摘 要 網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的一部分，其為人們帶來(lái)便捷的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的安全隱患。本文將重點(diǎn)研究網(wǎng)絡(luò)信息安全法治中存在的困境，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的解決對(duì)策，保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全，為人們提供良好的上網(wǎng)環(huán)境。這種方式能夠提升網(wǎng)絡(luò)信息安全法治的針對(duì)性和有效性，最終達(dá)到促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治良好發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)信息安全 法治 管理困境 管理對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：姜濤，海南政法職業(yè)學(xué)院，教授，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.223

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起，計(jì)算機(jī)以及智能手機(jī)的普及程度越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)與人們的生活緊密聯(lián)系在一起。截止到2019年初，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了8億左右，網(wǎng)絡(luò)的普及率為70%，使用手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)所占比為98%。網(wǎng)絡(luò)主要通過(guò)信息共享的方式為人們提供便利，這種方式也帶來(lái)了一定的安全隱患，不法分子通過(guò)泄露他人隱私的方式獲取利益，嚴(yán)重影響了人們的正常生活。

一、網(wǎng)絡(luò)信息安全特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)信息安全主要包括網(wǎng)絡(luò)空間安全以及網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全兩方面，如果網(wǎng)絡(luò)信息安全管理出現(xiàn)漏洞，則會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息中的內(nèi)容泄露，甚至將其應(yīng)用在非法途徑中。目前網(wǎng)絡(luò)信息安全具有以下特點(diǎn)：

第一， 網(wǎng)絡(luò)信息安全的完整性，網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)論在傳輸還是處理中，其都能夠保持完整的形態(tài)，信息中的基本要素并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，其內(nèi)在涵義也沒(méi)有改變，這一情況稱為網(wǎng)絡(luò)信息安全的完整性。該性質(zhì)需要網(wǎng)絡(luò)信息在傳輸中始終保持原始狀態(tài)，不能出現(xiàn)增加或者減小等情況，一旦網(wǎng)絡(luò)信息在傳輸過(guò)程中的完整性受到破壞，則無(wú)法讓人了解到全部信息內(nèi)容，進(jìn)而出現(xiàn)斷章取義的情況。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息安全的保密性。指的是網(wǎng)絡(luò)信息在一定范圍之內(nèi)的保密性，網(wǎng)絡(luò)信息主要采用的傳輸方式就是信息共享，因此如果網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)任何人員都保密，則失去了網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)囊饬x。同樣，網(wǎng)絡(luò)信息如果傳輸?shù)奖Ｃ芊秶獾慕M織或者個(gè)人中，則內(nèi)部信息就會(huì)泄露，嚴(yán)重威脅網(wǎng)絡(luò)信息安全。目前采用的網(wǎng)絡(luò)信息安全保密方式包括信息加密、身份認(rèn)證、安全協(xié)議等，保密工作需要滲透到網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全保密的有效性。

第三，可用性和可控性?？捎眯灾饕傅氖蔷W(wǎng)絡(luò)信息的有效性，經(jīng)過(guò)授權(quán)的人能對(duì)信息進(jìn)行使用，這一過(guò)程呈現(xiàn)出的就是信息有效性。同時(shí)，在信息訪問(wèn)出現(xiàn)問(wèn)題之后，系統(tǒng)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行短時(shí)間的正確處理。而信息可控性主要針對(duì)的對(duì)象為網(wǎng)絡(luò)信息安全管理人員，通過(guò)一系列的運(yùn)行維護(hù)方式，對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息安全今進(jìn)行管理保護(hù)，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息展開(kāi)全面有效的控制。

二、網(wǎng)絡(luò)信息安全法治困境

目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治中存在的困境主要包括以下內(nèi)容：

第一，網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系不完善，法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)信息安全法治的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)φ麄€(gè)網(wǎng)絡(luò)信息管理起到規(guī)范保護(hù)的作用。但是目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)中存在不全面和不規(guī)范的情況，導(dǎo)致管理人員在執(zhí)法過(guò)程中做不到有法可依，最終的管理效果自然下降。另外，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因包括，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系建設(shè)的重視程度不高，整個(gè)法律體系的更新發(fā)展無(wú)法跟上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展步伐，二者之間出現(xiàn)差異性，進(jìn)而造成當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)體系已經(jīng)無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息展開(kāi)有效管理。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息安全法治執(zhí)法力度不強(qiáng)。除了上文提到的法律體系缺失之外，相關(guān)部部門(mén)的執(zhí)法力度不強(qiáng)，也是導(dǎo)致最終網(wǎng)絡(luò)信息安全法治效果不佳的主要原因。網(wǎng)絡(luò)空間較為開(kāi)放，許多人在網(wǎng)絡(luò)世界上宣泄自己在真實(shí)生活中的壓力。這就提高了其中存在的不安全因素。信息泄露事件已經(jīng)頻繁出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)世界中，并且發(fā)生概率逐年上升，例如，在山東臨沂，一位準(zhǔn)大學(xué)生被電信詐騙騙取了全部學(xué)費(fèi)，心臟驟停最終死亡。這種案件類型屢禁不止，除了當(dāng)事人的安全意識(shí)不強(qiáng)之外，與相關(guān)部門(mén)執(zhí)法管理力度不夠也存在聯(lián)系。通過(guò)這一現(xiàn)象能夠看出，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)信息安全治理中仍然處于整體水平較低的階段，還具有較大的發(fā)展空間。

