董勝元

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-093-02

摘 要 廉潔風(fēng)險防控屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性中誠信經(jīng)營的本質(zhì)特征所需，更是國有企業(yè)廉潔從業(yè)的政治建設(shè)要求所在。尤其是黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控機(jī)制得到逐步完善。從思想認(rèn)識、制度完善、履責(zé)盡責(zé)、監(jiān)督保障等方面不斷強化廉潔風(fēng)險防控，構(gòu)建機(jī)制健全、措施管用、監(jiān)督有效的常態(tài)化防控體系，提高國有企業(yè)整體廉潔風(fēng)險防控水平，是建設(shè)世界一流國有企業(yè)的基本要求。

關(guān)鍵詞 廉潔風(fēng)險 防控 監(jiān)督 舉措

紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。作為基層發(fā)電企業(yè)，有效預(yù)防和控制廉潔風(fēng)險，是檢驗紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任成效的重要方面之一。廉潔風(fēng)險要看得透、把得準(zhǔn)、防得住，“看得透”是“必要”，“把得準(zhǔn)”講“策略”，“防得住”靠“舉措”。本論文從國有基層發(fā)電企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的意義、策略和重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控舉措等三方面進(jìn)行淺析論述。

一、防控廉潔風(fēng)險的核心意義

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，要使國有企業(yè)成為“六個力量”，要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。對標(biāo)對表黨中央要求，防控廉潔風(fēng)險，做到可控、在控、能控，簡言之，意義有三：

1.適應(yīng)新時代全面從嚴(yán)治黨形勢的重要舉措；

2.企業(yè)健康發(fā)展、爭創(chuàng)世界一流的內(nèi)在要求；

3.企業(yè)深化改革、應(yīng)對市場競爭的必然選擇。

國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控，其目的在于建立起企業(yè)反腐倡廉與生產(chǎn)運營關(guān)聯(lián)機(jī)制，是國有企業(yè)深化響應(yīng)黨中央廉潔文化建設(shè)、適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境、保障深化改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措，是企業(yè)資產(chǎn)保值增值、踐行“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的現(xiàn)實要求。構(gòu)建起企業(yè)嚴(yán)密的廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，能夠超前預(yù)警、化解權(quán)力運行各環(huán)節(jié)腐敗誘發(fā)風(fēng)險。另外，廉潔風(fēng)險防控對國企員工強化誠信履責(zé)理念和提升廉潔從業(yè)意識、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有積極作用。

二、廉潔風(fēng)險防控的策略

策略基于問題。當(dāng)前形勢下，為更好的解決和改進(jìn)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控“最后一公里”、肅清“微腐敗”、凈化政治生態(tài)等問題，筆者總結(jié)出三方面、18字策略。

（一）善用勢、巧用勁

紀(jì)委牽頭組織和部署實施廉潔風(fēng)險防控，必須發(fā)動黨委作用，用好黨委資源。善用勢、巧用勁，用全面從嚴(yán)管黨治黨的勢頭，用黨委落實主體責(zé)任的勁兒。紀(jì)委要建立健全與黨委的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時向黨委通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出問題，經(jīng)常與黨委書記就企業(yè)廉潔風(fēng)險防控相關(guān)工作交換意見，提出工作建議。要協(xié)助黨委分層級體系化開展履責(zé)約談，明確各崗位職責(zé)及風(fēng)險，提醒廉潔風(fēng)險點與注意事項，督促主責(zé)歸位落實。

紀(jì)委要從嚴(yán)督責(zé)，督促黨委書記這個“一把手”與各部門負(fù)責(zé)人和黨支部書記對廉潔從業(yè)簽字背書，并且盡量以數(shù)據(jù)化的指標(biāo)將目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任壓力落實到崗到人，落到“紙面上”，從而為履行監(jiān)督責(zé)任“背書”。督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員制定“一崗雙責(zé)”履責(zé)方案、簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，協(xié)助黨委與各部門簽訂《履行“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任書》，著力健全“一崗雙責(zé)”履行機(jī)制，做實“一崗雙責(zé)”。

（二）建體系、成機(jī)制

搭建網(wǎng)絡(luò)，密實監(jiān)督責(zé)任履責(zé)機(jī)制。用好群眾監(jiān)督、基層監(jiān)督這個最廣泛的監(jiān)督力量。要按照網(wǎng)格化、單元化原則，在基層班組科室推選政治素質(zhì)高、履責(zé)能力佳、作風(fēng)形象好、溝通協(xié)作強的員工擔(dān)任廉政監(jiān)督員，并做到基層一線全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起紀(jì)委、黨支部、班組科室紀(jì)檢監(jiān)察三級網(wǎng)絡(luò)，明確紀(jì)委委員、黨支部紀(jì)檢委員、部門（班組或科室）廉政監(jiān)督員三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督責(zé)任清單和定期工作清單，分工負(fù)責(zé)、分層監(jiān)督，強化風(fēng)險防控陣勢，有利于做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早控制、控得住。

