許天嬌

一、引言

現(xiàn)代公共圖書館以免費(fèi)、平等、均等化的服務(wù)理念，秉持著“普遍均等”的服務(wù)原則，始終將每位讀者都可方便快捷地獲取資源作為發(fā)展創(chuàng)新的追求，總分館體系就是公共圖書館在不斷探索實(shí)踐中得出的實(shí)現(xiàn)“普遍均等”服務(wù)原則的最優(yōu)模式。近年來，我國(guó)各地政府和圖書館也在不斷探索，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)形成了多種形式的總分館制模式。

二、山東省縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)概述

山東省文化廳等單位聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》中指出，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)施，促進(jìn)均等、提升效能，分級(jí)管理、資源共享”的原則，整合資源，優(yōu)化配置，到2020 年，山東省基本建立和完善以市級(jí)圖書館、文化館為中心館，縣級(jí)圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 綜合文化站為分館，村(社區(qū)) 綜合性文化服務(wù)中心(文化活動(dòng)室) 為服務(wù)點(diǎn)的總分館體系。[1]同時(shí)將達(dá)到要求的農(nóng)家書屋設(shè)為圖書館分館與縣級(jí)圖書館進(jìn)行資源整合，共享文化資源、使用網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)、配置標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范服務(wù)、人員培訓(xùn)、資源調(diào)配和績(jī)效考核。

（一）總分館制建設(shè)的時(shí)代背景

十六大以來，黨和政府將公共文化服務(wù)體系建設(shè)放到突出位置，十七大提出的到2020 年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，更是點(diǎn)出了“公共文化服務(wù)體系基本建立”?？偡逐^制建設(shè)是解決人民對(duì)美好生活需要和公共文化服務(wù)不均衡不充分矛盾，全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。總分館制建設(shè)以其覆蓋全社會(huì)的特點(diǎn)，保障人民群眾得以公平地享受文化資源和獲取知識(shí)信息?？偡逐^制建設(shè)是促進(jìn)圖書館事業(yè)的健康發(fā)展的重要保障，打破了傳統(tǒng)分散單一的辦館模式，合理統(tǒng)籌資源，提升公共圖書館服務(wù)效能。

相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)為總分館制建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。2016 年12 月文化部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是在全面總結(jié)前期我國(guó)實(shí)施總分館制的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)的第一個(gè)目標(biāo)明確、措施具體、可操作性強(qiáng)的政策性指令性文件。2017 年6 月山東省文化廳等發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》，是結(jié)合山東的實(shí)際情況而制定的一個(gè)具體實(shí)施文件，是指導(dǎo)我省總分館制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2017 年7 月文化部發(fā)布了《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在其“主要目標(biāo)”中提到：“到2020 年，縣級(jí)圖書館總分館制基本建立?！?017 年11 月4 日通過的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第三章第三十一條從法律層面確定了縣級(jí)人民政府作為實(shí)施主體必須推行縣域總分館制。

（二）總分館硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

見下表。

（三）四級(jí)體系及主要職責(zé)

一是中心館定為市級(jí)圖書館，主要確定全市總分館建設(shè)的整體方案，對(duì)全市總分館建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行督促，在人員、技術(shù)、政策等方面對(duì)總分館建設(shè)提供支持，指導(dǎo)、激勵(lì)各地圖書館、文化館總分館建設(shè)工作。二是總館定為縣級(jí)圖書館，負(fù)責(zé)總分館運(yùn)營(yíng)管理，是具體業(yè)務(wù)執(zhí)行部門。三是分館定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，提供服務(wù)場(chǎng)地、配備工作人員，并進(jìn)行監(jiān)管、開展服務(wù)。指導(dǎo)和管理服務(wù)點(diǎn)工作，配合開展其他相關(guān)工作等。四是服務(wù)點(diǎn)定為村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（文化活動(dòng)室），負(fù)責(zé)提供服務(wù)場(chǎng)地、配備工作人員，并進(jìn)行監(jiān)管、開展服務(wù)。配合開展其他相關(guān)工作等。[2]

三、總分館制探索與發(fā)展

歐美等國(guó)家公共圖書館的運(yùn)營(yíng)、組織，普遍采用總分館體系，我國(guó)各地政府和公共圖書館在近幾年，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索出了多種略有區(qū)別的總分館制建設(shè)模式。

