定、青浦兩區(qū)接壤，西與吳江、蘇州交界?？偯娣e931平方公里，其中，超過24%是水面，昆山水運(yùn)船行如織，水上運(yùn)輸四通八達(dá)，是全國(guó)水路運(yùn)輸最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，境內(nèi)共有航道51條，總里程為391.31km，其中等級(jí)航道里程172.51km，占航道總里程的44%，等外級(jí)航道里程218.8km，占航道總里程的56%。隨著內(nèi)河航道的等級(jí)升級(jí)，內(nèi)河運(yùn)輸越來越重要，成為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排頭兵之一。但繁重的水上交通運(yùn)輸量涉及到行船的安全性，水上船舶運(yùn)輸?shù)陌踩娃D(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)地方海事現(xiàn)行的安全監(jiān)管模式提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：水上安全監(jiān)管;突出矛盾;對(duì)策分析;重點(diǎn)難點(diǎn)問題;解決措施

中圖分類號(hào)：U6-9? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）09-0044-04

昆山是江蘇省3個(gè)試點(diǎn)省直管縣（市）之一，連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首。全市水域面積占比超過24%，境內(nèi)河流縱橫，湖蕩密布，水上運(yùn)輸四通八達(dá)，隨著人民生活水平的提高，水上旅游業(yè)的逐步發(fā)展和航道的整治升級(jí)，使得昆山的水路通航能力得到不斷優(yōu)化提升，水上貨運(yùn)的優(yōu)勢(shì)得到新的發(fā)展。但繁忙交替的水上運(yùn)輸也給昆山內(nèi)河水上交通安全帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。比如：2016年“4.24貨船與農(nóng)用自備船碰撞致1人死亡事故”;2016年“船舶觸撞金華大橋事件”;2017年“3.2港池碼頭48噸氯化銨產(chǎn)品墜入港池污染河道事件”;2018年“上海23艘跨地區(qū)非法運(yùn)輸渣土船事件”;2018年“9.6貨船與農(nóng)用自備船碰撞致1人失蹤事故”;2019年“1.26船舶自沉致3人死亡事故”?；仡櫧鼛啄陙砝ド絻?nèi)河發(fā)生的這幾起重大事故，對(duì)地方海事機(jī)構(gòu)如何扎實(shí)推進(jìn)水上交通安全監(jiān)管的中心工作提出了更高的要求。

1水上安全監(jiān)管的突出矛盾

總體來看，目前昆山內(nèi)河海事安全監(jiān)管工作還存在著一些矛盾。一是人民群眾對(duì)水上交通運(yùn)輸安全便捷、生態(tài)環(huán)保的需求與內(nèi)河海事監(jiān)管不平衡不充分的矛盾;二是人民群眾對(duì)高質(zhì)量海事服務(wù)的需求與內(nèi)河海事服務(wù)供給不平衡不充分的矛盾。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）硬件配套不足。主要體現(xiàn)在全市范圍內(nèi)缺少配套的適合船舶?？繀^(qū)域，造成船舶隨意無序?？浚绊懲ê桨踩?

（2）源頭治理困難。目前，昆山籍水上運(yùn)輸企業(yè)的主體安全責(zé)任履行情況較好，但大量運(yùn)輸船舶均掛靠異地運(yùn)輸企業(yè)，對(duì)這類企業(yè)監(jiān)管工作力不能及;

（3）執(zhí)法措施有限。地方海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強(qiáng)有力的措施，遇到嚴(yán)重的暴力抗法沒有拘留權(quán)，且執(zhí)法措施單一、執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法威懾力不足，經(jīng)常出現(xiàn)行政相對(duì)人不配合海事執(zhí)法的現(xiàn)象;

（4）執(zhí)法環(huán)境不佳。社會(huì)大環(huán)境依法行政不斷推進(jìn)，但內(nèi)河船員運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的意識(shí)不強(qiáng)，缺少遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，導(dǎo)致海事監(jiān)管服務(wù)、違章查處困難重重。

