張振濤

【摘要】小微企業(yè)作為活躍市場的重要力量，其發(fā)展不僅有利于市場的活躍性提升，對于增加就業(yè)也有重要的意義，所以鼓勵并發(fā)展小微企業(yè)是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的重要策略。從現(xiàn)實分析來看，我國為了對小微企業(yè)的發(fā)展進行鼓勵，幫助其更好的壯大自己，制定出臺了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款的貼息政策，目的就是要降低小微企業(yè)的成本，實現(xiàn)小微企業(yè)的發(fā)展減負。但是在具體的政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在著較多不規(guī)范的行為，這些行為違反了國家相關(guān)政策的實施初衷，沒有很好的將政策的價值和優(yōu)勢體現(xiàn)出來，所以為了規(guī)范政策的執(zhí)行，文章就規(guī)范財政對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，更好服務(wù)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新策略做討論，旨在指導(dǎo)實踐。

【關(guān)鍵詞】財政;小微企業(yè);創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策;大眾創(chuàng)業(yè)

在市場經(jīng)濟體制全面確立的情況下，市場活躍度越高，市場經(jīng)濟的活力越強，經(jīng)濟發(fā)展的成果也會越顯著，所以為了使得市場經(jīng)濟發(fā)展更具活力，國家出臺了對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。就當前的分析來看，國家扶持小微企業(yè)的一項重要政策是對符合條件的小微企業(yè)予以創(chuàng)業(yè)貸款貼息，該政策的實施實現(xiàn)了企業(yè)減負，為企業(yè)的更好發(fā)展提供了條件。在執(zhí)行的過程中不少企業(yè)通過多種渠道申請到了創(chuàng)業(yè)貸款，但在其申請貼息環(huán)節(jié)時卻發(fā)現(xiàn)其所申請的貸款并沒有按照國家政策規(guī)定的用途使用，而是打了政策擦邊球，這種套取國家財政貼息資金的行為嚴重影響了國家政策實施的價值，所以為了避免此類問題發(fā)生，需要對具體的政策實施做規(guī)范，以此保證政策在大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新中的價值。

一、規(guī)范財政對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策的現(xiàn)實意義分析

就目前的分析來看，規(guī)范財政對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策有著非常突出的現(xiàn)實意義，主要集中在兩方面：其一是能夠真正的幫助小微企業(yè)實現(xiàn)減負，幫助其發(fā)展，進而活躍市場。目前國家規(guī)定的創(chuàng)業(yè)貸款上限一般是200萬元，各級政府在國家規(guī)定的政策基礎(chǔ)上加大扶持力度，貸款上限一般可達到300萬元，國家和各級財政貼息的額度一般可以達到5萬元左右。所以，規(guī)范財政對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，使小微企業(yè)真正享受到政策紅利，這于企業(yè)發(fā)展意義顯著。其二是規(guī)范財政對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策能夠更好地利用資源，實現(xiàn)資源利用價值的擴大。從現(xiàn)實分析來看，打擦邊球套取國家財政貼息資金的行為會造成資金的大量的浪費，這于資金的有效利用不利，所以規(guī)范政策執(zhí)行，將政策初衷更好的體現(xiàn)，這能夠很好的展現(xiàn)出政策的價值和積極作用。

二、規(guī)范小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的具體措施

就目前的具體分析來看，要規(guī)范小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，使該政策更好地服務(wù)于大眾創(chuàng)業(yè)，需要從貸款以及貼息的審核和獎優(yōu)罰劣兩個方面來做考慮，以下是具體分析。

（一）強化審核

為了規(guī)范小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策的執(zhí)行，需要對審核進行強化，做到事前計劃、事中控制、事后監(jiān)督。而具體的審核強化又包括了五個方面的內(nèi)容：

其一是事前計劃，就是嚴把貸款審批關(guān)。在貸款初審環(huán)節(jié)就要嚴格按照國家政策審核申請貸款的小微企業(yè)是否符合國家規(guī)定的貸款條件，所申請到的貸款是不是用于創(chuàng)業(yè)和擴大社會就業(yè)。例如：小微企業(yè)申請到的創(chuàng)業(yè)貸款轉(zhuǎn)而用于企業(yè)主購買商品房支出就嚴重違反了國家政策。

