李艷

[摘 要]近年來，我國各地政府均在建設(shè)和推行智慧政務(wù)，智慧政務(wù)在推動政府廉潔高效運轉(zhuǎn)、政府政策制定更加精準(zhǔn)、服務(wù)大眾更為便捷、信息化透明化程度更高等方面發(fā)揮了積極的作用。營商環(huán)境建設(shè)也是各級政府近年來高度重視的軟環(huán)境建設(shè)方面之一，并且各地均取得了實實在在的效果。但是，各級政府在如何將兩者相結(jié)合，即在推動智慧政務(wù)建設(shè)背景下如何優(yōu)化營商環(huán)境，卻關(guān)注較少。地方政府應(yīng)在智慧政務(wù)背景下考慮營商環(huán)境優(yōu)化路徑，繼續(xù)優(yōu)化和提高地方發(fā)展的軟環(huán)境，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]智慧政務(wù);營商環(huán)境;優(yōu)化路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.195

1 智慧政務(wù)及其主要內(nèi)容

近年來，隨著電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)日益發(fā)展，并推動了大數(shù)據(jù)的發(fā)展，這為以提供公共服務(wù)為核心的智慧政務(wù)帶來了發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)和推動力量。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界和理論界并未對智慧政務(wù)形成一個統(tǒng)一的概念，但從當(dāng)前的研究現(xiàn)狀來看，一般認為，智慧政務(wù)是在信息化時代背景下，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以大數(shù)據(jù)為核心，通過信息化手段為公眾提供高效服務(wù)的政務(wù)模式，以此可以推動政府廉潔高效運轉(zhuǎn)、政府政策制定更加精準(zhǔn)、服務(wù)大眾更為便捷、信息化透明化程度更高。從當(dāng)前的實踐來看，智慧政務(wù)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。

一是智慧辦公。隨著我國信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸發(fā)展和普及，目前全國各地政府系統(tǒng)基本實現(xiàn)了電腦辦公，但是電腦辦公并未真正意義上的智慧辦公。智慧辦公主要是依靠互聯(lián)網(wǎng)和云計算等信息技術(shù)，實現(xiàn)政府信息和數(shù)據(jù)信息的共享，也就是說應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)了在傳統(tǒng)的依托電腦辦公基礎(chǔ)之上的信息和數(shù)據(jù)共享，是電腦辦公的升級版或者智慧版。我們理解的智慧辦公，首先是政府信息的共享，也就是所有部門的政府信息包括政府公開文件、政策文件和政府信息應(yīng)當(dāng)在政府部門之間和公眾之間實現(xiàn)公開和共享。其次是智慧辦公應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。這個數(shù)據(jù)主要是政府日常運轉(zhuǎn)中所匯集的全社會經(jīng)濟、社會、科技、民生等方面的數(shù)據(jù)，而這個數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計部門的分類，將可以公開的數(shù)據(jù)向全社會和其他政府部門公開，不能公開的數(shù)據(jù)則實現(xiàn)同其他相關(guān)政府部門之間的共享。

二是智慧決策。智慧政務(wù)能夠提高傳統(tǒng)的政府決策水平，實現(xiàn)智慧決策。這方面主要體現(xiàn)為，首先是基于大數(shù)據(jù)的決策。只有在實現(xiàn)智慧辦公的基礎(chǔ)之上，將各類數(shù)據(jù)實現(xiàn)了政府部門之間的共享，才能實現(xiàn)在真實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的決策，避免盲目決策和決策失誤。其次是實現(xiàn)智慧辦公?？梢詮V泛征集政府相關(guān)部門和工作人員以及社會公眾的意見和建議。例如，近年來，我國人大在立法的過程中，就通過政府網(wǎng)站將即將立法的法律向社會公開，從而征集各方面的意見和建議，這就是智慧決策的主要體現(xiàn)方式之一。

三是智慧服務(wù)。政府的核心職能之一就是提供公共服務(wù)，而智慧政務(wù)則能在較大程度上提高公共服務(wù)的便捷性和方便性。近年來，我國各級政府均在公共服務(wù)上有明顯的質(zhì)量提升，其主要技術(shù)手段就是依賴于移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)。首先，提高了服務(wù)的便捷程度。例如，很多地方政府提出“最多跑一次”服務(wù)口號，就是將大部分的服務(wù)內(nèi)容放在了互聯(lián)網(wǎng)或者移動互聯(lián)網(wǎng)上辦理，從而可以實現(xiàn)不出家門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。其次，服務(wù)時間得到延長?，F(xiàn)在通過移動互聯(lián)網(wǎng)或者互聯(lián)網(wǎng)可以不受時間限制，登錄政府網(wǎng)站或者使用政務(wù)App辦理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)辦理時間不再局限于政府部門“早8晚5”上班時間限制，這為廣大群眾辦事提供了更為充裕的時間。

