王慧娟

關(guān)鍵詞：鄭州跨境電商綜合試驗區(qū);“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”;貿(mào)易便利化

2012年8月，鄭州獲批成為全國5個跨境電商服務(wù)試點城市之一，也是國內(nèi)唯一一個利用綜合保稅監(jiān)管場所進(jìn)行跨境電商試點的城市。2013年5月，鄭州E貿(mào)易方案獲批，2014年“E貿(mào)易”試點平臺上線，主要開展B2C跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)。2016年1月，國務(wù)院批復(fù)鄭州等12個城市設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)。鄭州由跨境電商服務(wù)試點城市上升為綜合試驗區(qū)。2018年，鄭州跨境貿(mào)易總額達(dá)到595億元，同比增長25.1%，居全國第三位。鄭州正憑借著“鐵、公、機(jī)”一體化的綜合交通樞紐優(yōu)勢和通關(guān)、監(jiān)管等貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措，積極打造一條特色鮮明的“網(wǎng)上絲綢之路”，向著“買全球、賣全球”的目標(biāo)邁進(jìn)。除發(fā)展對外貿(mào)易外，鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)還承擔(dān)著探索構(gòu)建中國特色跨境電子商務(wù)發(fā)展新模式、新規(guī)則的重要使命。

一、鄭州跨境電商貿(mào)易概況

（一）整體運行狀況良好，跨境出口增速迅猛

自2012年，鄭州成為跨境電商服務(wù)試點城市以來，跨境業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長。2014年鄭州跨境業(yè)務(wù)量僅為49.4萬單，到2018年上升為9507.3萬單，呈爆發(fā)式增長。如表1所示，2016年至2018年的三年間，鄭州海關(guān)共監(jiān)管跨境電商進(jìn)出口清單總計24373.7萬票，進(jìn)出口商品總值總計330.4億元，進(jìn)出口清單數(shù)量累計增長了65.7%，進(jìn)出口商品總值累計增長了81.5%。其中，進(jìn)口清單累計增長了39%，出口清單累計增長了8.6倍，增長速度迅猛。

表1 鄭州海關(guān)監(jiān)管跨境業(yè)務(wù)量單位：億元、萬單

（二）跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)量大，“網(wǎng)購保稅”成為主流

雖然跨境出口增速迅猛，但跨境出口業(yè)務(wù)量并不大。從上表1中可以看出，鄭州市跨境貿(mào)易仍以進(jìn)口為主。2016年進(jìn)口清單量占到進(jìn)出口總量的96.8%，2017年有所下降為80.7%，2018年為81.1%。傳統(tǒng)貿(mào)易的進(jìn)口商品多為工業(yè)品，如能源礦產(chǎn)、糧食谷物、木材、五金設(shè)備等，單次交易數(shù)量大、價值高。而跨境進(jìn)口商品多以消費品為主，如化妝品、食品、奶粉、箱包、服裝等，交易批量小、批次多。為提高進(jìn)口商品的通關(guān)效率，鄭州跨境電商首創(chuàng)“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”模式。據(jù)2019年社科院發(fā)布的《中國跨境電商創(chuàng)新發(fā)展報告》顯示，鄭州網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)量從2013年至2017年一直保持全國第一。其中，化妝品跨境進(jìn)口量占全國跨境進(jìn)口的65%，保健品占50%，食品占34%。

二、鄭州跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展的創(chuàng)新實踐

（一）貿(mào)易便利化政策不斷推陳出新

為促進(jìn)貿(mào)易便利化，在國家跨境電商發(fā)展方針的指導(dǎo)下，鄭州市政府也相繼出臺了一系列措施。2015年3月，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的意見》，2016年5月，發(fā)布了《中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》，明確提出要推動跨境電商在交易方式、監(jiān)管模式、稅收征管、跨境結(jié)算等方面的自由化、便利化。2018年1月，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》。2018年3月，又制定了《鄭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》，提出到2020年，要建成鄭州跨境電商綜合信息服務(wù)平臺，提供企業(yè)備案、通關(guān)通檢、查驗放行、統(tǒng)計監(jiān)測、質(zhì)量追溯、信用管控、身份認(rèn)證等一站式服務(wù)，實現(xiàn)交易額100億美元。一系列政策的出臺說明政府對跨境電商的重視，也說明跨境電商已成為鄭州市經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

