王楨鑫 姚利輝 曹立新

【摘要】 ?黨的十九大提出“全面實(shí)施績效管理”，全面績效管理有助于公共部門提高運(yùn)行效率，優(yōu)化管理流程及業(yè)務(wù)流程，更快更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，是新時(shí)代下推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段?；诖?，文章運(yùn)用平衡計(jì)分卡原理，設(shè)計(jì)可以全面、均衡地反映高校目標(biāo)完成情況的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，采用德爾菲法獲取成對(duì)比較矩陣，運(yùn)用MATLAB 2018a軟件計(jì)算出4個(gè)維度及23個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。研究結(jié)果表明，4個(gè)維度按照影響大小排序依次為：財(cái)務(wù)維度>學(xué)習(xí)與成長維度>內(nèi)部運(yùn)營維度>利益相關(guān)者維度。23個(gè)指標(biāo)中的“雙一流”學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)科競賽成果、資源利用率、科研成果產(chǎn)出數(shù)、專利實(shí)施率等指標(biāo)對(duì)高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的影響較大，需要作為重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)指標(biāo);個(gè)性指標(biāo)、教師滿意度等指標(biāo)對(duì)提升高校辦學(xué)特色、促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。

【關(guān)鍵詞】 ??評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;高校財(cái)務(wù)績效;平衡計(jì)分卡;層次分析法;德爾菲法

【中圖分類號(hào)】 ?F234 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ?【文章編號(hào)】 ?1002-5812（2019）14-0109-04

百年大計(jì)，教育為本。近年來，我國堅(jiān)持實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并不斷加大對(duì)教育事業(yè)的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已連續(xù)多年超過4%，如何優(yōu)化高校資源配置、完善資金結(jié)構(gòu)、提高資金利用率成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文試構(gòu)建一套全面、均衡、協(xié)調(diào)的高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，并依據(jù)分析結(jié)果提出改善高校財(cái)務(wù)績效的對(duì)策與建議，以期為高校財(cái)務(wù)管理提供參考和依據(jù)。

一、文獻(xiàn)回顧

西方國家于20世紀(jì)80年代開始對(duì)高?？冃гu(píng)價(jià)開展研究。英國大學(xué)效率研究指導(dǎo)委員會(huì)（1985）將高?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為反映高校特征的內(nèi)部指標(biāo)，反映高校學(xué)科設(shè)置相對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的外部指標(biāo)，以及反映高校資源利用率的運(yùn)行指標(biāo)。隨后，英國大學(xué)撥款委員會(huì)聯(lián)合工作小組與副院長和校長協(xié)會(huì)（1986）為完善英國大學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系展開了進(jìn)一步的研究，編制了《英國大學(xué)管理統(tǒng)計(jì)和績效指標(biāo)體系》，較為合理有效地將績效評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為輸入指標(biāo)、過程指標(biāo)和輸出指標(biāo)。Cave等（1989）提出了14個(gè)精選的高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將其劃分為關(guān)于教學(xué)的指標(biāo)和關(guān)于科研的指標(biāo)?？穫悾?998）使用聲譽(yù)調(diào)查法，通過對(duì)組織成員滿意度的調(diào)查，從精神領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域、外部適應(yīng)性三個(gè)領(lǐng)域共九個(gè)方面設(shè)計(jì)了高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系。

