李娟娟

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-095-02

摘 要 隨著近年我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，國企改革在整個經(jīng)濟體制改革中有著越來越重要的地位。根據(jù)中央“1+N”系列文件的總要求，如何推進集團層面的股權(quán)多元化，從而深入推進混合所有制改革，使國企能夠具有靈活高效的運營機制，是目前各國企戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，以及近年來高壓反腐常態(tài)化的工作要求，要有效開展紀檢監(jiān)察工作，就要結(jié)合國企自身實際情況精準監(jiān)督，使監(jiān)督更具有針對性、時效性、同時也要不斷研究創(chuàng)新監(jiān)督方式，仔細甄別問題，完善容錯糾錯機制，保護黨員干部的工作積極性，為國有資產(chǎn)保值增值，為國有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。基于此，本文就將在分析該項工作對國有企業(yè)發(fā)展重要性的基礎(chǔ)上，分析目前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的問題，以此給出相應(yīng)的建議以供借鑒。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 紀檢監(jiān)察 認識和思考

隨著國企改革的縱深發(fā)展，黨國有企業(yè)改革正處于攻堅破難，新舊體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，國企也面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，國企反腐工作取得顯著成效。在持續(xù)保持高壓反腐的態(tài)勢下，國企的腐敗手段也變得隱蔽多樣，貪腐方式復(fù)雜難辨。國有企業(yè)的腐敗問題，不僅直接影響國企改革發(fā)展存亡，更影響到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，更直接關(guān)系到黨的建設(shè)和執(zhí)政地位。

一、新形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要性

（一）開展紀檢監(jiān)察工作是國有企業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在需求

2018年，國企“混改”由講政策到重行動轉(zhuǎn)變，以混為主向以改為主轉(zhuǎn)變。新形勢下，如何抓住改革機遇、著力推動“混改”、著實見到成效，成為“混改”國企重點關(guān)注的要務(wù)之一。在國企混和改的過程中，面臨著企業(yè)重組與清退、不良資產(chǎn)處理等問題，從上到下，從內(nèi)到外，都面臨著許多不確定因素，如管理不善、監(jiān)管缺失，容易形成內(nèi)部人員控制，直接影響企業(yè)的存亡。越是國企改革的關(guān)鍵時期，越要警惕腐敗問題發(fā)生，越需要紀檢監(jiān)察部門加強對企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人的監(jiān)督與問責(zé)，通過精準監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀問責(zé)，實現(xiàn)反腐全覆蓋，筑牢國有資產(chǎn)安全運行的“防火墻”，推動國企改革走過“深水區(qū)”。

（二）紀檢監(jiān)察工作是國有企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織是針對國企黨政組織設(shè)立的專門監(jiān)督機構(gòu)，主要職責(zé)包括：1.協(xié)助公司黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，督促檢查公司各級黨組織主體責(zé)任的落實。2.推進黨的紀律檢查工作，維護黨的章程和黨內(nèi)規(guī)章制度，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，實施黨內(nèi)監(jiān)督。3.對所屬檢查對象在執(zhí)行國家政策、法律、法規(guī)和企業(yè)章程以及上級組織的決議、決定的落實情況進行監(jiān)督、調(diào)查、處置。4.按照干部管理權(quán)限、受理黨員、干部的申訴和職工群眾的檢舉，對違反黨紀、政紀的行為進行初步核實、立案查處。5.對公司選人用人進行監(jiān)督等工作。為國企健康高效有序地開展各項經(jīng)營活動提供強有力的保障。

二、新形勢下國企紀檢監(jiān)察工作存在的問題

（一）國企紀檢監(jiān)察體制不合理，同級監(jiān)督難

國企的紀檢監(jiān)察部門在行政上隸屬于企業(yè)黨委，是企業(yè)內(nèi)部的一個職能部門，其部門經(jīng)費、人員配置和晉升考核、工資收入等主要由企業(yè)自身負責(zé)。同時，國企紀檢監(jiān)察部門又要接受上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，對企業(yè)內(nèi)部違法違紀的案件進行初核與查處，其工作性質(zhì)上與國企內(nèi)部其他職能部門相比，又具有相對的保密性、獨立性。而企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的主體和客體之間沒有明確的法律關(guān)系，監(jiān)督的實施往往容易受到來自企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的干擾和阻撓，“有案不報，瞞案不查”的情況時有發(fā)生。

