孫宛霞

摘要：伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛使用，互聯(lián)網(wǎng)作為一種全新的信息傳播媒介，與政治的結(jié)合日益密切，逐漸成為黨提高執(zhí)政能力的重要載體和工具。主要從網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)主體等網(wǎng)絡(luò)參政形式，簡要闡述加強黨的輿論引導(dǎo)能力、社會治理資源的整合能力建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)制度制訂與執(zhí)行能力。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò) 黨的執(zhí)政能力 問題 對策

中圖分類號：D26? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）13-0232-02

伴隨著我國綜合國力的不斷提升，我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也得到快速發(fā)展，特別是促進了互聯(lián)網(wǎng)時代的到來。網(wǎng)絡(luò)與社會政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域密切結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)社會帶來新的問題和挑戰(zhàn)，同時也考驗著我國執(zhí)政黨的治理智慧和執(zhí)政能力。在網(wǎng)絡(luò)社會快速發(fā)展的同時，黨和政府要積極采取措施應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會帶來的一系列問題和挑戰(zhàn)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。本文主要闡述加強黨的輿論引導(dǎo)能力、社會治理資源的整合能力建設(shè)和制度制訂及執(zhí)行能力。

一、輿論引導(dǎo)能力建設(shè)

1.網(wǎng)絡(luò)輿情對黨的執(zhí)政能力的影響

首先，伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出多樣性的特征。廣大網(wǎng)民可以通過微信微博和一些主流網(wǎng)站，進行意見的表達和行為的監(jiān)督，為執(zhí)政黨問政于民、問情于民和問計于民提供了高效的傳遞平臺;網(wǎng)絡(luò)的匿名性讓公民廣泛參與到政治生活中，公民可以匿名向決策主體發(fā)表自己的意見和建議，從而提高決策的科學(xué)性和民主性;網(wǎng)絡(luò)平臺為廣大公民提供自由、平等發(fā)表意見的同時，網(wǎng)絡(luò)犯罪活動、虛假信息和西方價值觀念的惡意滲透等問題也使我國的網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán)受到挑戰(zhàn)，與此同時，也對我們黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。

2.加強黨的輿論引導(dǎo)能力建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛使用，促進了網(wǎng)絡(luò)輿情在網(wǎng)絡(luò)社會的廣泛傳播。能否正確處理網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的問題，利用網(wǎng)絡(luò)輿情匯聚民心，將關(guān)乎黨執(zhí)政善政的大事。因此，黨要積極應(yīng)對輿情問題，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力。

（1）正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，強化意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿情主要以網(wǎng)絡(luò)為主要載體進行傳播，但是它在一定程度上能夠反映現(xiàn)實社會中的真實情況。因此，黨和政府要正確利用網(wǎng)絡(luò)輿情，把網(wǎng)絡(luò)輿情作為黨和政府治國理政、體察民意的窗口。首先，要建立嚴格的網(wǎng)絡(luò)傳播審查機制，排除可能對社會造成危害或突發(fā)危機事件的信息源;其次，黨和政府要提供官方的主流傳播媒介，用具有正能量的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)民眾，確保馬克思主義理論對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時，要重視網(wǎng)絡(luò)“輿論領(lǐng)袖”的力量，加強對這些具有“特殊”話語權(quán)網(wǎng)民的言論引導(dǎo)，防止出現(xiàn)消極的輿論走向。

（2）利用網(wǎng)絡(luò)輿情察民情、知民意、聚民心和集民智。網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上能夠反映廣大民眾對熱門事件和公共現(xiàn)象所表達的觀點和意見。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情可以作為黨和政府體察民情、了解民意、匯聚民心和集中民智的有效途徑。黨和政府要利用網(wǎng)絡(luò)平臺開通專門化的民意反映渠道，并安排專業(yè)人員進行管理，確保民眾的意見和建議能夠及時被聽取和采納;由于網(wǎng)絡(luò)社會的匿名性和交互性也讓微博問政、網(wǎng)絡(luò)問政等民主參與形式，受到民眾的廣泛認可，不僅為領(lǐng)導(dǎo)干部及時掌握民情民意提供了有效平臺，同時也讓廣大民眾通過網(wǎng)絡(luò)問政的形式釋放社會壓力和負面情緒等，在一定程度上能夠避免和減少群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生，從而維護社會穩(wěn)定;黨和政府要大力支持和鼓勵民眾切實履行自身的監(jiān)督權(quán)，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺如微信微博、網(wǎng)站貼吧等網(wǎng)絡(luò)途徑，對領(lǐng)導(dǎo)干部的失職和違法行為進行投訴、舉報和曝光。