扎緊制度的籠子。做好黨風(fēng)廉政建設(shè)制度“立改廢”工作，做到立規(guī)和修規(guī)同步，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的規(guī)范性。對新修訂的制度開展宣貫培訓(xùn)，注重制度的執(zhí)行力。以制度機(jī)制強化“不能腐”。

（三）抓重點、講方法。

防控廉潔風(fēng)險是一項系統(tǒng)工程，講求策略方法、排兵布陣。借鑒足球博弈思維，筆者在紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐中總結(jié)出了“12341”紀(jì)檢監(jiān)察工作法。

“1”就是瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，維護(hù)和涵養(yǎng)企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

“2”就是健全兩個體系：監(jiān)督監(jiān)察體系和制度約束體系。監(jiān)督監(jiān)察體系中，一是完善監(jiān)督三級網(wǎng)絡(luò)，二是充實“一崗雙責(zé)”履責(zé)體系，三是構(gòu)建大監(jiān)督機(jī)制。制度約束體系為通過扎緊“制度的籠子”從源頭上剛性約束人員行為和業(yè)務(wù)流程。

“3”就是抓好三方面任務(wù)：廉潔教育、精準(zhǔn)監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。廉潔教育屬“防”的層面，廉潔文化建設(shè)范疇。精準(zhǔn)監(jiān)督分事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后監(jiān)察。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)指通過規(guī)范、嚴(yán)肅履行問責(zé)職責(zé)，亮紅牌、劃紅線、嚴(yán)紀(jì)律、強規(guī)矩。

“4”就是把握四項原則：

敏銳覺察，體現(xiàn)為“早”。對政治生態(tài)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)工作關(guān)注具備靈敏的嗅覺和前瞻的思維，對企業(yè)管理和業(yè)務(wù)領(lǐng)域中存在的廉政風(fēng)險及早察覺。

即時響應(yīng)，體現(xiàn)為“快”。強化工作的執(zhí)行力，對風(fēng)險苗頭和上級要求即刻反應(yīng)、立即行動，懲前毖后、治病救人。著力提升紀(jì)檢監(jiān)察隊伍學(xué)思踐悟兼?zhèn)涞木C合履職能力，強化即時響應(yīng)素質(zhì)保證。

務(wù)實有效，體現(xiàn)為“準(zhǔn)”。圍繞企業(yè)生產(chǎn)運營核心目標(biāo)和重點工作，當(dāng)好保駕護(hù)航、監(jiān)督保障角色。既“嚴(yán)管”又“厚愛”，落實“三個區(qū)分開來”，堅持問題導(dǎo)向確定任務(wù)、開展工作，工作見成效，成效有價值。

穩(wěn)中求進(jìn)，體現(xiàn)為“嚴(yán)”。廉潔教育常態(tài)、思路有延展，內(nèi)容保“新”抓“心”。踏踏實實搞監(jiān)督、改作風(fēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

“1”就是堅守一個底線：不發(fā)生違紀(jì)違法事件，這是不可容忍的底線。底線是事物質(zhì)變的分界線、做人做事的警戒線，不可踩、更不可越。

三、在實踐中總結(jié)卓有成效的廉潔風(fēng)險防控舉措

（一）緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”

同級監(jiān)督難，但是做好做實同級監(jiān)督，對于廉潔風(fēng)險防控具有事半功倍之效果。協(xié)助同級黨委督促班子成員落實“一崗雙責(zé)”，加強對同級黨委及班子成員執(zhí)行六大紀(jì)律特別是政治紀(jì)律情況的監(jiān)督，及時指出苗頭性傾向性問題。紀(jì)委書記要利用好民主生活會、黨委會、中心組學(xué)習(xí)等機(jī)會，經(jīng)常性地咬耳扯袖，勤念“廉潔經(jīng)”，常說“緊箍咒”，此為教育性監(jiān)督層面，“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)。

（二）盯好高風(fēng)險崗位

要以正式文件形式，為高風(fēng)險崗位人員“下定義”、明責(zé)任、劃紅線。由紀(jì)委定期對高風(fēng)險崗位進(jìn)行集體約談，明確高風(fēng)險崗位風(fēng)險，簽訂《高風(fēng)險崗位廉潔從業(yè)承諾書》。督促人力資源部門嚴(yán)肅有序?qū)嵤└唢L(fēng)險崗位輪換，從機(jī)制上保證風(fēng)險得到有效防控。重點督查高風(fēng)險崗位人員《廉潔從業(yè)承諾書》執(zhí)行情況，通過不定期檢查、互查、專項檢查、抽查等方式確保承諾內(nèi)容有效落實。