（二）企業(yè)紀檢機構(gòu)相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理制度不夠完善，制度的制訂與企業(yè)實際情況發(fā)生了偏離

大部分國企都制定了內(nèi)部監(jiān)督有關(guān)制度，但大部分內(nèi)部監(jiān)督制度都是根據(jù)中央和地方各級紀檢機關(guān)或上級管理部門相關(guān)制度基礎(chǔ)上設(shè)定的，缺乏與企業(yè)實際情況相結(jié)合的探索性研究。對企業(yè)內(nèi)在的權(quán)利有效制衡、合理配置上缺乏具體規(guī)定，造成國企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度內(nèi)容過于抽象和籠統(tǒng)，對于一些權(quán)責(zé)的劃分不夠清晰，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)在實際開展監(jiān)督執(zhí)紀工作過程中，工作內(nèi)容不夠具體，工作目標不夠明確，工作針對性、可操作性不足。

（三）存量很大，增量還在增加，反腐工作難度不斷提高

2015年以來，國企“走出去”戰(zhàn)略已取得顯著成效。許多國企都在不斷拓展國企發(fā)展空間，推進國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展。對企業(yè)境外投資合作的監(jiān)管，也是國有資產(chǎn)流失風(fēng)險的高發(fā)點。紀檢監(jiān)察部門對境外法律法規(guī)政策，境外合作方的資質(zhì)，項目實際運行情況等都難以核查，往往在投資出現(xiàn)巨大損失時才開始追責(zé)。紀檢監(jiān)察機構(gòu)普遍存在境外資產(chǎn)違法取證難，追贓成本高，追贓經(jīng)驗不足，手段缺乏等困難，不少“碩鼠”想盡辦法通過合法手段將大量非法資產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移。因此，紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)對企業(yè)境外合作應(yīng)保持高度的警惕性。

（四）調(diào)查手段有限，調(diào)查取證難，監(jiān)督大多是事后監(jiān)督

國企內(nèi)部各監(jiān)督職能部門如財務(wù)、人事、審計、黨建等部門，在行政上隸屬不同分管領(lǐng)導(dǎo)，雖認真完成本部門監(jiān)督工作，但不同的內(nèi)部監(jiān)督主體之間缺乏必要的溝通與聯(lián)系，造成紀檢監(jiān)察部門在開展日常監(jiān)督的過程中，收集的材料往往是碎片式的，獲得的信息也具有滯后性，無法充分發(fā)揮監(jiān)督的整體作用。

（五）大型國企紀檢監(jiān)察人員力量配備與企業(yè)規(guī)模不匹配，難以實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋

大型國企紀檢監(jiān)察監(jiān)督對象往往存在“點多、線長、面廣”的問題。企業(yè)員工人數(shù)經(jīng)常超過上千人，而集團本部專職的紀檢監(jiān)察人員編制一般都在十人以下，國企二級、三級企業(yè)考慮成本問題，沒有設(shè)置專職的紀檢監(jiān)察人員，紀檢監(jiān)察工作常由其他工作人員兼職，紀檢監(jiān)察工作往往成了“副業(yè)”，存在著“人員難專職、任務(wù)難專一、時間難專用”的現(xiàn)象，大大削弱省級國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作縱深發(fā)展。

三、對于新形勢下開展國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的幾點建議

（一）提高政治站位，以高度的政治自覺和政治擔(dān)當深入推進國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革工作

第一，省管企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革進入新階段，企業(yè)紀委必須認真落實中央和上次紀委關(guān)于推進企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的決策部署，穩(wěn)步推進公司紀檢監(jiān)察體制改革，進一步貫徹落實“三個為主”，繪就“上、中、下、內(nèi)、外”五個方位的“施工圖”。

第二，“我們深刻認識到，這次改革是沒有‘派駐之名，卻有‘派駐之實以，以‘派駐為要求為目標改革。”國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)從思想上、行動上做好與上級紀委派駐機構(gòu)溝通與對接，在開展監(jiān)督執(zhí)紀過程中遇到的阻力或者干擾時，既要向上級紀委借力，也要共相互協(xié)作，形成合力。

