馬欣

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-021-02

摘 要 中國共產(chǎn)黨自建黨90多年以來，對于巡視工作的開展有著長期的歷史經(jīng)驗(yàn)，巡視工作的重要性是為了保證中國共產(chǎn)黨的地位長青的最有效的保證措施，在不斷的巡視工作發(fā)展的過程中，這意味著此項(xiàng)工作的制度化的開展。隨著近些年發(fā)展的變化，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)自發(fā)的內(nèi)部監(jiān)督和巡視工作的制度化成為了當(dāng)下反腐倡廉的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，這對于反腐倡廉的工作有著源頭上治理的效果，因此黨內(nèi)自發(fā)的監(jiān)督和巡視工作這兩大工作是需要長期堅(jiān)持并實(shí)事求是的開展。因此，在開展巡視工作的時(shí)候，需要對巡視工作的相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，因?yàn)檫@是對于中國共產(chǎn)黨開展反腐倡廉工作以來治理和監(jiān)督上的保證，其工作性質(zhì)和內(nèi)在本質(zhì)是保證目前中國發(fā)展的基本要求。

關(guān)鍵詞 黨內(nèi)巡視 制度化 巡視

巡視工作自古以來就有，從最早可以追溯到秦朝建立的封建政府就已經(jīng)設(shè)立了中央到地方上的巡視制度，而在長期的古代封建制度中的發(fā)展，其巡視工作的目的就是為了國家政權(quán)的穩(wěn)定，防止官員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然古代的巡視工作與現(xiàn)代政治上的巡視工作有了較大的區(qū)別，但是對于今天的反腐倡廉工作來看依然有著重要的影響?，F(xiàn)代化的巡視工作，最早是在中國共產(chǎn)黨1921年成立以來，對于以往的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和時(shí)代所發(fā)展的特點(diǎn)以及不同環(huán)境不同時(shí)代所總結(jié)出來的一套工作體系。中國共產(chǎn)黨的巡視工作總的來說是分為從中央、省、自治區(qū)、直轄市的檔位，通過專門的巡視部門，按照上級(jí)對于夏季黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和所有成員進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)工作內(nèi)容，因此可以看出巡視工作對于中國共產(chǎn)黨來說是一項(xiàng)加強(qiáng)巡視工作，在對比古代巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來的一套適合中國國情，自上而下的巡查監(jiān)督模式。

一、黨內(nèi)巡視工作制度化的基本情況

巡視的意思是到各地進(jìn)行視察監(jiān)督，這是一種由上級(jí)組織安排對下級(jí)工作的監(jiān)督檢查工作，是政府開展行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的重要體現(xiàn)之一。因此巡視的跟蹤在我國的古代而言是一種重要的行政監(jiān)督形式，在很大的程度上是能夠保證對內(nèi)治理官員，起到政策上行下效的有利推動(dòng)作用。而現(xiàn)代化的巡視工作，則大多數(shù)是指從中央、省、自治區(qū)、黨委，通過專門的巡視跟蹤，按相關(guān)的規(guī)定對于夏季的黨組織開展的一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員進(jìn)行的巡視檢查跟蹤。按照巡視工作以時(shí)間的形式進(jìn)行劃分來看，可以分為起步的萌芽期—巡視工作的初步形成—巡視工作的逐漸成熟發(fā)展—巡視工作獨(dú)特的發(fā)展途徑。作為中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)內(nèi)在的檢查監(jiān)督管理制度，黨內(nèi)的巡視制度的最早萌芽起步期的歷史背景是在國民革命的時(shí)期，那個(gè)時(shí)候，而形成逐步成熟則是在土地革命的歷史時(shí)期。進(jìn)入到全面的抗日戰(zhàn)爭以后，巡視工作在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境中無形中被歷史中止了較長的一段時(shí)期。進(jìn)入到新中國成立以來，探究巡視工作自改革開放以來一共可分為四個(gè)重要的階段，也就是從1978年到1996年巡視工作的逐步恢復(fù)和發(fā)展，再到1997年到2003年巡視工作在進(jìn)幾十年發(fā)展后的確定，再到2004年至今巡視工作的基本建立健全和后期不斷完善的時(shí)期。