（三）加強對供應(yīng)商交往監(jiān)督

對于供應(yīng)商交往廉潔風(fēng)險防控，要把住“誰主管、誰負(fù)責(zé)”這個主原則，紀(jì)委開展廉潔約談是強調(diào)意識責(zé)任歸位，到位但不能越位，使用部門管好用好供應(yīng)商才是健康可持續(xù)常態(tài)。卓有成效的做法有重要節(jié)日前責(zé)任部門進(jìn)行有針對性的廉潔教育和廉潔提醒，嚴(yán)格執(zhí)行承包商人員入廠前置廉潔教育，實施供應(yīng)商合同期全過程周期廉潔風(fēng)險防控、簽訂反商業(yè)賄賂協(xié)議、督查供應(yīng)商評價等，定期開展供應(yīng)商回訪調(diào)查、了解管控供應(yīng)商管理是否存在吃拿卡要等，這些都是有效遏制“微腐敗”的有力舉措。

（四）看住關(guān)鍵領(lǐng)域

紀(jì)委要堅持“對監(jiān)督的監(jiān)督”定位，重點盯的是風(fēng)險防控履責(zé)體系是否有效運轉(zhuǎn)。但對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要關(guān)口前移、重心下移。這其中要著力加強選人用人、“三重一大”、采購招投標(biāo)等重點業(yè)務(wù)的監(jiān)督。結(jié)合企情實際豐富完善監(jiān)督載體，重點在合同履行全過程管控、供應(yīng)商和高風(fēng)險崗位廉潔風(fēng)險預(yù)控上健全機(jī)制。聚焦重要節(jié)日時段、重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重大工作安排，開展有針對性的監(jiān)督檢查。

（五）健全聯(lián)合監(jiān)督

建立健全紀(jì)檢與審計、內(nèi)控、法律、采購等專業(yè)聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，不定期對巡視巡察、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況、采購管理情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，舉一反三、閉環(huán)整改，避免類似問題重復(fù)發(fā)生，嚴(yán)防死守，杜絕廉潔硬傷。積極推進(jìn)筑牢業(yè)務(wù)層面、巡察審計層面、紀(jì)律審查層面“三道防線”，實現(xiàn)“審計和巡察問題線索的共享”“審計和巡察整改結(jié)果的共享”，從問題整改、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、健全制度等方面，深入推進(jìn)紀(jì)檢與審計、內(nèi)控、物資管理、法律事務(wù)、人力資源等職能銜接、人員聯(lián)動、信息共享等工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢與職能管理互聯(lián)互通、共享共建作用，構(gòu)建大監(jiān)督格局，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部政治本質(zhì)安全。

（六）堅持不懈整治“四風(fēng)”

廉潔問題形成之前必然伴隨作風(fēng)問題。糾治“四風(fēng)”對于防控廉潔風(fēng)險是“防微杜漸”。要密切關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面等新動向，從嚴(yán)查處違規(guī)公款吃喝轉(zhuǎn)入內(nèi)部食堂等隱蔽場所問題；從嚴(yán)查處在費用報銷上做手腳、虛列開支公款購買高檔酒水和禮品、將大額消費拆分成多個小額發(fā)票報銷等問題；從嚴(yán)查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)經(jīng)營、以權(quán)謀私問題。嚴(yán)格執(zhí)行國資系統(tǒng)“十五個嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，細(xì)化作風(fēng)監(jiān)督工作重點和履責(zé)質(zhì)量，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查。

鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，采取明察暗訪、專項檢查、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行檢查，運用新媒體開展日常監(jiān)督、警示、提醒。深入持續(xù)開展形式主義、官僚主義集中整治。查處“四風(fēng)”問題絕不手軟，做到一律處分、一律追責(zé)、一律通報、一律曝光。

廉潔風(fēng)險防控機(jī)制舉措是在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐中總結(jié)摸索出來的新思路、新方法，通過對基層國有企業(yè)廉潔風(fēng)險存在的現(xiàn)狀分析，找出廉潔風(fēng)險環(huán)節(jié)和廉潔風(fēng)險點，施以有效的監(jiān)督策略，做到監(jiān)督到位、防控到位，最終是要達(dá)到企業(yè)廉潔從業(yè)、健康運營、科學(xué)發(fā)展之目的。

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