2 智慧政務(wù)背景下營商環(huán)境優(yōu)化路徑

2001年，世界銀行提出了企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系，并且每年通過注冊登記、稅制環(huán)境、治安環(huán)境等分類指標(biāo)對全球所有國家進行評分，以此判斷各國的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。2018年，最新的報告顯示，我國已經(jīng)位居第46位，連續(xù)多年排名持續(xù)上升，這體現(xiàn)我國企業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)變得越來越好。這其中，主要得益于我國中央和地方政府多年來對于持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境的努力。

營商環(huán)境建設(shè)是各級政府近年來高度重視的軟環(huán)境建設(shè)方面之一，并且各地均取得了實實在在的效果。但是，如何將兩者相結(jié)合，即在推動智慧政務(wù)建設(shè)背景下如何優(yōu)化營商環(huán)境，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，理論界和各級政府均對此關(guān)注較少。地方政府應(yīng)在智慧政務(wù)背景下考慮營商環(huán)境優(yōu)化路徑，繼續(xù)優(yōu)化和提高地方發(fā)展的軟環(huán)境。

一是需要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府理念。近年來，各級政府在轉(zhuǎn)變政府理念上已經(jīng)有所行動，并取得積極效果，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分部門和部分政府工作人員仍存在著傳統(tǒng)的“權(quán)力”觀念，服務(wù)意識有待進一步加強。首先，應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)意識，即將自己的職責(zé)和權(quán)力應(yīng)當(dāng)看作是“服務(wù)”而非“權(quán)力”，實現(xiàn)“由我管”向“由我服務(wù)”轉(zhuǎn)變。其次，應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部的考評制度。有部分政府部門在實際工作中，并未建立內(nèi)部的考評制度或者考評制度流于形式，疏于對政府工作人員的監(jiān)督和管理，還是屬于“大鍋飯”“干好干壞一個樣”的工作氛圍。因此，應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部的考評制度，在部門內(nèi)部真正的發(fā)揮考評機制的作用，獎勵先進懲罰落后。

二是繼續(xù)加大對智慧政務(wù)的投入力度。從調(diào)研的情況看，雖然各級政府在智慧政務(wù)的建設(shè)中都投入了較大的人力和物力，但實際智慧政務(wù)的服務(wù)能力還有待提升。因此，建議各地政府應(yīng)繼續(xù)加大對智慧政務(wù)的投入力度，一方面是加大對智慧政務(wù)的建設(shè)和維護費用，加大對政府網(wǎng)站和政務(wù)App的投資力度，保持和優(yōu)化運行速度、管理效率等;另一方面是加大對智慧政務(wù)的人力投入，提供較為充足的技術(shù)（計算機方面）保障和業(yè)務(wù)（政府服務(wù)）保障。

三是持續(xù)優(yōu)化行政審批效率。行政審批是各級政府提升營商環(huán)境的重點，尤其是近年來各地實施的“放管服”取得了較大的進展，但是，同智慧政務(wù)的要求上說，仍存在著較大的提升空間。因此，政府應(yīng)在智慧政務(wù)的建設(shè)中，不斷優(yōu)化行政審批效率。首先，應(yīng)當(dāng)對行政審批建立好頂層設(shè)計。即應(yīng)對每個部門擁有的行政審批權(quán)限進行梳理，按照我國中央政府的要求進行整理和清理，對于應(yīng)當(dāng)取消的行政審批應(yīng)及時取消，而對應(yīng)當(dāng)下方的行政審批應(yīng)及時下放。其次，應(yīng)當(dāng)規(guī)范各部門的行政審批權(quán)限和審批時限。在對各部門進行行政審批權(quán)限梳理的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度規(guī)范行政審批權(quán)限和審批時限，做到有據(jù)可依。

四是繼續(xù)提高政策透明度。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分企業(yè)對于政府的政策了解較少，有些企業(yè)家甚至根本不知道行業(yè)部門所存在的扶持政策。因此，建議地方政府應(yīng)通過智慧政務(wù)的建設(shè)，繼續(xù)提高政策透明度。首先，應(yīng)當(dāng)將各級政府部門的同企業(yè)相關(guān)的政策，及時上網(wǎng)或者錄入政務(wù)App中，能讓廣大的企業(yè)和公眾及時了解相關(guān)政策。其次，應(yīng)當(dāng)及時對政策進行宣傳。很多地方政府發(fā)布了相關(guān)的政策，但是企業(yè)家了解較少，主要原因是在政策的宣傳上。建議政府部門提高政策的宣傳力度，同時創(chuàng)新宣傳方式，可通過政務(wù)App、部門微信公眾號、短信等多種形式進行政策的推廣宣傳。此外，應(yīng)當(dāng)不斷提高政府財政的透明度，應(yīng)當(dāng)每年將地方政府的財政預(yù)算報告和財政決算報告向社會公開，從而接受全社會的監(jiān)督，不斷提高政府的公信力。

3 結(jié) 論

在當(dāng)前各級政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，并積極推動智慧政務(wù)建設(shè)的背景下，通過將智慧政務(wù)建設(shè)和營商環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，是持續(xù)優(yōu)化地方營商環(huán)境提高軟環(huán)境實力的重要渠道。我們提出在智慧政務(wù)背景下營商環(huán)境優(yōu)化路徑，希望能對地方提升營商環(huán)境有所裨益。

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