（3）合理應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)狀況，建立有效反饋機制。互聯(lián)網(wǎng)具有傳播速度快、共享性和匿名性等特點，當(dāng)重大新聞事件在網(wǎng)絡(luò)上得到網(wǎng)民的廣泛關(guān)注的同時，也會快速成為輿論的熱點。因此，黨和政府要采取有效措施，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的突發(fā)事件。首先，相關(guān)負責(zé)人員要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制，對于敏感事件有可能造成突發(fā)事件的產(chǎn)生時，要提前通知相關(guān)部門做好應(yīng)對突發(fā)緊急事件的準(zhǔn)備。其次，對各類突發(fā)事件做到提前預(yù)估，制訂相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同等級的危機標(biāo)準(zhǔn)，制訂相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案，一旦危機事件出現(xiàn)可以及時采取有效的應(yīng)對措施。黨和政府要設(shè)立針對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的專業(yè)職能部門，對于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警法方案的制訂、突發(fā)事件的處理等具體工作，要做到職責(zé)明確，責(zé)任到人，分工協(xié)作，并定期組織職工進行培訓(xùn)和考核，不斷增強其面對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。網(wǎng)絡(luò)輿情在一定程度上反映了一定時期內(nèi)廣大民眾在社會生活中的問題和思想變化，網(wǎng)絡(luò)輿情是黨和政府在網(wǎng)絡(luò)社會中察民情、知民意、聚民心和集民智的重要窗口。黨和政府要利用主流意識形態(tài)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的方向、合理利用網(wǎng)絡(luò)輿情資源，有效解決網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，這對于構(gòu)建社會主義和諧社會，提升黨的執(zhí)政能力，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、加強黨的社會治理資源的整合能力建設(shè)

中國共產(chǎn)黨從過去領(lǐng)導(dǎo)革命的核心轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的核心，這使得黨的工作重心也發(fā)生了相應(yīng)變化，也對黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。黨在十八大報告中提出要全面貫徹落實經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，要促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在各個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高速發(fā)展的同時，黨要合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺整合社會各方面的資源和利益，把社會組織、群眾團體以及廣大民眾等寶貴的社會治理資源吸引到黨中央周圍，提升其對黨的認同感以及主動參與國家治理的積極性，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

1.利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新信息傳播方式

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用為黨政機關(guān)重大決策的發(fā)布和重要精神的傳揚創(chuàng)新了傳播方式。黨和政府可以合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺，打造黨政機關(guān)專屬信息傳播平臺，例如開通微信、微博重要信息發(fā)布渠道，將黨的路線、方針和政策及時發(fā)布出去，網(wǎng)民可以在固定的網(wǎng)絡(luò)平臺及時瀏覽黨的最新政策和重大消息，保證信息的實效性。網(wǎng)民在第一時間掌握黨的重要政策，也提高了黨政機關(guān)的工作效率。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺在創(chuàng)新信息傳播方式層面的優(yōu)勢，不斷完善黨的執(zhí)政方式和提高黨的執(zhí)政水平。

2.利用網(wǎng)絡(luò)擴寬民意反映渠道

網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性和交互性的特征，讓任何人都可以自由、平等地在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自己的觀點，同時也能在較短時間內(nèi)實現(xiàn)信息的交換和共享。因此，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開通民意反映渠道，例如在主流媒體網(wǎng)站中設(shè)立專門的信訪專欄，當(dāng)網(wǎng)站發(fā)布一些熱點事件和熱點新聞時，網(wǎng)民可以在此專欄發(fā)表自己的看法和意見。這不僅能夠全面了解民眾所關(guān)注的問題和思想變化，而且使決策更加科學(xué)化和民主化。