黨內(nèi)巡視是提高中國共產(chǎn)黨的巡視工作的重要措施之一，此項(xiàng)制度是通過對歷史中國的巡視制度的發(fā)展，在借鑒以往的歷史經(jīng)驗(yàn)而建立的一種適合黨內(nèi)可供開展自上而下的監(jiān)督體系。但是在這里需要重視的就是，中國古代的巡視工作僅僅是在方式方法上給予了現(xiàn)代巡視工作一定的指導(dǎo)理念，其本質(zhì)來說古代的巡視工作和現(xiàn)代的巡視工作受各種因素的影響還是有本質(zhì)上的不同，因此這其中的理論和一些概念而言，在不同社會(huì)的歷史背景下表現(xiàn)出不同的社會(huì)價(jià)值。

二、改革開放以來黨內(nèi)巡視工作制度化的歷程

改革開放之后，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)巡視工作的開展獲得了恢復(fù)，此時(shí)對于中國特色社會(huì)主義的建設(shè)迎來了重要的理念轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政建設(shè)問題成了當(dāng)下最為核心的問題。如何在新時(shí)代保證黨內(nèi)的優(yōu)良品質(zhì)作風(fēng)問題，特別是在廉潔這一方面。在中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)中，加強(qiáng)巡視工作建設(shè)和規(guī)范制度法規(guī)是一項(xiàng)重要的工作。在此思想的指導(dǎo)下巡視工作得到了慢慢的恢復(fù)，但是巡視工作的快速發(fā)展還是開始在1996年2003年至2004年之間在全國范圍內(nèi)的建設(shè)巡視制度建設(shè)而成了黨委巡視工作辦公室，為了全國的檢查紀(jì)律問題，組成了相關(guān)的巡視辦公室和對全國的各區(qū)域的巡視小組，定期的巡視檢查。2004年在全國范圍內(nèi)的31個(gè)省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委中都進(jìn)行設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，這個(gè)舉動(dòng)標(biāo)志著全國范圍內(nèi)覆蓋到黨內(nèi)的巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已大體建成。從此開始中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)巡視工作慢慢的走向了正規(guī)化和法制化的建設(shè)中，對于在中央進(jìn)行地方上的廉潔管控起到了至關(guān)重要的作用。到了2007年的中國共產(chǎn)黨的地十七大會(huì)議中通過了關(guān)于黨章中的修正，此次修正案中對于黨內(nèi)巡視工作作為中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)最基本的一項(xiàng)制度寫進(jìn)黨章。此次修改意味著對于黨內(nèi)巡視制度開展近些年來的肯定，這更是一次對于加強(qiáng)黨內(nèi)鏈接作風(fēng)的要求。再到2009年實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。從此項(xiàng)條例中可以看出，這是為了加強(qiáng)黨章的對于巡視工作制度，提升黨內(nèi)檢查的一項(xiàng)重要的黨內(nèi)規(guī)定。黨內(nèi)巡視的工作在隨后的時(shí)間里，隨著時(shí)間的推移黨內(nèi)巡視工作制度在不斷優(yōu)化，對于黨內(nèi)的巡視工作這是為了加強(qiáng)黨內(nèi)廉政和對于腐敗問題的工作開展，同時(shí)也是為了提升隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)層和干部的作風(fēng)建設(shè)問題，這都是黨內(nèi)巡視所帶來的影響和作用。十八大會(huì)議以來，巡視制度進(jìn)入到一項(xiàng)新的階段中。在十八大的報(bào)告會(huì)議中，就提出了將巡視制度做好，這作為巡視制度發(fā)展的一項(xiàng)重要標(biāo)志，十八大以來我國在巡視制度上愈加完善健全，為的是能夠更好的開展中國共產(chǎn)黨在反腐斗爭中的實(shí)際需要。一是當(dāng)前的巡視工作尚且還不能滿足時(shí)代的需求，需要不斷的改革創(chuàng)新加強(qiáng)制度的科學(xué)實(shí)用性。二是不斷的加強(qiáng)巡視制度工作的落實(shí)，這是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。十九大中明確將對黨內(nèi)監(jiān)督職能不斷強(qiáng)化，對于權(quán)力的合理合法使用，以保證黨的先進(jìn)和純潔。首先對于巡視工作的重點(diǎn)問題進(jìn)行定位，發(fā)現(xiàn)問題重視問題。其次對于重點(diǎn)問題需要在巡視過程中重點(diǎn)排查，用紀(jì)律之尺規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為。最后就是想要巡視制度的全覆蓋，就需要不斷的創(chuàng)新巡視制度，創(chuàng)新新的方式方法。