第三，人們的信息安全意識(shí)較低。在我國(guó)目前存在一種普遍現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)信息安全管理中存在的影響因素較多，管理難度逐漸提升，但是人民群眾對(duì)該類事件的反應(yīng)并不強(qiáng)烈，嚴(yán)重缺乏安全防護(hù)意識(shí)，讓不法份子找到可乘之機(jī)。我國(guó)大部分民眾認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息安全管理是監(jiān)管部門(mén)的任務(wù)，民眾只是網(wǎng)絡(luò)信息的使用者，這一思想存在一定的誤區(qū)。加上網(wǎng)絡(luò)信息安全犯罪的成本價(jià)偏低，而獲取的利益較高，因此出現(xiàn)大量網(wǎng)絡(luò)信息安全事故。網(wǎng)絡(luò)信息安全法治工作需要監(jiān)督部門(mén)與人民群眾共同完成，只有這樣才能從根本上降低網(wǎng)絡(luò)信息中存在的安全隱患。

三、網(wǎng)絡(luò)信息安全法治對(duì)策

（一） 完善網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系

網(wǎng)絡(luò)信息安全與互聯(lián)網(wǎng)安全之間存在緊密聯(lián)系，屬于一種新型的安全形態(tài)，因此不能采用傳統(tǒng)的安全管理手段進(jìn)行管理，本文將針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系的完善進(jìn)行研究。

第一，提升立法指導(dǎo)的科學(xué)性，根據(jù)目前網(wǎng)絡(luò)信息安全法律現(xiàn)狀，確定其正確的發(fā)展方向和指導(dǎo)方向。在依法治國(guó)的背景下，需要將“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這一理念應(yīng)用在其中，指明目前在法律體系中存在的問(wèn)題。例如，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全“法律”規(guī)定的數(shù)量較少，但是管理部門(mén)內(nèi)部的規(guī)章制度較多，這就會(huì)造成法律執(zhí)行力低等現(xiàn)象。各個(gè)部門(mén)之間必須進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，一旦溝通出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)影響整個(gè)法律法規(guī)的落實(shí)效果。針對(duì)這一現(xiàn)象，必須對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律法規(guī)制定方向進(jìn)行明確規(guī)劃，使其能夠向著正確的方向發(fā)展。

第二，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)，也為人們生活帶來(lái)了一定的安全隱患，例如電腦病毒、信息泄露以及網(wǎng)絡(luò)詐騙等，嚴(yán)重影響了人們的正常生活。針對(duì)這一情況，必須建立與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展?fàn)顟B(tài)相符的立法結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息安全法律結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)法律結(jié)構(gòu)存在較大的差異性，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系仍然停留在規(guī)章制度階段，并沒(méi)有將其真正落實(shí)到實(shí)處，因此也無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象展開(kāi)有效管理。在優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)的過(guò)程中應(yīng)該注意，要針對(duì)不同的法律層級(jí)以及法律領(lǐng)域展開(kāi)優(yōu)化，不僅僅包括基礎(chǔ)法律，同時(shí)還包括行政法律以及部門(mén)規(guī)章制度等，將以上內(nèi)容相互結(jié)合，共同構(gòu)成全面科學(xué)的法律結(jié)構(gòu)體系。

第三，對(duì)現(xiàn)有法律體系漏洞進(jìn)行完善。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理部門(mén)較多，其在制定相應(yīng)規(guī)章制度的過(guò)程中，很可能與其他部門(mén)的規(guī)章制度發(fā)生沖突，這種情況非常容易造成法律交叉、沖突甚至是遺漏等現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，需要相關(guān)政府制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息安全法，從國(guó)家層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全展開(kāi)監(jiān)督管理，確定各個(gè)機(jī)構(gòu)在其中承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，使各個(gè)管理部門(mén)之間能夠協(xié)調(diào)配合，對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全展開(kāi)有效管理。同時(shí)確定目前法律制度中存在的矛盾，消除多余的法律法規(guī)，最終形成一個(gè)層次劃分清晰，層級(jí)明確的法律管理體系。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治執(zhí)法力度