第三，國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)察體制改革中被明確賦予部分監(jiān)察權(quán)限，一方面為國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)紀過程明確了權(quán)限和邊界，使國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)在開展企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)過程中有法可依，另一方面，國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)也要切實肩負起監(jiān)督責(zé)任，以高度的政治擔(dān)當和責(zé)任感，對違紀違法的行為，敢于追責(zé)問責(zé)，堅決防范國企內(nèi)部形成利益集團，敢于“亮劍”，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）精準監(jiān)督，制定完善與企業(yè)自身發(fā)展相配套的內(nèi)部紀檢監(jiān)察制度

習(xí)近平總書記指出，要管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。這就要求國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)的不僅熟悉紀檢監(jiān)察法律法等相關(guān)制度和業(yè)務(wù)知識；同時，必須加強學(xué)習(xí)所在國企的業(yè)務(wù)相關(guān)知識，對照所在企業(yè)的廉潔風(fēng)險高發(fā)點，及時掌握新情況，制定新對策、新措施，完善內(nèi)部紀檢紀檢監(jiān)察制度，突出制度的可操作性，使之與國企自身的發(fā)展趨勢更為貼合。由于國企紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督涉及的部門多，業(yè)務(wù)復(fù)雜，政策交叉多，必須使監(jiān)督制度與企業(yè)本身實際情況向匹配，才能精準把脈，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用，有效提高監(jiān)督的質(zhì)量和時效。

（三）加強與企業(yè)內(nèi)部其他監(jiān)督職能部門共同協(xié)作，形成監(jiān)督合力

雖然各企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督職能部門各司其職，監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重，但工作內(nèi)容上經(jīng)常相互交叉，相互銜接，其工作職能上也是相互補充的。以制度的形式，使承擔(dān)監(jiān)督職能的部門要互相通報情況，密切配合，協(xié)同與做，齊抓共管，凝聚合力，共建反腐“高壓線”，筑牢廉政“防火墻”。

（四）重思想、促融合、煉業(yè)務(wù)、嚴紀律，全面加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

加強紀檢監(jiān)察人員配備。高度重視紀檢監(jiān)察工作的開展，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)發(fā)展實際需要，對企業(yè)紀檢監(jiān)察部門工作量進行充分研究，配備專職的紀檢監(jiān)察人員。

提升紀檢監(jiān)察組織建設(shè)的“軟實力”。定期組織紀檢監(jiān)察工作人員進行紀檢監(jiān)察理論知識、辦案能力培訓(xùn)；組織紀檢監(jiān)察人員到企業(yè)各業(yè)務(wù)部門進行學(xué)習(xí)，熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)部運作；加強與兄弟單位交流和互動，善取真經(jīng)。

加強紀檢監(jiān)察人員作風(fēng)建設(shè)。打鐵還需自身硬。紀檢監(jiān)察干部作為黨章的維護者和捍衛(wèi)者，要不斷加強自身黨性修養(yǎng)，時刻保持對敬畏權(quán)力的意識，主動接受監(jiān)督，緊密聯(lián)系群眾，切實把自己的理想信念融入堅定反腐敗的信心和決心，為國企的健康高速發(fā)展，凝聚正能量。

（五）完善細化容錯糾錯機制

用全面的視角來看待問題，尤其把握“三個區(qū)分”，把無意過失、明知故犯和以權(quán)謀私的違紀違法行為區(qū)分開來。根據(jù)企業(yè)的實際情況，探索科學(xué)有效與企業(yè)自身改革發(fā)展配套的容錯糾錯機制。旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當、踏實做事、不謀私利的干部“撐腰”鼓勁。

四、結(jié)語

在新形勢下，國企有效開展紀檢監(jiān)察工作，不僅是時代和十八大的要求，更是國有企業(yè)在復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境下，謀求自身生存、改革和發(fā)展，保護國有資產(chǎn)保值增值、安全運行的內(nèi)在需求。國企紀檢監(jiān)察工作的開展也面臨著全新的任務(wù)和要求。各企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)牢筑國有企業(yè)的政治屬性，全面貫徹落實國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革，結(jié)合企業(yè)自身的工作實際，完善紀檢監(jiān)察工作體制，提升紀檢監(jiān)察監(jiān)督內(nèi)部管理水平，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，整合監(jiān)督力量，構(gòu)建多方協(xié)同的監(jiān)督機制，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，為國有企業(yè)健康、穩(wěn)定，持續(xù)地發(fā)展提供強有力的保證。

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