3.利用網(wǎng)絡(luò)強化監(jiān)督機制

網(wǎng)絡(luò)的共享性和匿名性等特點，極大地提高了公民政治參與的信心和熱情，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為權(quán)力和職責(zé)監(jiān)督的有效方式。黨和政府可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺，強化和健全監(jiān)督機制。大力支持和鼓勵民眾進行網(wǎng)絡(luò)曝光、網(wǎng)絡(luò)投訴和網(wǎng)絡(luò)檢舉等權(quán)力監(jiān)督行為，這不僅能有效監(jiān)督和約束黨員干部的權(quán)利和行為，也能進一步拉近黨員干部和群眾的關(guān)系，保證黨執(zhí)政的民主性和合法性。為了加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，黨和政府應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與廣大民眾的力量緊密結(jié)合，讓廣大民眾切實履行自己的知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過對網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)資源的合理引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整合，將群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，提升他們對黨的認同感，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

三、加強黨的網(wǎng)絡(luò)制度制訂和執(zhí)行能力

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與政治領(lǐng)域的結(jié)合日益密切，黨的執(zhí)政能力建設(shè)也需要不斷完善。黨和政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和監(jiān)督體系，加強網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的執(zhí)行能力，將黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)落實在制度層面。

1.培養(yǎng)法律意識，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為

互聯(lián)網(wǎng)具有的開放性和共享性特點，讓人人都可以平等、自由地在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表自己的觀點和言論。但網(wǎng)民在行使自己的言論自由權(quán)利的同時，更應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)文明行為規(guī)范，培養(yǎng)法律意識，不要觸及道德和法律的底線，做到文明上網(wǎng)。各級黨組織要重視對民眾網(wǎng)絡(luò)法律意識的普及和培養(yǎng)，例如可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布網(wǎng)絡(luò)法律宣傳片和文明上網(wǎng)行為事跡，或是利用微信微博等網(wǎng)絡(luò)平臺開展一些網(wǎng)絡(luò)法律知識有獎競答等，讓網(wǎng)民在上網(wǎng)的同時，也能潛移默化地接受網(wǎng)絡(luò)法律知識的灌輸，讓民眾養(yǎng)成遵守法律、文明上網(wǎng)的行為自律。

2.加強網(wǎng)絡(luò)立法，保障網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在快速發(fā)展的同時，也帶來了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。為了保障網(wǎng)絡(luò)空間健康有序發(fā)展，維護網(wǎng)絡(luò)安全，黨和政府應(yīng)當(dāng)加強對網(wǎng)絡(luò)法律制度的制訂和完善，要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實際情況和法律法規(guī)的時效性和可操作性，有效保障網(wǎng)絡(luò)安全。不斷建立健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)有利于規(guī)避風(fēng)險和彌補漏洞，保障網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政工作的安全有效開展，不斷提升黨的執(zhí)政能力和公信力。

3.完善監(jiān)督機制，落實執(zhí)法行為

好的制度只有通過高效率的執(zhí)行方式才能將制度的實際效用發(fā)揮到最大程度。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政工作的健康有序開展，不僅需要廣大網(wǎng)民培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)法律意識，更需要各級黨組織完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制，加強立法工作，對廣大民眾遵法、守法的行為切實加以落實。同時，黨員干部要做好引導(dǎo)和示范作用，在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的同時，要做到知法守法，主動承擔(dān)起監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)安全和維護網(wǎng)絡(luò)秩序的責(zé)任，為廣大網(wǎng)民樹立遵紀(jì)守法的榜樣，讓網(wǎng)民遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，維護網(wǎng)絡(luò)秩序和安全成為一種行為自覺。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與政治領(lǐng)域的結(jié)合日益密切，同時也對黨的執(zhí)政能力提出了新的要求和更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，各級黨組織要科學(xué)利用和有效管理網(wǎng)絡(luò)社會，通過網(wǎng)絡(luò)化的執(zhí)政方式不斷強化黨的輿論引導(dǎo)能力、制度制訂與執(zhí)行能力和社會治理資源的整合能力建設(shè)，這對于構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有著十分重要的現(xiàn)實意義，也將不斷鞏固和加強中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的地位和能力。

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責(zé)任編輯：張蕊