陳利 陳睿

摘要：行業(yè)協(xié)會是協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間、企業(yè)之間利益關(guān)系的重要紐帶，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展誕生的獨(dú)立、自治的非政府組織（NGO）。文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會為行業(yè)企業(yè)提供數(shù)據(jù)分析、信息統(tǒng)計、溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)資質(zhì)、保護(hù)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等方面的服務(wù)，但也存在著依附性強(qiáng)、治理能力差、組成人員素質(zhì)不高等問題。基于當(dāng)前的問題，建議進(jìn)行鼓勵文化數(shù)字創(chuàng)意行業(yè)協(xié)會創(chuàng)設(shè)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的“去行政化”，完善行業(yè)協(xié)會自身體制建設(shè)三方面的改革，推動我國文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 行業(yè)協(xié)會 功能 改革

中圖分類號：G124? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）13-0252-02

行業(yè)協(xié)會是特定行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟(jì)成熟的標(biāo)志之一，是介于政府和企業(yè)之間，為特定行業(yè)的企業(yè)提供溝通、咨詢、服務(wù)、監(jiān)督、自律、協(xié)調(diào)等功能的非政府組織（又稱NGO），具有民間性、獨(dú)立性、自治性、中介性、非營利性等基本特征。行業(yè)協(xié)會存在的主要職責(zé)是設(shè)立行業(yè)規(guī)則，規(guī)范行業(yè)秩序，協(xié)調(diào)行業(yè)主體的利益關(guān)系，建立行業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，保護(hù)行業(yè)主體的合法權(quán)益等。我國市場經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會的總量已經(jīng)比較大，截至2012年，各類行業(yè)協(xié)會達(dá)到49.2萬余家。自2006年，文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)會組織也紛紛建立，如中國文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會、上海信息服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會、中國香港游戲產(chǎn)業(yè)協(xié)會、深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、廣州動漫行業(yè)協(xié)會等。我國文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的大量成立，不斷推動產(chǎn)業(yè)朝著市場化、良性化和成熟化的方向發(fā)展。

一、文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的主要功能

（1）數(shù)據(jù)分析和信息統(tǒng)計。行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)自己在數(shù)字文化行業(yè)的專業(yè)知識，定期進(jìn)行市場調(diào)查，收集、統(tǒng)計和分析市場數(shù)據(jù)，如市場營銷數(shù)據(jù)、票房數(shù)據(jù)、觀眾構(gòu)成、消費(fèi)者滿意度、消費(fèi)影響因素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等，研究國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展所面臨的問題、行業(yè)發(fā)展的趨勢，為政府管理和行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理決策提供依據(jù)和參考，提出對策方案和建議。[1]

（2）企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間溝通的橋梁。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)與政府之間溝通的重要樞紐，為政府提供及時的行業(yè)行情分析報告和知識產(chǎn)權(quán)信息報告，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)制訂。行業(yè)協(xié)會搭建企業(yè)、政府、高校和科研院所之間的信息交流平臺，推動跨界項目的設(shè)立，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速行業(yè)創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)。為政府提供行業(yè)行情分析報告和可行性分析報告，爭取政府對行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（3）制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供行業(yè)服務(wù)。規(guī)范行業(yè)規(guī)則，形成行業(yè)公約，制訂行業(yè)章程、行業(yè)服務(wù)規(guī)范、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)職業(yè)道德，頒布行業(yè)資質(zhì)證書，設(shè)立行業(yè)比賽、行業(yè)展覽、行業(yè)評比、職業(yè)培訓(xùn)等，協(xié)助政府職能部門對行業(yè)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量檢查、市場監(jiān)管，為企業(yè)提供政策、法律法規(guī)、行情、知識產(chǎn)權(quán)等的咨詢服務(wù)等，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

（4）協(xié)調(diào)行業(yè)主體之間的利益關(guān)系。協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間的商業(yè)糾紛，建立行業(yè)秩序，維護(hù)行業(yè)良好的外部環(huán)境。如美國的軟件與信息業(yè)協(xié)會、日本的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)會、韓國的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會和數(shù)字內(nèi)容規(guī)劃與服務(wù)局、澳大利亞的交互媒體產(chǎn)業(yè)協(xié)會和游戲開發(fā)商協(xié)會、英國的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，通過這些協(xié)會和服務(wù)機(jī)構(gòu)積極倡導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律，定期組織溝通協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)磋商。