2化解突出矛盾的對(duì)策分析

（1）昆山市港口碼頭主要集中在蘇瀏線、蘇申內(nèi)港線，碼頭數(shù)量59家，占比為72%;申張線、昆青線、茆沙塘3條航線有21家碼頭，占比為25.6%;楊大線和蘇申外港線各有1家碼頭，占比為2.5%，全市危險(xiǎn)貨物碼頭有南亞（一廠和二廠）、興榮、翔峰、興昆和春光石化4處，境內(nèi)港口作業(yè)區(qū)規(guī)劃9處，可供船舶?？康腻^地規(guī)劃8個(gè)。①推進(jìn)轄區(qū)港口、碼頭規(guī)劃建設(shè)。目前江蘇省正在推進(jìn)航道改造升級(jí)，地方海事機(jī)構(gòu)也將抓住這一契機(jī)，聯(lián)合港口、航道、規(guī)劃等多部門對(duì)全市水域的港口碼頭、水上服務(wù)區(qū)、監(jiān)控設(shè)施、系泊設(shè)施、內(nèi)河通航標(biāo)志等設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步整合港口碼頭、岸線、航線資源，合理規(guī)劃出船舶?？繀^(qū)域;②推進(jìn)轄區(qū)錨地規(guī)劃建設(shè)。海事機(jī)構(gòu)目前規(guī)劃在蘇申內(nèi)港線、楊林塘、蘇瀏線和昆周線航道上設(shè)置8個(gè)錨地。在主航道上建設(shè)船舶?？垮^地，除了滿足緊急情況下船舶應(yīng)急疏散需求外，還有重要的日常管理功能。錨地供船舶安全停泊、避風(fēng)、檢查和進(jìn)行過駁、船隊(duì)編解作業(yè)的水域，供船舶待港、待閘，過駁、避風(fēng)、避霧及其他限航、禁航狀態(tài)的停泊需要。③推進(jìn)轄區(qū)作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。昆山市水域范圍內(nèi)擬規(guī)劃形成由4個(gè)重要作業(yè)區(qū)、5個(gè)一般作業(yè)區(qū)構(gòu)成的市域公用港口作業(yè)區(qū)布局。其中重要作業(yè)區(qū)分別為城東作業(yè)區(qū)、城南作業(yè)區(qū)、茆沙塘作業(yè)區(qū)、吳淞江作業(yè)區(qū);一般作業(yè)區(qū)分別為張浦作業(yè)區(qū)、周市作業(yè)區(qū)、巴城作業(yè)區(qū)、錦溪作業(yè)區(qū)和淀山湖作業(yè)區(qū)。九個(gè)作業(yè)區(qū)的建設(shè)完成后將進(jìn)一步推進(jìn)昆山區(qū)域作業(yè)船舶的規(guī)范靠泊。

（2）目前昆山境內(nèi)基本都是過境船舶，而昆山本港籍船舶共計(jì)26艘，其中貨船16艘，客船10條。海事機(jī)構(gòu)對(duì)本港籍船舶的監(jiān)管舉措還是比較完善的，而對(duì)占據(jù)絕大多數(shù)的過境船舶，海事機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中，缺少有力的監(jiān)管手段，目前能采取的措施僅限于處罰糾正、向船舶屬地海事機(jī)構(gòu)寄送告知函以及向異地航運(yùn)公司發(fā)放安全建議等，并不能從源頭上降低甚至消除安全隱患。針對(duì)外省市過境船舶，海事部門建議多舉措完善監(jiān)管措施：①健全船舶異地經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法。目前針對(duì)內(nèi)河船舶異地運(yùn)輸監(jiān)管經(jīng)營(yíng)尚未出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，使得地方海事機(jī)構(gòu)無法可依，建議地方政府通過前期的調(diào)研完善相應(yīng)的內(nèi)河安全管理?xiàng)l例，明確規(guī)定船舶異地運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的管理辦法，從制度上對(duì)船舶異地運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范，便于海事人員的監(jiān)督管理，為內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境;②健全海事聯(lián)動(dòng)信息管理平臺(tái)功能。通過海事機(jī)構(gòu)之間建立聯(lián)動(dòng)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)船舶信息共享互通，目前交通運(yùn)輸部海事局建立的中國(guó)海事協(xié)同管理平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，部海事局可以進(jìn)一步完善該平臺(tái)的功能，比如建立船舶、船員黑名單制度，從源頭海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶、船員的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接;③健全船舶違法“抄告”制度。針對(duì)異地運(yùn)輸船舶發(fā)生的重大安全事故和違法情況，通過抄送信息擴(kuò)大海事管理機(jī)構(gòu)的信息來源，從而能夠了解管理對(duì)象在本區(qū)域以外的違法行為、處理結(jié)果以及其它情況，對(duì)于水路運(yùn)輸異地監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全面掌控。船舶違法抄送制度可以首先在省內(nèi)建起來，逐步完善后面向全國(guó)推廣。

