馮玉恩 張劍飛

縣級行政許可事項規(guī)范化是推進便民服務的基礎，對審批服務標準化、信息化、便民化起著關鍵性作用。行政許可事項規(guī)范化離不開許可事項的名稱統(tǒng)一、依據(jù)準確統(tǒng)一、程序簡便正當統(tǒng)一、辦理材料合法統(tǒng)一四個方面。在統(tǒng)一基礎上，最終可實現(xiàn)一省之內(nèi)許可事項的名稱、依據(jù)、程序、辦理材料的相同。

一、統(tǒng)一的考慮因素。根據(jù)《行政許可法》，許可事項都源于相同的法律、國務院法規(guī)和地方性法規(guī)。盡管市級有了立法權，但沒有設定行政許可事項的權力，因此縣級行政許可事項名稱應統(tǒng)一。當前大多行政許可事項名稱法律法規(guī)規(guī)定很明確，如《建筑工程施工許可證》核發(fā)、取水許可等。有的不明確，需要概括出一個規(guī)范的名稱，但核心意思應該是一致的，如糧食收購資格認可?？h級許可事項名稱往往有法律的規(guī)定，也有行政法規(guī)的規(guī)定，也有部委規(guī)章或地方性法規(guī)的具體細化，都可作為許可事項的法律依據(jù)，但要規(guī)范許可事項，就要統(tǒng)一按最高效力的上位法作為依據(jù)。許可事項辦理程序大多沒有法律層面規(guī)定，但往往規(guī)定了由行政法規(guī)或者由國務院部門規(guī)章、地方性法規(guī)實施程序規(guī)定，這也是較難規(guī)范、較難統(tǒng)一的工作，但只要確定了規(guī)范許可程序的簡便正當原則標準，也就能做到許可事項的程序規(guī)范。材料是辦理許可事項的核心環(huán)節(jié)，但行政許可辦理事項既有便民的義務，更有管理的職責，故在許可辦理時既不能違法增加材料，也不能為簡便而忽略法定的必要條件，要嚴格按法律和行政法規(guī)的規(guī)定標準實施許可才能做到規(guī)范統(tǒng)一。

二、許可事項目統(tǒng)一建議。以區(qū)發(fā)改部門的行政許可事項為例，提出如下統(tǒng)一建議。

□作者單位：菏澤市定陶區(qū)委編辦E：CWK

關鍵詞：行政許可 四統(tǒng)一 發(fā)改