（5）保護(hù)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。向企業(yè)和政府及時溝通行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)報告，反映國際國內(nèi)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)最新動態(tài)，向政府及時提供維權(quán)建議;簽署行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)自律公約，設(shè)立警告和懲罰機(jī)制，通報違反知識產(chǎn)權(quán)法的企業(yè);聘請專業(yè)化、高水準(zhǔn)的法律專家隊伍，提供保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和維權(quán)服務(wù)，如組成行業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)咨詢委員會，協(xié)助企業(yè)解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，規(guī)范和約束侵權(quán)行為，調(diào)查取證，監(jiān)督執(zhí)法，督促公安、工商等執(zhí)法部門處理法律糾紛[2];建立知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)、運(yùn)用、保護(hù)的保障機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)之間知識產(chǎn)權(quán)合作研發(fā)等。

二、文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會存在的問題

雖然我國文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的組建和治理都取得了不錯的成效，但是由于受到體制束縛、觀念滯后等因素影響，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會依然存在諸多發(fā)展中的問題：

第一，依附性強(qiáng)。目前，文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會主要分為國家、省和市三級，大約2/3的協(xié)會依附于政府而存在，是政府社會治理的延伸機(jī)構(gòu)，沒有實(shí)現(xiàn)其民間性和獨(dú)立性。

第二，治理能力差。文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會受政府管制和約束較多，協(xié)會的地位不明確，活動空間和范圍有限，造成其治理方式單一，市場規(guī)范和協(xié)調(diào)能力不足。[2]

第三，組成人員素質(zhì)不高。文化產(chǎn)業(yè)很多行業(yè)協(xié)會存在的主要目的就是為了向會員企業(yè)收取會費(fèi)，服務(wù)意識不強(qiáng)。協(xié)會自身建設(shè)也存在許多問題，法律專業(yè)人才不足，無法為行業(yè)提供專業(yè)的維權(quán)服務(wù)，也沒有行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)的預(yù)警機(jī)制。

三、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的措施

（1）鼓勵文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的數(shù)量發(fā)展。深化文化產(chǎn)業(yè)改革，要堅持推進(jìn)政企分離，界定清楚政府和企業(yè)之間的權(quán)利和職責(zé)，發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)資源配置中的基礎(chǔ)作用。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要破除體制難題，深化文化體制改革的重要任務(wù)。提出了“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”的總方針，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動力由“政策推動”向“市場內(nèi)生動力”轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)改革的總體目標(biāo)是“一是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，二是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。作為典型文化產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)，改革目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營的動力和創(chuàng)造力。企業(yè)獲得經(jīng)營自主權(quán)的同時，必須配套優(yōu)惠政策，鼓勵建立溝通政府、協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系的中介協(xié)會組織，鼓勵一業(yè)多會、一地多會，引入競爭機(jī)制，從而更好地保障脫鉤企業(yè)的市場權(quán)益。

（2）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的“去行政化”改革。作為政府職能部門附屬的行業(yè)協(xié)會不利于真正的政企分離改革，政府的管理依然會通過行業(yè)協(xié)會延伸到企業(yè)。必須推進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會與政府主管部門的脫鉤，改革主管部門和登記機(jī)關(guān)對行業(yè)協(xié)會雙重審批、雙重問責(zé)的管理體制，推進(jìn)其在財政、人員、機(jī)構(gòu)、職能、外事、黨建等方面與主管部門分離，使其業(yè)務(wù)“去行政化”，還行業(yè)協(xié)會的民間性和獨(dú)立性，使其可以根據(jù)市場和企業(yè)發(fā)展的需要，自由、自主地開展中介性工作。

（3）完善文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會自身體制。首先，完善文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。協(xié)會應(yīng)該設(shè)立代表大會、理事會、監(jiān)事會等權(quán)力制衡組織，實(shí)行民主集中制的決策模式。三個權(quán)力機(jī)構(gòu)的成員都應(yīng)該來自于行業(yè)內(nèi)各個企業(yè)的代表，通過選舉產(chǎn)生，規(guī)定任期，防止行業(yè)協(xié)會變成“官僚化”的組織。[3]其次，完善行業(yè)協(xié)會的資金和人才制度。完善文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的資金來源、資金運(yùn)作和管理制度，用相對豐厚的報酬，吸引更高質(zhì)量的法律人才、談判人才、培訓(xùn)人才和行業(yè)內(nèi)專業(yè)人才，為行業(yè)協(xié)會的職能發(fā)揮提供有力的人才支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊驥.國外文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的借鑒與思考[J].城市觀察，2013（3）：102-110.

[2]郭俊華.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期行業(yè)協(xié)會功能與政府職能的轉(zhuǎn)變[J].商業(yè)時代，2007（29）：66-67.

[3]張艷，荊林波，彭品志.我國文化市場建設(shè)中的行業(yè)協(xié)會治理功能[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2014，28（8）：37-42.

責(zé)任編輯：趙慧敏