（3）水上執(zhí)法與路上執(zhí)法相比，不管是執(zhí)法力量的聯(lián)動(dòng)、自身裝備的建設(shè)，還是行政相對(duì)人的配合執(zhí)法意識(shí)都存在一定的差距，要提高海事執(zhí)法的權(quán)威性必須要加強(qiáng)自身執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和執(zhí)法手段的創(chuàng)新，多管齊下促進(jìn)海事執(zhí)法工作。①持續(xù)推進(jìn)與相關(guān)職能部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)一體化。昆山海事與公安水警兩部門正在推進(jìn)執(zhí)法一體化聯(lián)動(dòng)建設(shè)，目前正在全市主要水上通道推進(jìn)八個(gè)綜合檢查管理卡口建設(shè)，并在全市重點(diǎn)水域安裝了127處水上監(jiān)控，有效補(bǔ)充了對(duì)水上運(yùn)輸船舶的巡航監(jiān)管。水上卡口和監(jiān)控的建設(shè)將負(fù)責(zé)全市主要水上通道水上治安、反恐、水上?；愤\(yùn)輸、水上非法運(yùn)輸?shù)臋z查、處罰，負(fù)責(zé)船舶防污染檢查、安全檢查和處罰，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域水上搜救?？谌藛T主要由公安部門和交通部門派駐，在涉及環(huán)保、水利等情況后再由相關(guān)部門派員參與;②持續(xù)強(qiáng)化海事機(jī)構(gòu)之間的執(zhí)法互通。各個(gè)海事機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法合作、信息共享。通過實(shí)行區(qū)域合作、協(xié)查通報(bào)、異地處罰，在船舶報(bào)港、船舶安檢、船舶檢驗(yàn)、過閘等船舶日常管理工作中的各個(gè)壞節(jié)，進(jìn)行聯(lián)合圍堵打擊，共同制止違法行為，對(duì)不配合海事執(zhí)法的行政相對(duì)人形成威懾力。目前昆山海事與毗鄰海事部門已經(jīng)共同簽署了《滬蘇毗鄰地區(qū)交通水上執(zhí)法監(jiān)管合作協(xié)議》，并多次組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效打擊了各類違章行為，提升了水上交通安全監(jiān)管水平;③持續(xù)加強(qiáng)自身執(zhí)法裝備和船載監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)。目前海事機(jī)構(gòu)要求對(duì)日常執(zhí)法、船舶搜救、人員救助等情況進(jìn)行全程視頻監(jiān)控。海事部門給每名執(zhí)法人員都配備了執(zhí)法記錄儀，在海巡艇上也均安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，以便對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行即時(shí)性、全程化監(jiān)督管理，全面提升執(zhí)法質(zhì)量。同時(shí)海事管理機(jī)構(gòu)正逐步推進(jìn)內(nèi)河船舶安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。江蘇省在船舶安裝了GPS、AIS的基礎(chǔ)上，又為江蘇港船舶免費(fèi)新增了VITS系統(tǒng)，以便于海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，便于海事行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（4）內(nèi)河船員由于長(zhǎng)期在水上忙于生計(jì)，法律意識(shí)相對(duì)薄弱。雖然近年來船員文化水平比以前提高了，但是運(yùn)用法治思維和方式解決矛盾和問題的意識(shí)仍有待提高。海事部門將多措并舉，推進(jìn)內(nèi)河船員法律意識(shí)的提高：①?gòu)?qiáng)化昆山市涉水企業(yè)管理人員、工作人員以及船員的培訓(xùn)。海事管理機(jī)構(gòu)已對(duì)昆山本市的涉水企業(yè)制定法治教育培訓(xùn)的具體計(jì)劃，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，定期對(duì)企業(yè)的法治培訓(xùn)情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，宣傳最新的水上交通安全知識(shí)和政策法規(guī)，讓本市工作的涉水工作人員、船員首先做到遵紀(jì)守法;②強(qiáng)化昆山水域過境船舶船員的法制宣傳。海事人員結(jié)合日常巡航檢查對(duì)昆山過境船舶船員進(jìn)行法制宣傳，并通過交通微信、微博定期進(jìn)行普法工作，對(duì)執(zhí)法過程中少數(shù)船員不懂法甚至不配合海事人員執(zhí)法檢查的現(xiàn)象，通過講解典型船員違法抗法的案例，曉之以法，動(dòng)之以法，進(jìn)一步提高涉水工作人員、船員的法律意識(shí)和守法觀念;③強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+法制社會(huì)宣傳活動(dòng)。開展新媒體矩陣聯(lián)動(dòng)宣傳活動(dòng)，充分利用電視媒體、報(bào)刊等各種方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”水上交通法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育。積極探索在線訪談、網(wǎng)絡(luò)公開課、網(wǎng)上展廳等形式，將水上交通法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行傳播，提升公民水上法治宣傳吸引力，同時(shí)海事人員要深入船頭、社區(qū)、學(xué)校、涉水企業(yè)、農(nóng)村開展水上交通安全的法律法規(guī)宣傳咨詢服務(wù)，不斷加強(qiáng)行政相對(duì)人知法守法的意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)水上一流法治環(huán)境建設(shè)。