（二）首創(chuàng)“1210”監(jiān)管模式

鄭州跨境電商在河南保稅物流中心的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與鄭州海關(guān)、國檢、稅務(wù)、銀行等多部門的合作，在全球首創(chuàng)“電子商務(wù)+保稅中心+行郵監(jiān)管”的通關(guān)監(jiān)管模式，即符合條件的跨境電商企業(yè)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，提前將待銷售的商品批量運到國內(nèi)，集中向海關(guān)申報備案，海關(guān)入賬冊后將商品儲存到河南保稅物流中心的倉庫，等國內(nèi)消費者下單支付后，跨境電商企業(yè)立即向海關(guān)推送“三單”（購買訂單、支付賬單和物流倉單），并為每件商品辦理通關(guān)手續(xù)，經(jīng)過海關(guān)“三單對碰”，查驗征稅放行后，在保稅倉庫完成貼簽和打包，最終由快遞送到消費者手中，大大提高了訂單的履約效率?？缇畴娚唐髽I(yè)會根據(jù)市場銷售情況，通過產(chǎn)品分析，篩選出暢銷產(chǎn)品，提前備貨到保稅區(qū)，因此，這種模式也被稱為“保稅備貨模式。在這種模式下，國內(nèi)消費者足不出戶，就可以選購來自世界各地的商品，真正實現(xiàn)“買全球”的愿望。2014年8月1日，海關(guān)總署賦予監(jiān)管代碼“1210”，并將鄭州模式作為藍(lán)本迅速在其他36個跨境電商試點城市復(fù)制推廣。

（三）跨境“秒通關(guān)”

在通關(guān)服務(wù)方面，鄭州建立了跨境電商“單一窗口”綜合服務(wù)平臺，借助該平臺實時采集和傳輸交易、支付和物流等電子單據(jù)，替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)單據(jù)，實現(xiàn)與海關(guān)、國檢、稅務(wù)、銀行等監(jiān)管服務(wù)部門的信息共享，為企業(yè)提供24小時無紙化“一站式”通關(guān)服務(wù)，目前已實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”（簡稱“三個一”）。在通關(guān)查驗方面，鄭州海關(guān)率先采取“雙隨機(jī)”模式，即通過“隨機(jī)選擇布控”解決通關(guān)過程中“查誰”的問題;通過“隨機(jī)派員查驗”解決通關(guān)過程中“誰查”的問題，通關(guān)查驗流程完全透明，保證了規(guī)則的公平性，使通關(guān)時間由原來的幾天幾小時縮減到幾秒。2015年，李克強(qiáng)總理在河南考察時，稱贊鄭州海關(guān)的通關(guān)速度為“秒通關(guān)”。2018年，鄭州跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺處理能力可實現(xiàn)每秒通關(guān)1000單，推動了跨境通關(guān)便利化的發(fā)展。

（四）首創(chuàng)“網(wǎng)購保稅+實體新零售”商業(yè)模式

在國內(nèi)電商領(lǐng)域，線上線下相融合的“O2O”（On-Line to Off- Line）零售模式已屢見不鮮。但在跨境電商領(lǐng)域，由于消費者和商家往往處在不同的國家或地區(qū)，線下消費很難實現(xiàn)。為解決這一難題，鄭州跨境電商探索實踐了“網(wǎng)購保稅+實體新零售”的商業(yè)模式。憑保稅擔(dān)保，符合監(jiān)管要求的電商企業(yè)可以將網(wǎng)購保稅進(jìn)口的商品運往海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外的實體店鋪（即中大門保稅直購體驗中心）進(jìn)行展銷，消費者可以到店選購商品，對滿意的商品可以在線上完成下單和支付，電商平臺會立即將訂單、賬單和報關(guān)單等信息推送到海關(guān)線上業(yè)務(wù)平臺，海關(guān)審核同意后放行，消費者可在店內(nèi)將商品直接提走。這種模式擴(kuò)大了跨境電商的零售途徑，解決了網(wǎng)上購物“所見非所得”的弊端，由原來的利用國外物流郵寄送貨變?yōu)橄M者自提取貨，打破了國外物流企業(yè)的壟斷，降低了物流成本，也給消費者提供了實物參考，真正實現(xiàn)“線上線下一體化，所見即所得”。