三、黨內(nèi)巡視工作制度化的改革與完善

（一）巡視工作與巡視存在的問題

想要建設(shè)巡視的工作需要不斷的完善其相關(guān)的制度，因?yàn)檫@是在中國共產(chǎn)黨成立近百年來在對應(yīng)監(jiān)督管理上的有效辦法之一，特別是對于先前的歷史經(jīng)驗(yàn)和近幾十年來黨風(fēng)建設(shè)和反復(fù)工作的總結(jié)創(chuàng)新，這充分的表明了發(fā)展創(chuàng)新是對于加強(qiáng)黨內(nèi)建設(shè)的客觀方面的要求，其中的制度內(nèi)容是建立在我國的基本國情之上的。在一些具體的事件效果上來看，巡視工作確實(shí)在配合巡視工作取到了相當(dāng)?shù)某醪叫Ч?，最能表現(xiàn)的方式就在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍上的成就，這些都說明了在治理腐敗問題上的決心。但是需要值得注意的就是巡視監(jiān)督工作是一項(xiàng)長期性的工作，其巡視工作作為反腐斗爭中的一項(xiàng)重要的制度也是需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不斷的完善，因此在巡視監(jiān)督過程中存在著以下問題：

制度對于思想行為的引導(dǎo)還不夠，制度是一種管理的工具，并非像一些開展思想工作上會(huì)對于每個(gè)人產(chǎn)生深刻的理解和影響，制度往往會(huì)給人帶來一種模棱兩可的感受。像在巡視的實(shí)際工作總就有一些人覺得巡視制度的作用就是一種形式，僅僅只是吹吹風(fēng)做點(diǎn)表面性的工作。

制度在隊(duì)伍和單位之間缺少管理的方法，比如說在一些隊(duì)伍建設(shè)上面，選取巡視工作的成員大多是已上年紀(jì)離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作人員，因?yàn)樗麄円呀?jīng)不在原來的領(lǐng)導(dǎo)崗位，對于他們的一些行為往往都給人一種缺乏權(quán)威性的感覺，缺少像正式專業(yè)的巡視工作人員開展穩(wěn)定、長期的巡視工作，這導(dǎo)致的情況就是很多真實(shí)的情況難以全面的了解清楚。

制度對于巡視開展的工作過于普通，因?yàn)檠惨暪ぷ鏖_展時(shí)間較短，制度建立之初較單一，所以在開展巡視工作的同時(shí)往往都借鑒以往的工作模式，形式簡單過程方法單一，這樣就難以在巡視工作中找出問題發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響了整體的巡視制度的工作成效。像比如說借助巡視組的對一些主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)了解情況，僅僅通過座談會(huì)或是個(gè)別談話的形式，必然將無法了解到最真實(shí)的問題。

