濰坊市按照“先行試點探索經(jīng)驗、健全機制提供保障、常態(tài)實施確保實效”的思路，穩(wěn)妥推進機構(gòu)編制事項跟蹤問效工作，截至目前，市縣兩級共完成問效事項564項，其中市級86項，縣（市、區(qū)）478項，有效拓寬了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查渠道，提升了機構(gòu)編制管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

一、健全制度機制，穩(wěn)步推進實施

建立健全制度機制是抓好跟蹤問效的基礎(chǔ)，為確保問效工作“開篇破局”，濰坊市積極試點，大膽探索，穩(wěn)步實施。一是試點先行。根據(jù)《山東省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法（試行）》中關(guān)于“對審批后一年內(nèi)未組建到位或者未正常履行職責(zé)的，應(yīng)予撤銷或者調(diào)整”的要求，濰坊著手探索建立跟蹤問效工作機制，制定印發(fā)跟蹤問效工作實施方案，采取調(diào)查摸底、單位自查、現(xiàn)場督查等方式，首批選取市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局等4個試點部門（單位），確定10類問效事項、43項問效內(nèi)容實施了跟蹤問效，為問效機制建立奠定了基礎(chǔ)。二是制度跟進。在試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究制定《濰坊市機構(gòu)編制事項跟蹤問效實施辦法》，廣泛征求市級分管領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門和縣市區(qū)意見建議34條，針對《辦法》中涉及的問效對象內(nèi)容、程序步驟、結(jié)果運用等條款，先后修改完善40余處，并在全市印發(fā)實施，為問效工作有序開展提供了制度支撐和政策保障。三是全面推開。將跟蹤問效工作在全市機構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一考核、全面推開，確保工作整體推進。在制度規(guī)定上，要求縣級機構(gòu)編制部門按照工作權(quán)限和實際，參照本辦法執(zhí)行;在推動實施上，要求縣級機構(gòu)編制部門將問效開展情況以書面形式報市編辦備案;在評價機制上，將縣級跟蹤問效開展情況納入年度機構(gòu)編制工作績效管理評價。通過以上措施，促進了跟蹤問效工作機制在市縣兩級同步推進、同步落實。

二、完善指標(biāo)體系，強化問效導(dǎo)向

建立科學(xué)完善的指標(biāo)體系是確保跟蹤問效結(jié)果客觀準(zhǔn)確的前提。堅持把指標(biāo)設(shè)置作為牽引問效工作的“牛鼻子”，本著科學(xué)規(guī)范、突出重點的原則，科學(xué)制定問效指標(biāo)體系，精心實施量化評價，有力推動了問效工作規(guī)范有序、務(wù)實高效。一是明確問效對象范圍。著眼問效的針對性、時效性，將市縣兩級研究確定或批復(fù)6個月后、12個月內(nèi)的機構(gòu)編制事項納入問效范圍。如2018年市級在確定問效對象時，將2016年10月至2017年9月期間公布實施的機構(gòu)編制事項進行梳理匯總，從中篩選出青州古城管委會、市工業(yè)和信息化局、市財政局等10個被問效對象涉及的14個問效事項納入問效范圍，增強了問效工作的針對性。二是科學(xué)設(shè)置問效類型。實行“分類問效”，將機構(gòu)編制事項細(xì)化為機構(gòu)設(shè)立、變更、合并、撤銷等4個類別，同時又將事項類別細(xì)化為30項問效內(nèi)容。其中，機構(gòu)設(shè)立類事項的問效內(nèi)容包括人員配備及到位情況等8項指標(biāo);機構(gòu)變更類事項的問效內(nèi)容主要包括轉(zhuǎn)移和下放的職責(zé)是否移交到位等8項指標(biāo);機構(gòu)合并類事項的問效內(nèi)容主要包括內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整設(shè)置情況等9項指標(biāo);機構(gòu)撤銷類事項的問效內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員分流安置情況等5項指標(biāo)。三是合理量化問效指標(biāo)。每類事項按照內(nèi)容指標(biāo)的重要程度、工作難易度及所需工作量等標(biāo)準(zhǔn)賦予相應(yīng)的權(quán)重，并全部采用百分制形式。在指標(biāo)評定時，采用定性和定量評價相結(jié)合的方法進行綜合評價。對于相同問效類別中未涵蓋所有問效內(nèi)容的事項，為便于進行量化比較，采用完成情況百分比的方式進行量化分析，從而實現(xiàn)同類可比、科學(xué)評定。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保問實問準(zhǔn)