3水上安全監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)

目前內(nèi)河水上交通安全監(jiān)管的形式嚴(yán)峻。船舶超載運(yùn)輸情況仍然較為普遍、船舶污染水體風(fēng)險(xiǎn)增大、危化品船舶船管控力不足、農(nóng)用自備船擅自進(jìn)入航道中作業(yè)屢見不鮮。

（1）船舶超載運(yùn)輸屢見不止。內(nèi)河船舶激烈競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)費(fèi)偏低和船民經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)使得超載運(yùn)輸時(shí)有發(fā)生，船舶超載運(yùn)輸將會(huì)嚴(yán)重影響航行途中的性能和船舶穩(wěn)性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆山內(nèi)河水上交通事故一半以上是由于船舶超載運(yùn)輸導(dǎo)致的。

（2）船舶防污染工作仍需完善。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，昆山海事在船舶防污染方面的水平和能力都有了較大提升，但仍存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，比如港口碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)和實(shí)際操作有待進(jìn)一步完善，防治船舶污染應(yīng)急能力規(guī)劃及各碼頭防治船舶污染應(yīng)急能力計(jì)劃有待補(bǔ)充，?；反案弁膺^駁裝卸情況需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度等。

（3）危化品船舶監(jiān)管水平有待提高。近年來，內(nèi)河?；反皵?shù)量逐漸增加，噸位也越來越大。大型?；反霸诘偷燃?jí)航道內(nèi)航行、作業(yè)的情況較多。同時(shí)海事執(zhí)法人員對(duì)?；反肮芸亓Χ炔蛔悖绕鋵?duì)夜間在航過境的?；反氨O(jiān)督檢查未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)?；愤\(yùn)輸船舶超限航行、過駁作業(yè)等違法行為的查處力度不強(qiáng)，執(zhí)法實(shí)踐不多，沒有形成嚴(yán)格管控的高壓態(tài)勢(shì)。目前的海事所（搜救點(diǎn)）分布，對(duì)部分水域?；反笆鹿孰U(xiǎn)情的現(xiàn)場(chǎng)處警尚不能實(shí)現(xiàn)快速及時(shí)。

（4）農(nóng)用自備船舶安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。昆山農(nóng)用自備船數(shù)量比較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)用自備船共計(jì)941條，目前來講，此類船舶屬于我們監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，普遍存在管理松懈，持證率不高、安全意識(shí)不強(qiáng)等問題，近幾年來發(fā)生多起農(nóng)用自備船與貨船碰撞事故造成人員傷亡，究其原因，主要是農(nóng)用自備船違規(guī)進(jìn)入通航水域作業(yè)，甚至部分船員無證駕駛操作。僅靠地方海事機(jī)構(gòu)目前的執(zhí)法力量進(jìn)行監(jiān)管，難度很大。