三、鄭州跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展中存在的問題

（一）跨境電商立法缺失

近年來，跨境電商發(fā)展迅速，但與之配套的法律法規(guī)發(fā)展滯后。就國家立法層面來看，關(guān)于跨境電商的監(jiān)管法規(guī)和政策嚴(yán)重缺失。目前，尚沒有專門的跨境電子商務(wù)法律，只有一部《電子商務(wù)法》對跨境電商的管理做出了一些框架式、原則性、籠統(tǒng)的規(guī)定，不具有實踐中的操作性。海關(guān)總署等管理部門也沒有完善的行政規(guī)章，只有一些公告和國務(wù)院的政策性規(guī)定?？缇畴娚探灰篆h(huán)節(jié)涉及的主體眾多，不僅包括跨境電商賣家和買家，還包括跨境電商平臺、供應(yīng)商、物流商、銀行及境內(nèi)外支付機(jī)構(gòu)、外貿(mào)服務(wù)企業(yè)等?，F(xiàn)有的政策法規(guī)關(guān)于這些交易主體的法律地位定義模糊、權(quán)利義務(wù)關(guān)系界定不清，當(dāng)出現(xiàn)貿(mào)易糾紛時，執(zhí)法部門很難確定違法行為的責(zé)任人。就地方執(zhí)行監(jiān)管實踐來看，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)，各地海關(guān)仍按照海關(guān)總署2016年第26號《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》執(zhí)行現(xiàn)場查驗作業(yè)，在政策的理解和執(zhí)行方面存在不同程度的偏差，這就會給一些不法分子提供可乘之機(jī)。另外，跨境電商國際規(guī)則的缺失也是使我國企業(yè)和消費者在跨境維權(quán)方面非常被動。跨境電商賣家對于買家的虛假評價、惡意差評等缺少有效的解決途徑，企業(yè)的合法權(quán)益得不到法律的保障。

（二）出口退稅困難

鄭州一系列跨境電商便利化創(chuàng)新措施的實施集中解決了出口貨物的通關(guān)問題，而對于困擾很多企業(yè)的出口退稅問題一直沒有很好的解決辦法。按照我國當(dāng)前的稅收政策，跨境電商出口企業(yè)在采購貨物時，若取得增值稅專用發(fā)票或?qū)Ｓ美U款書，可以申報出口退稅;若取得其他合法的有效憑證（如增值稅普通發(fā)票），可以申報出口免稅。但是，跨境電商企業(yè)在采購貨物時，交易對象多是個人或者個體戶，直接用現(xiàn)金進(jìn)行支付，很難取得進(jìn)項發(fā)票。和傳統(tǒng)出口貿(mào)易不同，跨境電商交易具有“種類多、批量小、批次多”的特點，企業(yè)很難為每一類商品、每一次銷售都取得增值稅進(jìn)項發(fā)票。按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，沒有增值稅進(jìn)項發(fā)票的貨物，出口不僅不能獲得退稅，而且還會被視同國內(nèi)銷售，繳納增值稅，“不退反征”。其次，由于缺乏專門的跨境電商出口退稅系統(tǒng)，即使能開出增值稅進(jìn)項發(fā)票的出口貨物，在申報跨境電商出口退稅時仍需參照一般貿(mào)易出口的規(guī)定，要求報關(guān)單證明聯(lián)載有的商品項目和企業(yè)增值稅進(jìn)項發(fā)票的項目完全一致。而跨境電商的特點決定了出口到一個國家或地區(qū)的一張匯總報關(guān)單上面會經(jīng)常涉及多張進(jìn)項發(fā)票項下的商品，或者一張進(jìn)項發(fā)票項下采購的商品可能會銷售到多個國家或地區(qū)，這就需要填制多張報關(guān)單，并且要做到商品項目一一對應(yīng)，出口退稅工作很難開展。