跟蹤問效重點在“問”，關(guān)鍵在“效”。工作中，緊扣“問什么”“怎么問”以及如何落實“問”的效果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化確定了部署安排、調(diào)查摸底、自評自查、現(xiàn)場核查、綜合評定、情況反饋和督促整改等7個環(huán)環(huán)相扣的工作步驟。具體操作中，突出抓好“三個環(huán)節(jié)”。一是深入調(diào)查摸底。采取查詢機構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)、事業(yè)單位監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，查閱“三定”規(guī)定，與相關(guān)職能部門對接等方式進行調(diào)查摸底，多方收集信息，區(qū)分要素類別，全面掌握機構(gòu)組建、人員配備、法人登記、年度考核等方面情況，建立調(diào)查摸底情況統(tǒng)計表，對存在的問題進行梳理分析，為順利實施問效奠定基礎(chǔ)。二是突出現(xiàn)場核查。建立與審計等部門協(xié)作配合機制，組成聯(lián)合問效工作組，凝聚問效工作合力。采取聽取介紹、座談交流、查閱資料、查看現(xiàn)場等方式，全面深入了解部門（單位）在機構(gòu)編制事項落實執(zhí)行、實際運行效果和調(diào)整優(yōu)化方向等方面的情況。如，問效工作實施以來，共調(diào)閱文件資料600余件，詢問各類問題300多個，調(diào)查核實有關(guān)事項100余項，征求意見建議50條。三是強化結(jié)果運用。對問效情況進行量化賦分和綜合評定，形成專題問效報告，向問效對象進行書面反饋，督查落實問題整改。嚴(yán)格落實結(jié)果運用“三個抓手”：將問效結(jié)果逐一建立電子檔案，完善信息數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和機構(gòu)編制調(diào)整優(yōu)化提供參考依據(jù);對于設(shè)立類事項得分低于60%，且未在規(guī)定時限完成整改的，各級機構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限，提出機構(gòu)撤并或核減編制的處理意見;對落實不到位且未在規(guī)定時限完成整改，或整改后仍不符合要求的，暫停受理其機構(gòu)編制事項申請工作。

四、實現(xiàn)四個推動，問效成效明顯

跟蹤問效工作機制的建立，是機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的創(chuàng)新實踐和有益探索，對于加強機構(gòu)編制管理，提高機構(gòu)運行效能具有重要的推動作用。一是推動了監(jiān)管方式實現(xiàn)新突破。跟蹤問效是對機構(gòu)編制事項監(jiān)管鏈條上事前審核、事中把關(guān)、事后評估等環(huán)節(jié)的補充完善和拓展延伸，與預(yù)審、評估、專項督查等程序一道，組成了無縫銜接的機構(gòu)編制事項事前、事中、事后監(jiān)管體系，改變了“重審批輕監(jiān)管”工作現(xiàn)象，提升了監(jiān)督檢查工作管理服務(wù)效能。二是推動了機構(gòu)編制決策事項有效落實。在市縣兩級層面，不管是問效對象還是其他部門（單位），都能嚴(yán)格按照規(guī)定要求加快機構(gòu)編制事項落實，執(zhí)行效率明顯提升。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，市級部門（單位）面上科室設(shè)置周期由5個月縮短為3個月，組建效率提升40%;各縣市區(qū)事業(yè)單位法人設(shè)立、變更登記數(shù)量較往年實現(xiàn)了大幅增長。三是推動了機構(gòu)編制資源優(yōu)化配置。通過建立問效結(jié)果反饋機制，可以有效地指導(dǎo)部門（單位）健全職責(zé)體系，優(yōu)化組織機構(gòu)，提升行政效能，增強服務(wù)能力和水平。例如，在對某單位進行問效時，發(fā)現(xiàn)該單位人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，建議其補充產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商聯(lián)絡(luò)等相關(guān)專業(yè)工作人員。該單位積極整改，通過遴選、考錄等方式及時選強配齊了專業(yè)崗位人員，人員結(jié)構(gòu)得到了顯著優(yōu)化。四是推動了機構(gòu)編制法律法規(guī)意識提升。一方面，工作過程中，加大對機構(gòu)編制法規(guī)政策的宣傳力度，牢固樹立“編制就是法”的觀念，強化機構(gòu)編制的“紅線”意識。另一方面，由于推動機構(gòu)編制事項與單位的職責(zé)調(diào)整、機構(gòu)撤并、編制核減等相掛鉤，增強了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)紀(jì)律意識、責(zé)任主體意識和主動接受監(jiān)督檢查的意識，維護了機構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。□E：WHG

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 跟蹤問效 指標(biāo)體系