4解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的措施。

（1）昆山轄區(qū)船運(yùn)貨物主要是建材（包括石料、黃沙、水泥、廢鋼、渣土等），?；坟浳镏饕且簤A、鹽酸、異辛醇和油品。針對(duì)船舶超載運(yùn)輸現(xiàn)象，海事部門將從以下三方面著力解決：①嚴(yán)把貨物源頭治理關(guān)。對(duì)從本轄區(qū)重載出港的船舶加大檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超載船舶按“先糾后罰”的原則，先責(zé)令其回原裝卸碼頭卸載，再進(jìn)行處罰;對(duì)轄區(qū)內(nèi)疏浚運(yùn)輸船舶，在辦理許可前，簽訂安全監(jiān)管責(zé)任書，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從源頭上杜絕運(yùn)輸船舶超載運(yùn)輸;②嚴(yán)把船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督關(guān)。對(duì)進(jìn)港超載船舶目的港為昆山，責(zé)令其到碼頭卸載，再進(jìn)行處罰;途經(jīng)昆山轄區(qū)的超載船舶，發(fā)現(xiàn)地海事所就近聯(lián)系卸載碼頭進(jìn)行違章糾正，再進(jìn)行處罰;同時(shí)積極探索海事“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”工作模式，通過電子巡航加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)超載運(yùn)輸船舶的監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率;③嚴(yán)把部門聯(lián)動(dòng)查處關(guān)。對(duì)不服從海事管理的船舶收集違章超載證據(jù)后，上報(bào)業(yè)務(wù)科室，將該船舶納入系統(tǒng)“黑名單”，待處理完成后上報(bào)解除，并與毗鄰海事機(jī)構(gòu)、水警加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，使用相關(guān)強(qiáng)制措施，完善管理舉措，嚴(yán)厲打擊船舶超載運(yùn)輸。

（2）黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入了五位一體的建設(shè)，昆山市在2016年成立了“263環(huán)境治理辦公室”，2017年成立了“水環(huán)境治理辦公室”，由市委市政府牽頭各部門全力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。昆山海事也將多舉措積極打贏水上船舶污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。①完善船舶防污染管控措施。構(gòu)建垃圾監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)持證碼頭二維碼全覆蓋，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)所有持證碼頭的垃圾分類工作。同時(shí)利用視頻監(jiān)控、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、電子圍欄等現(xiàn)代化監(jiān)控手段，構(gòu)筑“全方位覆蓋、全天候運(yùn)行”的船舶防污染管控系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊船舶非法排污行為，并不斷提升對(duì)重點(diǎn)船舶、重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管水平和預(yù)報(bào)能力;②完善水上污染防治應(yīng)急規(guī)劃體系。2019年昆山市地方海事處制定了《昆山市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2019～2020）》，有針對(duì)性地加強(qiáng)昆山市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)提升和預(yù)防船舶污染事故的處置能力，發(fā)展加快轄區(qū)水域港口企業(yè)建立船舶污染應(yīng)急聯(lián)防、聯(lián)控應(yīng)急體系，加強(qiáng)溢油、?；窇?yīng)急能力建設(shè)，共同應(yīng)對(duì)船舶污染事故，保障昆山市水運(yùn)安全;③完善與相關(guān)職能部門的信息互通機(jī)制。加強(qiáng)與毗鄰海事、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、環(huán)保局等職能部門建立信息互通機(jī)制，加強(qiáng)大氣污染防治與生活污水防治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，在交界水域發(fā)生重大規(guī)模的船舶污染事故及轄區(qū)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備不足時(shí)，市政府可跨區(qū)域協(xié)調(diào)周邊縣市的應(yīng)急資源來參與相鄰水域的船舶污染應(yīng)急。

（3）近年來，昆山市內(nèi)河運(yùn)輸?；反皵?shù)量逐漸上升，船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)明顯，需要有針對(duì)性采取適應(yīng)“新常態(tài)”的監(jiān)管措施。①推進(jìn)危險(xiǎn)品船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告工作。由外市進(jìn)入昆山市航道航行前，經(jīng)過重要橋區(qū)水域、水源地保護(hù)區(qū)附近水域、低等級(jí)航道水域前需向海事管理機(jī)構(gòu)利用甚高頻24頻道報(bào)告船舶的基本信息、擬裝卸貨碼頭及航路選擇。海事機(jī)構(gòu)按照所載危險(xiǎn)品的污染危害性、安全風(fēng)險(xiǎn)性，實(shí)施分類、分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管;②推進(jìn)水上視頻監(jiān)控的跟蹤監(jiān)管。利用視頻監(jiān)控（全市127個(gè)水上監(jiān)控探頭）、GPS、AIS、VITS等系統(tǒng)實(shí)施全程動(dòng)態(tài)跟蹤。對(duì)未按規(guī)定報(bào)告、未安裝或未開啟AIS的危險(xiǎn)品船舶，特別是過境船舶，重點(diǎn)開展登船執(zhí)法檢查，不定期開展夜間檢查行動(dòng)、逢疑必查。同時(shí)部分航段禁止危險(xiǎn)品船舶夜航，從船舶夜間航行事故風(fēng)險(xiǎn)增大的角度考慮，可對(duì)通航條件較差航段采取禁止夜航規(guī)定;③推進(jìn)大型危化品船舶堵疏限結(jié)合的監(jiān)管模式。堵的方面，采取口門管理的方式。對(duì)嚴(yán)重超過航道等級(jí)限制、未達(dá)到安全適運(yùn)要求的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶，一律不得放行進(jìn)入昆山市轄區(qū)。疏的方面，采取護(hù)航措施。對(duì)于等級(jí)較低但實(shí)際部分航段通航條件較好的航道，由船舶提出護(hù)航申請(qǐng)、執(zhí)法部門實(shí)施全程護(hù)航。限的方面，目前危險(xiǎn)品船舶進(jìn)入昆山市航行船舶的航道選擇性比較單一，禁止危險(xiǎn)品船舶進(jìn)入支線、等級(jí)低航道內(nèi)航行可行性較強(qiáng)，對(duì)申張線、蘇申內(nèi)港線、蘇瀏線、蘇申內(nèi)港線主要航道或航段采取限航措施需進(jìn)一步深入調(diào)研、評(píng)估、申報(bào)。