（一）國(guó)外公共圖書館總分館制體系模式

英美日等各國(guó)的總分館制模式有較大的相似之處，在法律上規(guī)定公共圖書館的建設(shè)主體是地方政府，圖書館建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)由地方政府提供支持；宏觀管理和規(guī)劃交由圖書館委員會(huì)或圖書館管理局；統(tǒng)一配置和共享總分館所需資源。

（二）我國(guó)總分館模式

按照人財(cái)物的管理體制和運(yùn)作機(jī)制將我國(guó)各地的公共圖書館總分館體系分為三種模式：聯(lián)盟性質(zhì)的總分館、準(zhǔn)總分館模式和純粹的總分館模式。[3]總分館制要健康可持續(xù)地發(fā)展，還要不斷探求符合各地實(shí)情、方便讀者、科學(xué)管理、成本可控的發(fā)展模式。

聯(lián)盟性質(zhì)的總分館模式也稱區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，只在業(yè)務(wù)上對(duì)分館進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不涉及人財(cái)物的管理，例如上海中心圖書館體系、杭州圖書館一證通等。

準(zhǔn)總分館模式，上級(jí)政府負(fù)責(zé)一部分建設(shè)經(jīng)費(fèi)，日常的人事管理權(quán)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)權(quán)交由總館，例如：嘉興模式、蘇州模式。

純粹的總分館模式，人財(cái)物由總館統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實(shí)行總分館之間的一卡通。其代表是禪城區(qū)政府提出的“禪城區(qū)聯(lián)合圖書館”，由政府作為建設(shè)主體，分館的運(yùn)營(yíng)成本完全納入總館，文獻(xiàn)資源和人財(cái)物由總館統(tǒng)一管理調(diào)配。

（三）山東省縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)現(xiàn)狀

截至2017 年底，全省共有13 個(gè)地級(jí)市的64個(gè)縣（市、區(qū)）圖書館開展了圖書館總分館制建設(shè)工作。占全省縣級(jí)圖書館總數(shù)的46.7%。棗莊市、萊蕪市、聊城市、菏澤市4 個(gè)地級(jí)市尚未啟動(dòng)縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)工作。

濟(jì)南市歷下區(qū)百家社區(qū)圖書總分館建設(shè)，設(shè)立了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。截止到2016 年底，100 個(gè)免費(fèi)向居民開放的社區(qū)圖書分館，全部實(shí)行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)編、通借通還”。

青島市市南區(qū)，打造社區(qū)圖書館集群。覆蓋所有社區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)圖書通借通還。同時(shí)引進(jìn)社會(huì)力量，與120 家咖啡館、文博場(chǎng)館、銀行等相結(jié)合，創(chuàng)立“私人咖啡館兼公益圖書館”新模式，創(chuàng)立“兒童主題圖書館”。

濟(jì)陽由政府與第三方合作建設(shè)壹知書房，政府提供場(chǎng)地，其他均由壹知文化公司提供。書房創(chuàng)新“書房悄悄話”讀者活動(dòng)，開展“市民閱讀積分獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)”以激發(fā)市民閱讀興趣。

威海目前已建成11 個(gè)24 小時(shí)不間斷開放通借通還的“城市書房”，到2019 年將達(dá)到25 個(gè)。政府制定了完善的管理考核機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，建成一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)50 萬元并每年配有運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（四）其他方式探索

溫州城市書房?jī)?yōu)勢(shì)突出，突破了時(shí)間限制，全年、全天開放；節(jié)約人力，提高圖書館資源的利用率；讀書更便利，服務(wù)更全面。選位布點(diǎn)以人群聚集、人流密集為首要依據(jù)，引進(jìn)社會(huì)力量參與共建。

杭州圖書館主題分館建設(shè)，挖掘利用本館現(xiàn)有資源，積極吸引社會(huì)力量共建。與中國(guó)棋院杭州分院合作“圍棋圖書館”，與中國(guó)電影資料館合作“電影圖書館”，與杭州市環(huán)境集團(tuán)合作“環(huán)保圖書館”。

24 小時(shí)智能圖書館全天候、無人值守，占據(jù)空間小，選址靈活，是快速完善城市公共閱讀設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)選擇。

“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程與服務(wù)方式，包括“你選書，我買單”、“讀者信用借書”、“網(wǎng)上預(yù)約、社區(qū)投遞”等創(chuàng)新模式。