（三）收付匯困難

根據(jù)我國現(xiàn)行的外匯管理政策，跨境出口收匯仍按照一般貨物貿(mào)易辦理。辦理跨境收匯業(yè)務(wù)的企業(yè)，需先到外匯管理部門進(jìn)行外貿(mào)登記取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，并在“中國電子口岸”辦理入網(wǎng)手續(xù)，再到外匯管理局辦理出口收匯核銷備案登記，最后在銀行開設(shè)對外貿(mào)易結(jié)算賬戶，才能辦理出口結(jié)匯，手續(xù)非常繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州大多數(shù)跨境電商企業(yè)都不具備外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，無法在外匯管理局進(jìn)行備案，因此也無法在銀行開立外貿(mào)結(jié)算賬戶，只能按照個人外匯管理規(guī)定結(jié)匯。按照現(xiàn)行個人外匯管理規(guī)定，個人外匯結(jié)算總額每個自然年度不得超過5萬美元，這就使得那些年銷售額度超過5萬美元的企業(yè)，不得不借用多個個人賬戶進(jìn)行結(jié)匯，非常麻煩。

跨境進(jìn)口方面，雖然海關(guān)增設(shè)了“1210”監(jiān)管代碼，但相關(guān)數(shù)據(jù)并未納入外匯檢測系統(tǒng)的采集范圍。因此，通過網(wǎng)購保稅進(jìn)口時，會產(chǎn)生貿(mào)易方式為“1210”的進(jìn)口報關(guān)信息，但外匯管理局并無這一類的數(shù)據(jù)，銀行無法通過外匯管理局的系統(tǒng)核查進(jìn)口報關(guān)單的信息，因此無法進(jìn)行正常的付匯。鄭州跨境進(jìn)口的另一方式快件郵包也沒有納入海關(guān)的統(tǒng)計，跨境電商企業(yè)因無法提供符合外匯管理局規(guī)定的有效憑證而無法在銀行辦理進(jìn)口付匯。通過銀行渠道付匯困難，只能通過離岸賬戶、第三方支付平臺和地下錢莊等線下方式進(jìn)行結(jié)算，不僅結(jié)算成本高，而且有很大的信用風(fēng)險。

（四）跨境物流發(fā)展滯后

鄭州跨境電商的快速發(fā)展對物流提出了更高的要求。目前，鄭州跨境電商的物流模式主要有三種：郵政、海外倉、專線物流。郵政物流運輸速度慢，運輸成本高、包裹丟失和破損率較高、也無法實現(xiàn)對商品的全程跟蹤，退換貨流程復(fù)雜。再加上各國海關(guān)政策的不同，對進(jìn)出境包裹通關(guān)審查差別較大。有些國家海關(guān)手續(xù)繁瑣、申報時間長、費用高，審查嚴(yán)格，一旦發(fā)現(xiàn)不合格，一律不準(zhǔn)進(jìn)出境，導(dǎo)致消費者無法按時收到商品。海外倉前期的建設(shè)投入大，跨境電商平臺自建的海外倉使用費較高。鄭州跨境電商企業(yè)大多規(guī)模較小，資金有限，無力承擔(dān)海外倉的建設(shè)費用，另外也并不是所有的商品都適合海外倉，若選品不當(dāng)，極易造成庫存積壓。鄭州跨境電商專線物流目前僅有一條——“菜鳥號”中歐班列，于2019年3月2日開通，從鄭州圃田站出發(fā)駛向比利時列日。

此外，跨境物流服務(wù)鏈長，需要采購、裝卸、包裝、倉儲等各個環(huán)節(jié)的有效配合。鄭州在這些環(huán)節(jié)上缺少集成優(yōu)勢，缺少大型跨境電商公共倉庫，現(xiàn)有河南保稅物流中心的倉庫利用率低，大多針對大型企業(yè)，中小型企業(yè)的進(jìn)入門檻較高。鄭州跨境物流的滯后發(fā)展已經(jīng)成為制約跨境電商發(fā)展的瓶頸。

四、促進(jìn)鄭州跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展的對策

（一）完善跨境電商政策法規(guī)，提高國際影響力

跨境電商的健康有序發(fā)展離不開政策法規(guī)的支撐。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺和完善跨境電商的法律和政策，形成針對不同跨境電商主體的法規(guī)框架體系，明確不同交易主體的法律責(zé)任和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，海關(guān)總署等管理部門應(yīng)盡快出臺跨境電商的規(guī)章制度，各地海關(guān)應(yīng)結(jié)合實際出臺相應(yīng)的行政措施。

