張毅

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-060-02

摘 要 眾所周知，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量，是落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)。2015年12月，國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，要求深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)，“全面開展普法宣傳教育，加強(qiáng)法律宣傳與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化”。作為國(guó)有企業(yè)思想政治工作重要內(nèi)容的法治宣傳教育，其制度化和常態(tài)化工作得到不斷加強(qiáng)，與此同時(shí)，如何改進(jìn)和提高國(guó)有企業(yè)法治宣傳教育科學(xué)化水平，也日益引起人們的重視和思考。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 法治宣傳教育 措施

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定（討論稿）》，將每年12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。每年12月4日，國(guó)家會(huì)通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。憲法宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工作，其關(guān)鍵在于弘揚(yáng)憲法在治理國(guó)家所起的基礎(chǔ)性、根本性作用，引導(dǎo)公民學(xué)法懂法，尊法守法，依靠憲法相關(guān)規(guī)定洞悉社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提升自我法治修養(yǎng)。憲法作為國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，新時(shí)代法治宣傳教育一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，提高政治站位，突出重點(diǎn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，國(guó)企法治宣傳教育應(yīng)該著重強(qiáng)化一下幾方面的工作。

一、國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基石對(duì)黨建法治化具有支撐作用

有數(shù)據(jù)顯示，“截至2018年4月末，國(guó)有資產(chǎn)總額166.8億元，同比增長(zhǎng)9.9%”，進(jìn)入2017年《財(cái)富》世界500強(qiáng)的企業(yè)，中央企業(yè)達(dá)到48家，占全部中央企業(yè)的近一半，并在前五名里占據(jù)3席。2017年年底，98家中央企業(yè)凈資產(chǎn)總額54.5萬億元，凈資產(chǎn)總額18.4萬億元，其中，資產(chǎn)總額超千億元的企業(yè)達(dá)到65家。另外，許多投資規(guī)模大、投資風(fēng)險(xiǎn)高、收益微薄、周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及脫貧攻堅(jiān)、民生改善等項(xiàng)目都是由國(guó)有企業(yè)扛起來的，這些項(xiàng)目關(guān)系著百姓的安危冷暖，關(guān)系著人民幸福和國(guó)家安全。國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身比非國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的政治功能，因?yàn)橐坏﹪?guó)家政權(quán)發(fā)生改變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)就會(huì)隨之改變（如蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的變化）?！皣?guó)有經(jīng)濟(jì)的屬性是由國(guó)家的階級(jí)屬性決定的，封建的國(guó)有制是封建性質(zhì)的，資本主義國(guó)有制是資本主義性質(zhì)的，社會(huì)主義國(guó)有制是社會(huì)主義性質(zhì)的”。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的全民所有，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和黨組織的根本屬性都內(nèi)在地統(tǒng)一于“人民”，這一性質(zhì)決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)是直接同人民的國(guó)家政權(quán)相聯(lián)系的，中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)人民的利益就要委派資產(chǎn)代理人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，主要干部也要由國(guó)家任免，這樣的方式不但不會(huì)改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本屬性，反而更能鞏固公有制主體地位。在國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)建立黨組織，保證黨在企業(yè)內(nèi)部有可以依靠的力量，有得以開展工作的具體方式，使得國(guó)有企業(yè)真正具有了社會(huì)主義的內(nèi)核 。習(xí)近平在2016年10月的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上指出，國(guó)有企業(yè)要“成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等重要力量，成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量?！痹谪瀼貓?zhí)行黨中央決策部署，推進(jìn)全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中，在推進(jìn)基層治理法治化的創(chuàng)新實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)必然是基石性的支撐力量。

二、存在問題

（一）以憲法為核心的法治

宣傳教育工作進(jìn)展不平衡。一些地方和單位對(duì)以憲法為核心的法治宣傳教育工作存在認(rèn)識(shí)不到位、措施不扎實(shí)、工作不落實(shí)等問題。有的認(rèn)為“發(fā)展是硬指標(biāo)，普法是軟任務(wù)”，有“等一等”“放一放”的傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法主動(dòng)性不強(qiáng)，僅滿足于一般性了解，聽聽報(bào)告、看看輔導(dǎo)，沒有通讀熟知憲法文本的不在少數(shù)。有的部門單位把法律顧問當(dāng)作“擺設(shè)”，既不“常顧”也不“深問”，重大決策缺少合法性審查。

（二）法治宣傳的互動(dòng)性沒有充分體現(xiàn)

傳統(tǒng)的法治宣傳主要是通過設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料以及利用電視、廣播等形式進(jìn)行，這樣的宣傳形式缺乏互動(dòng)環(huán)節(jié)。運(yùn)用新媒體開展法治宣傳，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)與社會(huì)大眾的互動(dòng)交流，但是這一功能并沒有被充分地發(fā)揮和利用。很多單位雖然開通了普法網(wǎng)站、微信、微博，但仍然只停留在發(fā)布法治類信息動(dòng)態(tài)的階段，很少與用戶進(jìn)行溝通與互動(dòng)。

（三）法治宣傳方式單調(diào)，內(nèi)容枯燥晦澀，難以激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