（二）加強(qiáng)巡視工作工作的意見建議

在制度能夠得以保證的前提下建立一支長期、穩(wěn)定、強(qiáng)有力的巡視工作隊(duì)伍，想要讓黨的幾頁能夠不斷的發(fā)展就需要需要在制度上給予這支巡視組權(quán)威和獨(dú)立于其它部門，這樣才能保證巡視工作小組的成員可以安心穩(wěn)定的開展本職工作。對于這支隊(duì)伍需要加強(qiáng)培訓(xùn)和源頭甄選。

重視制度設(shè)計(jì)的涵蓋，加強(qiáng)巡視的問責(zé)制度，在我國的巡視工作的模式是通過上級(jí)對下級(jí)的視察，一次對于行政管理的監(jiān)督管理。問責(zé)制這是對于一些失責(zé)官員造成不良后果的官員，以此來減少群里所帶來腐敗，監(jiān)督官員行使權(quán)力，提升行政執(zhí)法的效率。而審計(jì)制度則是由相關(guān)的專業(yè)人員和單位，對被審計(jì)的單位財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，對于一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價(jià)，以此來保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)可靠、合法合規(guī)。這三者之間互相聯(lián)系互相促性，因此對于干部和人員的監(jiān)督不僅僅需要重視制度化，還要強(qiáng)調(diào)制度的體系。因此可以通過巡視作為一種載體，通過巡視、審計(jì)、問責(zé)這三位一體的監(jiān)督制度進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，以此來從源頭上那個(gè)預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一邊要做到對巡視創(chuàng)新的工作，通過建立健全工作的問責(zé)制度，加強(qiáng)巡視內(nèi)容作為問責(zé)的重要一部分；一邊還要做到權(quán)利的制約性，做到黨內(nèi)的審計(jì)的計(jì)劃，在制度上給予巡視組的審計(jì)權(quán)力，想要充分的發(fā)揮出巡視工作的特點(diǎn)，就需要加強(qiáng)各項(xiàng)工作之間的融匯貫通作用，在一定的程度可以填補(bǔ)巡視制度的不足，讓制度之間相互平衡得到完善，相互之間進(jìn)行促進(jìn)。

在制度的設(shè)計(jì)建設(shè)中，重視將巡視工作中的效果轉(zhuǎn)變成工作成果。因?yàn)楫?dāng)前的巡視制度而言，在巡視成果的轉(zhuǎn)化上是有限的，但是在實(shí)踐上來說，需要重視在巡視過程中的轉(zhuǎn)化，這樣才能進(jìn)一步的巡視工作實(shí)際效果。因此在巡視制度中需要確定巡視轉(zhuǎn)化的相關(guān)內(nèi)容。比如說可以建立健全巡視工作中的檔案建設(shè)，幫助一些單位組織提拔干部任選的參考意見，還可以通過巡視的工作和紀(jì)委機(jī)關(guān)進(jìn)行信息交流，對于一些較為薄弱和存在的制度問題幫助其完善。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨自建黨以來，通過對以往巡視制度作為現(xiàn)今工作思想的來源，通過不斷的發(fā)展創(chuàng)新，目前在黨內(nèi)成為了一個(gè)自上而下的行之有效的制度，這項(xiàng)制度對于我國開展反腐倡廉工作有著長期、持續(xù)、穩(wěn)定的工作作用。在黨內(nèi)的監(jiān)督和巡視工作下，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍以及黨風(fēng)工作有了顯著的提高，但是在開展制度化的過程中仍然存在著一些不足的地方，這些都是需要在今后的工作過程中不斷的加以完善。因此，在中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)中想要保證始終的先進(jìn)性，就需要由內(nèi)而外、自上而下發(fā)起隊(duì)伍的思想教育工作，重視巡視的工作、問責(zé)到人，見巡視工作的成果轉(zhuǎn)為真真實(shí)實(shí)的成績，讓巡視制度能在源頭上就預(yù)防問題的出現(xiàn)。

★課題來源：河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《河南省巡視工作的歷史梳理與完善發(fā)展研究》（182400410278）

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