針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治執(zhí)法力度，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行管理：

第一，制定科學(xué)的執(zhí)法模式，目前在網(wǎng)絡(luò)信息安全法治中，各自為政的現(xiàn)象較為明顯，因此需要先解決其中存在的權(quán)責(zé)問(wèn)題，合理分配各個(gè)部門(mén)的管理重點(diǎn)。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、溝通的互動(dòng)機(jī)制，并形成網(wǎng)信、工信、公安以及保密等各個(gè)機(jī)構(gòu)相互配合的管理模式。在利用該機(jī)制執(zhí)法的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)相互配合，共同對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全犯罪進(jìn)行處理。例如，采用集中執(zhí)法的方式，改變權(quán)責(zé)分散的情況，集中犯罪打擊力量，能夠在提升執(zhí)法力度的同時(shí)，提高執(zhí)法效率。

第二，提升執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)直接決定著最終的執(zhí)法效果，這就需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治的實(shí)際情況，確定執(zhí)法人員需要基本的基本素質(zhì)，從招聘開(kāi)始進(jìn)行綜合把關(guān)。網(wǎng)絡(luò)信息安全法治執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的特殊性，執(zhí)法人員既需要具備專業(yè)知識(shí)，還需要具備較高的執(zhí)行力。并且在面對(duì)利益誘惑時(shí)，能夠保持定力，特別是與國(guó)家安全信息執(zhí)法工作中，將國(guó)家的利益放在第一位，不為利益誘惑，這是執(zhí)法隊(duì)伍需要具備的基本權(quán)利。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷更新?lián)Q代，這就需要對(duì)執(zhí)法人員的技術(shù)水平展開(kāi)不斷培養(yǎng)，使其能夠適應(yīng)當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境，并利用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治工作，最終達(dá)到提升執(zhí)法能力的目的。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)能夠從根本上促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治工作的發(fā)展，我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)較為薄弱，也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全事故頻發(fā)的主要原因，在提升網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)中，可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展。

第一，針對(duì)小學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)培養(yǎng)。在小學(xué)階段，可以采用學(xué)生容易接受的形式，例如播放動(dòng)畫(huà)片和動(dòng)漫等，讓學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到安全問(wèn)題的重要性。

第二，針對(duì)中學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)，在中學(xué)階段，學(xué)生已經(jīng)形成是非分辨能力，因此教師可以進(jìn)一步深入的講解網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本知識(shí)，通過(guò)組織班會(huì)或者主題活動(dòng)的方式，讓學(xué)生掌握網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的防騙知識(shí)。

第三，大學(xué)階段的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)培養(yǎng)。在大學(xué)可以設(shè)立《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》作為選修課，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)系統(tǒng)專業(yè)的學(xué)習(xí)。例如，開(kāi)設(shè)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理技術(shù)課程，讓學(xué)生能夠掌握基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)信息安全法治技術(shù)。

第四，社會(huì)公民的網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)培養(yǎng)。針對(duì)已經(jīng)進(jìn)入到社會(huì)的公民，則可以通過(guò)廣告以及宣傳活動(dòng)等形式，例如在地鐵站、飛機(jī)場(chǎng)以及火車(chē)站等人流密集的區(qū)域投放廣告，逐漸提升人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的重視程度。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)體系

網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能夠?qū)φ麄€(gè)網(wǎng)絡(luò)信息展開(kāi)安全保護(hù)，加大對(duì)核心技術(shù)的投入力度，為安全防護(hù)體系的建立提供技術(shù)支持。同時(shí)對(duì)目前防護(hù)體系展開(kāi)檢查，確定其在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的漏洞，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)處理，提升整個(gè)防護(hù)體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)終端展開(kāi)有效保護(hù)，降低外界影響因素對(duì)其產(chǎn)生的負(fù)面影響，保護(hù)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息的安全。綜上所述，我國(guó)目前在網(wǎng)絡(luò)信息安全法治工作中仍然存在較大的發(fā)展空間，因此相關(guān)人員需要根據(jù)當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的運(yùn)行特點(diǎn)和需求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治工作進(jìn)行優(yōu)化完善，保證整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的信息安全。這種方式能夠在為人們提供安全網(wǎng)絡(luò)空間的同時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)信息安全法治的作用充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治工作的開(kāi)展水平。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析能夠看出，網(wǎng)絡(luò)信息安全法治對(duì)人們實(shí)際生活的重要意義，本文從完善網(wǎng)絡(luò)信息安全法律體系、加強(qiáng)執(zhí)法力度、提升安全意識(shí)以及網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)體系建立等方面展開(kāi)研究。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息展開(kāi)全面有效的安全保護(hù)，降低網(wǎng)絡(luò)信息泄露的概率，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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