一是法治宣傳形式趨于固定，缺乏創(chuàng)新性。隨著近些年來法治宣傳工作的不斷開展，各單位已經(jīng)摸索出以法治講座、發(fā)放資料等傳統(tǒng)形式為主的法治宣傳工作模式。這些形式的宣傳活動(dòng)雖然便于組織開展，利于完成考核指標(biāo)，但是隨著人們獲取信息的渠道不斷擴(kuò)展，局限于傳統(tǒng)的普法宣傳形式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足受眾的需求。二是仍然側(cè)重單一導(dǎo)向型普法。普法宣傳雖然融入了互動(dòng)環(huán)節(jié)，注重增強(qiáng)雙向溝通交流，但仍然以單一的輸出式普法形式為主，缺少與受眾的互動(dòng)交流，使得法治宣傳教育內(nèi)容與受眾需求契合度不高。三是法治宣傳基礎(chǔ)化、簡(jiǎn)單化。為了滿足涉及面廣、宣傳對(duì)象多的現(xiàn)象，照顧普法對(duì)象的整體需求，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上存在基礎(chǔ)化、簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，往往涵蓋一般性知識(shí)，缺乏深度性和實(shí)際操作性。

三、法治宣傳教育工作的實(shí)踐

（一）提升政治高度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

法治宣傳教育要講政治高度，這就要求在宣傳教育的過程中以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議精神和習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，各級(jí)部門提高站位，從根本上講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會(huì)主義法治的根本要求和全面推進(jìn)依法治國(guó)應(yīng)有之義，法治宣傳教育必須堅(jiān)持人民主體地位，將法治基本觀念傳播給公眾。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)就要企業(yè)，把普法、尊法、崇法落實(shí)到日常工作中，各級(jí)干部應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民的共同意志權(quán)威，嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度。各級(jí)教育部門應(yīng)該將憲法法律的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)計(jì)劃之中并開展相關(guān)培訓(xùn)，完善普法考核相關(guān)機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用

通過黨建推進(jìn)依法治企進(jìn)程，需要充分發(fā)揮黨組織的政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，開創(chuàng)黨建引領(lǐng)發(fā)展的新局面。一方面，要提高企業(yè)基層黨建的工作水平，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，始終把政治建設(shè)擺在首位，打造對(duì)黨忠誠(chéng)，克己奉公，專業(yè)能力突出的黨務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，完善干部選拔任用、思想政治教育培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、以及監(jiān)督管理機(jī)制的體系，推進(jìn)黨建工作的全覆蓋，以有效促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，企業(yè)的黨組織還要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全個(gè)人權(quán)力運(yùn)用、重要工作履職報(bào)告、述職述廉、失職瀆職責(zé)任追究、誡勉談話等制度，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，使黨務(wù)人員深刻的認(rèn)識(shí)到在法律框架內(nèi)，什么是“有所為”，什么是“有所不為”，進(jìn)而能夠以法治方式定分止?fàn)?，自覺約束自身的權(quán)力，自覺踐行依法執(zhí)政。另一方面，黨組織在要求黨員發(fā)揮先鋒作用，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，自覺依法合規(guī)辦事的同時(shí)，還要積極引導(dǎo)職工群眾參與到依法治企的活動(dòng)中去，牢固其樹立法律意識(shí)，聯(lián)合企業(yè)工會(huì)組織定期召開民主討論會(huì)議，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)制度的制定和落實(shí)進(jìn)行分析、檢驗(yàn)和修正，維護(hù)企業(yè)職工的正當(dāng)合法權(quán)益，以增強(qiáng)其企業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感，從而為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。除此之外，企業(yè)的黨組織還要鼓勵(lì)全體職工大膽為企業(yè)的法治化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，堅(jiān)持全心全意依靠全體職工，廣開言路，集思廣益，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，消除職工監(jiān)督的坦誠(chéng)難、被接受難、生效難的問題，促進(jìn)法治理念的深入人心。

（三）創(chuàng)新宣傳形式，提高教育成效

法治教育宣傳要?jiǎng)?chuàng)新宣傳載體和宣傳方式，被普法群體具有多樣性，分散性，區(qū)間性等特點(diǎn)，這要求首先要精準(zhǔn)剖析普法對(duì)象的具體問題，對(duì)癥下藥。當(dāng)今世界是互聯(lián)網(wǎng)的世界，許多“00后”是天然的“網(wǎng)絡(luò)土著居民”，人們獲取信息的渠道呈現(xiàn)多樣化，青年學(xué)生更是碎片式閱讀學(xué)習(xí)，因此要充分利用網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在宣傳中所起的重要作用，依托微信公眾平臺(tái)、微博以及青年人喜愛的手機(jī)App進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳，搭建全民普法陣地，形成容易接受、貼切群眾，導(dǎo)向正確的普法方式。相關(guān)宣傳部門和文化傳播媒體應(yīng)該形成具有自身品牌特色的法治宣傳期刊、欄目產(chǎn)品，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)傳播。

（四）建立科學(xué)監(jiān)督考核機(jī)制，提高法治宣傳教育實(shí)效性

科學(xué)有效的法治宣傳教育評(píng)價(jià)考核指標(biāo)能夠客觀評(píng)價(jià)當(dāng)下的工作狀況，并為下一步工作的開展指引方向。建立貼近密云區(qū)法治宣傳教育實(shí)際的評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容，對(duì)各單位法治宣傳教育工作開展情況進(jìn)行科學(xué)的量化評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語

國(guó)有企業(yè)過去的成績(jī)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，將來也必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是重大的政治原則，絕不能有一絲一毫的含糊，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，更是其獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，要通過推動(dòng)各級(jí)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)真正落實(shí)到位。

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