此外，跨境電商具有很強(qiáng)的涉外性，貿(mào)易便利化的進(jìn)一步發(fā)展也離不開國際社會的廣泛參與。目前，鄭州“1210”監(jiān)管模式已獲得世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織等國際組織的高度認(rèn)可，下一步應(yīng)在世界海關(guān)組織《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)化框架》下，推動“1210”監(jiān)管模式的國際化推廣，以模式創(chuàng)新提升我國在全球跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則制定中的話語權(quán)和主動權(quán)。

（二）根據(jù)企業(yè)規(guī)模實行分類管理，促進(jìn)出口退稅便利化

2018年，財政部發(fā)布的〔2018〕103號文件《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》規(guī)定，自2018年10月1日起，對未取得有效進(jìn)貨憑證的出口貨物，只要符合一定條件，可以免征增值稅，消費稅免稅。雖然這一政策對跨境電商行業(yè)并未帶來實質(zhì)性的影響，因為鄭州等綜試區(qū)城市一直采用的就是這種“免征不退”的做法，但說明從國家層面開始關(guān)注跨境電商退稅問題。

根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，電商企業(yè)可以分為小微型企業(yè)和大中型企業(yè)。這兩類企業(yè)的性質(zhì)和退稅需求存在較大差異，因此應(yīng)該采取分類管理的稅收政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭州小微型跨境電商企業(yè)業(yè)務(wù)量小且分散，利潤低，基本沒有退稅需求，但有結(jié)匯和融資的需求，業(yè)務(wù)工作中高度依賴信息化系統(tǒng)。因此，小微性跨境電商企業(yè)可以看作個體戶，采取定額征稅模式，并提供結(jié)匯、融資、補貼等服務(wù)，幫助其解決融資難的問題。而大中型跨境電商企業(yè)不僅有退稅需求，財務(wù)和稅務(wù)規(guī)范化程度要求較高，可對其繼續(xù)實行出口退稅和“免征不退”政策，有進(jìn)項增值稅發(fā)票的實行出口退稅，沒有的免稅不征。稅務(wù)部門還應(yīng)建立專門的跨境電商出口退稅申報系統(tǒng)，促進(jìn)出口退稅業(yè)務(wù)的便利化。

（三）完善跨境物流服務(wù)體系，提高配送效率

跨境電商對物流有較高的要求。應(yīng)針對不同跨境物流模式中存在的問題，分類指導(dǎo)。第一，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)跨境物流的信息化、智能化建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)跨境物流環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，減少包裹丟失和錯發(fā)漏發(fā)，提高配送的準(zhǔn)確性。第二，借助鄭州“一帶一路”節(jié)點城市的地位，積極促進(jìn)沿線國家的海外倉建設(shè)?？捎烧畢⑴c和主導(dǎo)，采取公私合作的模式，促進(jìn)與當(dāng)?shù)卣?、跨境物流公司和跨境電商企業(yè)共建海外倉。為提高海外倉的利用率，跨境電商企業(yè)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場行情和產(chǎn)品分析，了解海外倉本土國家的消費習(xí)慣和購買心理，提高選品的準(zhǔn)確性，合理預(yù)測當(dāng)?shù)叵M者的購買潛力，提高庫存周轉(zhuǎn)率。第三，發(fā)揮鄭州綜合交通樞紐優(yōu)勢，增加專線物流的通達(dá)范圍。利用中歐班列（鄭州）的線路，不斷增加鄭州到歐洲各國的跨境班列物流專線;作為“空中絲綢之路”主力軍的鄭州機(jī)場，已形成了“一點連三洲，一線串歐美”的航空國際貨運網(wǎng)絡(luò)，可借助這些網(wǎng)絡(luò)開展到各國的跨境航空物流專線，實現(xiàn)“空中絲綢之路”和“網(wǎng)上絲綢之路”的有效銜接。第四，促進(jìn)跨境物流園區(qū)建設(shè)?？稍卩嵵輫H物流園區(qū)內(nèi)專設(shè)跨境物流園區(qū)，吸引國內(nèi)外物流公司和跨境電子商務(wù)企業(yè)入駐。政府研究制定優(yōu)惠政策，降低國內(nèi)倉儲物流成本。