厲以寧（1984）開創(chuàng)了國內(nèi)研究高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系的先河，提出以能力指標(biāo)、畢業(yè)生發(fā)展?jié)摿Α⒅R(shí)轉(zhuǎn)化滯后期、知識(shí)與技能標(biāo)準(zhǔn)分等指標(biāo)構(gòu)建衡量高校教育經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)體系。徐月麗（2012）提出高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)涵蓋財(cái)務(wù)效果、財(cái)務(wù)效率、財(cái)務(wù)效益三方面，并從科研、教學(xué)、資產(chǎn)績效和自籌能力四方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。侯玉燕（2015）依據(jù)新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及高校實(shí)際設(shè)計(jì)了高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，其中基本指標(biāo)包括預(yù)算收支完成情況和收支結(jié)構(gòu)比例，綜合指標(biāo)包括財(cái)務(wù)綜合實(shí)力、財(cái)務(wù)運(yùn)行績效和財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿?。郭歡（2016）根據(jù)新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》設(shè)計(jì)了高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，并以三所具有代表性但規(guī)模不同的高校為例進(jìn)行了實(shí)例分析，提出建議。林亞男（2018）采用徐月麗構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用結(jié)合了模糊綜合評(píng)價(jià)法與層次分析法的模糊層次分析法為指標(biāo)加權(quán)，然后以G高校為例，對(duì)其財(cái)務(wù)管理績效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

從既有研究成果可以看出，學(xué)者們對(duì)高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)進(jìn)行了大量的有益研究，但也存在一些問題，如財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系過分著重于對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，忽視了非財(cái)務(wù)指標(biāo);對(duì)于權(quán)重，一般采取單個(gè)專家或具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)人員的意見對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行主觀加權(quán)，缺乏客觀性;缺乏評(píng)價(jià)高校特色及優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的個(gè)性指標(biāo);缺乏對(duì)“雙一流”建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化率等新時(shí)代下高校新使命完成情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)等。

基于此，本文試采用平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card，BSC）原理，從學(xué)習(xí)與成長、內(nèi)部運(yùn)營、利益相關(guān)者、財(cái)務(wù)四個(gè)維度出發(fā)，結(jié)合高校實(shí)際，試構(gòu)建全面、均衡地反映高校目標(biāo)完成情況的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，采用德爾菲法獲取成對(duì)比較矩陣，運(yùn)用MATLAB 2018a軟件探究各維度及指標(biāo)的權(quán)重，以期為高校的健康長足發(fā)展提供參考和新的思路。

二、基于平衡計(jì)分卡的高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

1.可比性原則。對(duì)同類對(duì)象的評(píng)價(jià)要設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)績效的橫向可比性與縱向可比性，幫助高校利用財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)不足之處，發(fā)揮績效評(píng)價(jià)體系的效用。

2.相關(guān)性原則。高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定不同于企業(yè)，要從經(jīng)濟(jì)、效率、效益三方面出發(fā)，考察高?，F(xiàn)有資源使用效率、人才培養(yǎng)能力、科研產(chǎn)出數(shù)量、社會(huì)效益等多方面情況，因此指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)緊緊圍繞這些績效目標(biāo)，找到與之有緊密聯(lián)系的定量或定性指標(biāo)并加以考核，以反映高校績效目標(biāo)的完成情況。

3.社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益均衡的原則。高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)提升對(duì)社會(huì)效益的考察，將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，全面、系統(tǒng)地反映高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等方面戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)水平。

4.彈性原則。當(dāng)今社會(huì)，技術(shù)的迭代速度與日俱增，對(duì)人才的需求也呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，不同高校為社會(huì)培養(yǎng)的人才類型也應(yīng)有所差異，因此高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)反映高校之間辦學(xué)特色的差異、不同層次不同規(guī)模的高校辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的差異，以使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)高校財(cái)務(wù)績效的實(shí)際情況。

（二）平衡計(jì)分卡的引入

平衡計(jì)分卡是于20世紀(jì)末期由Robert Kaplan與David Norton所建立的“未來組織績效衡量方法”，以組織的戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，依據(jù)組織結(jié)構(gòu)，將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新與學(xué)習(xí)、內(nèi)部流程、顧客、財(cái)務(wù)四方面具體績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)組織進(jìn)行考核，從而使其具有持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力。通過運(yùn)用平衡計(jì)分卡，可以使財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、長期與短期目標(biāo)、領(lǐng)先與滯后指標(biāo)、結(jié)果性與動(dòng)因性指標(biāo)、內(nèi)部與外部群體達(dá)到平衡，全面地反映組織的綜合狀態(tài)。