（4）近年來，農(nóng)用自備船舶交通事故屢見不鮮，呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。究其原因主要是其船舶、船員自身問題突出和安全管理責(zé)任未有效落實(shí)。針對(duì)此類問題，海事部門建議多方面齊抓共管加強(qiáng)農(nóng)用自備船舶的安全監(jiān)管。①建立健全安全管理體系。海事機(jī)構(gòu)將農(nóng)用自備船目前隱患情況向市政府進(jìn)行書面上報(bào)，由市級(jí)層面協(xié)調(diào)各區(qū)鎮(zhèn)明確職能部門具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用自備船舶的安全管理工作。各區(qū)鎮(zhèn)具體職能部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用自備船舶、船員情況進(jìn)行全面摸排、登記、建檔、安全培訓(xùn)，掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)船船舶、船員的基本情況。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)缺少有效證書，存在破損、漏水等安全隱患的船舶嚴(yán)禁使用，從源頭上杜絕“帶病”船舶使用。②完善應(yīng)急保障機(jī)制?？稍谌薪ⅲㄊ?--區(qū)鎮(zhèn)---村）三級(jí)農(nóng)用自備船應(yīng)急保障機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)水上救援裝備和物資的多點(diǎn)布局，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升救援軟硬件水平。根據(jù)農(nóng)用自備船的時(shí)節(jié)規(guī)律，實(shí)行彈性值班制，強(qiáng)化應(yīng)急值守。利用手機(jī)短信、廣播、情報(bào)板等媒介，及時(shí)準(zhǔn)確為農(nóng)用船船員提供惡劣天氣、重大水上活動(dòng)等安全信息服務(wù)，避免危險(xiǎn)航行。運(yùn)用“紅藍(lán)軍”對(duì)抗思維，定期組織開展農(nóng)漁船事故應(yīng)急演練，提升救援實(shí)戰(zhàn)水平。③加強(qiáng)實(shí)施多部門綜合治理。由市安委會(huì)牽頭組織交通、公安、水利、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、各區(qū)鎮(zhèn)等相關(guān)部門定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患予以督查整改。各部門要強(qiáng)化信息共享，利用安委會(huì)平臺(tái)，定期召開執(zhí)法會(huì)商，共同開展研判預(yù)警，對(duì)農(nóng)用自備船違法行為做到精準(zhǔn)防范、有力懲治。海事機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)用自備船舶現(xiàn)場(chǎng)檢查力度和巡航頻次，設(shè)立舉報(bào)電話，開放社會(huì)監(jiān)督，對(duì)多次查處，屢教不改的船主納入誠(chéng)信管理“黑名單”中，涉嫌犯罪的，移交公安部門查處。

5結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過上文的闡述，我們知道內(nèi)河海事水上交通安全監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)，昆山轄區(qū)水網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，航道多、支流多、湖泊多、船舶流量大，水上交通形勢(shì)依然嚴(yán)峻。面對(duì)越來越高的水上安全監(jiān)管要求，需要地方海事機(jī)構(gòu)以釘釘子的精神，對(duì)一些安全監(jiān)管的新要素進(jìn)一步深入研究，持續(xù)強(qiáng)化和推進(jìn)水上交通安全監(jiān)管工作，才能確保全市水上交通安全、有序、暢通。