四、總分館制目前面臨問題

一是總館壓力大?？傪^作為整個(gè)總分館制的核心領(lǐng)導(dǎo)，不僅要在公共圖書館的基礎(chǔ)性服務(wù)上下功夫，在有限的資源基礎(chǔ)上，還要拓展延伸性服務(wù)，影響了高層次圖書館服務(wù)的發(fā)展。與此同時(shí)，基層圖書館受控于中心圖書館提供的服務(wù)，不可避免出現(xiàn)給什么要什么，用什么才學(xué)什么等一系列問題，減弱了對(duì)公共圖書館服務(wù)方法的創(chuàng)新和服務(wù)內(nèi)容的拓充。

二是過度依賴政府主導(dǎo)?？偡逐^制模式是科學(xué)的符合實(shí)際的，我國(guó)目前分館經(jīng)費(fèi)主要由各基層政府承擔(dān)，但是基層政府財(cái)政在資金方面給予公共圖書館的支持是有限的，難以完全支持分館所需的各種經(jīng)費(fèi)，這就往往將總分館制平穩(wěn)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)壓力轉(zhuǎn)移到總館的建設(shè)主體即市一級(jí)政府，因此總分館制模式受政府財(cái)政情況影響較大，缺乏穩(wěn)定性。

三是我國(guó)總分館制模式主要是按照行政區(qū)劃分級(jí)別進(jìn)行分館建設(shè)，沒有更好地結(jié)合人口規(guī)模和服務(wù)半徑進(jìn)行分館建設(shè)，由空間決定分館，難以保證用戶數(shù)量。

五、我國(guó)總分館制建設(shè)的建議

（一）分館及服務(wù)站工作人員配置應(yīng)更加專業(yè)

總分館建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的文化惠民工程。在為公眾提供完善的資源服務(wù)的同時(shí)，更要注重工作人員可從專業(yè)角度為讀者提供服務(wù)。根據(jù)總分館規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的資源配置、工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)采取購(gòu)買服務(wù)的方式解決總分館人員不足的問題。采取“下派上掛，專兼結(jié)合”的方式，總館派駐工作骨干在分館擔(dān)任副館長(zhǎng)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；分館選派工作人員定期到總館相關(guān)部門掛職學(xué)習(xí)。

（二）服務(wù)方式創(chuàng)新

一是建立需求反饋渠道，根據(jù)具體要求和特點(diǎn)，開展“訂單”式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，抓好落實(shí)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等單位圖書室(書屋、文化室) 建設(shè)分館。鼓勵(lì)社會(huì)組織通過多種方式，依法依規(guī)參與總分館建設(shè)。三是加強(qiáng)對(duì)總分館建設(shè)的考核。區(qū)（市）級(jí)文化行政主管部門對(duì)本地總分館建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行日常評(píng)估考核，將其納入公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，同時(shí)引入第三方開展公眾滿意度測(cè)評(píng)及時(shí)反饋意見調(diào)整工作方式方法。

（三）打造特色分館

分館作為總館的服務(wù)補(bǔ)充，更貼近基層，建設(shè)有定位、有特色的分館更符合基層實(shí)際。充分結(jié)合地方文獻(xiàn)專柜或?qū)＜埽槍?duì)不同讀者的需求，創(chuàng)立特色服務(wù)分館。正如杭州圖書館設(shè)立不同的主題分館，可挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，形成?yōu)勢(shì)，例如在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)主要提供農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)，在工業(yè)發(fā)展區(qū)提供工業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)資源，充分盤活當(dāng)?shù)靥厣Y源的價(jià)值。特色分館的設(shè)立創(chuàng)新性地豐富總分館制建設(shè)、形成特色總分館模式。

六、結(jié)語

公共圖書館總分館制建設(shè)是我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)“普遍均等”的國(guó)際公共圖書館界服務(wù)原則這一目標(biāo)，而進(jìn)行的結(jié)合實(shí)際、借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)得出的系統(tǒng)的、科學(xué)的服務(wù)模式，是實(shí)現(xiàn)合理統(tǒng)籌資源，提升公共圖書館服務(wù)效能的有效方式。發(fā)現(xiàn)總分管制建設(shè)中并未完全符合實(shí)際的問題，結(jié)合特色資源形成優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化提升服務(wù)方式和監(jiān)督考核，是圖書館總分管制建設(shè)逐步完善的重要一環(huán)。