其二是事中控制，就是確定完整且標準的審核體系和流程。從現(xiàn)實分析來看，審核工作漏洞會嚴重拉低審核的實際效果，因此要基于目前的政策審核以及政策實施的基本要求確定完整的審核體系，并對審核體系中的各個環(huán)節(jié)以及環(huán)節(jié)責任做確定，在確定了環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上對審核的標準做統(tǒng)一，這樣，審核中隨意性、靈活性的問題可以得到有效的避免。簡言之，通過審核體系的完整構(gòu)建和標準的統(tǒng)一執(zhí)行，審核中人為干預(yù)導(dǎo)致審核混亂的情況會有效的避免，最終的審核會表現(xiàn)較強的質(zhì)量效果。

其三是事后監(jiān)督，就是要做好貸款貼息資金的審計監(jiān)督和財政績效評價。一、做好審計監(jiān)督。對騙取、套取貼息資金的企業(yè)，采取追回資金、降低企業(yè)征信或列入誠信黑名單等措施予以追責。對貼息經(jīng)辦人的失職、瀆職行為予以嚴肅問責、追責。二、做好財政績效評價。通過績效評價，評估政策的實施效果和所產(chǎn)生的社會效應(yīng)以及需要改進的方面，努力確保使財政資金發(fā)揮最大的使用效益。

其四是要對執(zhí)行審核工作的人員素質(zhì)進行提升。從現(xiàn)實分析來看，審核的質(zhì)量會受到人員專業(yè)素養(yǎng)、責任意識以及態(tài)度的具體影響，所以為了有效的降低人員所產(chǎn)生的不利影響，在工作實踐中有組織的對審核工作人員進行系統(tǒng)性的培訓，一方面使其掌握專業(yè)的理論知識和操作能力，有效的避免審核實踐中的錯誤產(chǎn)生，另一方面是要對審核工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)以及崗位意識等進行強化，通過這方面的強化使人員在工作中有更好的責任表現(xiàn)?？傊ㄟ^審核人員的整體性素養(yǎng)提升，審核工作中的問題會得到有效控制。

其五是要積極的改革和創(chuàng)新審核的方法，提升審核的效率性和針對性。從具體的分析來看，過去的審核采用的是實地審核的方法，審核的周期較長，效率不高，這種情況對于具體的政策執(zhí)行效果提升不利，所以在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)普遍利用的環(huán)境下，可以采用在線審核的方式，通過這樣的方法利用進行申請的審核，不僅能夠有效的節(jié)省審核的時間，而且實現(xiàn)了審核的網(wǎng)絡(luò)公開化?？傊诋斍凹夹g(shù)條件下，積極的利用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)對于審核的具體提升有幫助。

（二）采取獎補政策

獎優(yōu)罰劣，對財政政策而言就是可以采取獎補政策。就獎補政策的具體實施來看，需要著重兩項內(nèi)容：其一是構(gòu)建完善的獎補機制。獎補機制的成熟性和運行的可操作性會影響到獎補政策的具體價值，因此需要基于創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策的具體執(zhí)行進行機制構(gòu)建，比如滿足了什么條件的企業(yè)可以享受獎補，獎補具體通過什么樣的方式實施等，如果這些問題不做具體的考慮和解決，獎補的實施會陷入困境?？偟膩碇v，要采取獎補策略，需要先做考察然后確定獎補的機制。

其二是做好獎補的審核與執(zhí)行。在機制確立之后便要具體的執(zhí)行獎補政策。在政策執(zhí)行的時候，為了保證獎補的公平性與公正性，需要構(gòu)建審核與執(zhí)行的基本策略。就審核而言需要執(zhí)行兩輪，第一輪是材料審核，主要是對申請企業(yè)的項目相關(guān)材料等進行初審，從材料方面確定滿足獎補要求的企業(yè)。第二步是進行實地的審查。通過實地的審查確定相關(guān)項目的執(zhí)行情況，這樣可以將獎補更好的落實到需要且執(zhí)行較為規(guī)范的企業(yè)中。在審核完成后，按照相應(yīng)的流程實現(xiàn)對企業(yè)的獎補，進一步的加大對企業(yè)相關(guān)項目的扶持，這于中小企業(yè)的發(fā)展而言是有重要意義的。

三、結(jié)束語

綜上所述，國家財政貼息資金行為目的是要幫助小微企業(yè)實現(xiàn)減負，從而使其獲得更好的發(fā)展，所以在執(zhí)行相關(guān)政策的時候必須要保證政策執(zhí)行的公正性、公平性?；诖?，在分析規(guī)范小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策的價值基礎(chǔ)上討論其影響因素并做具體的規(guī)范措施研究，這于實踐有重要的現(xiàn)實意義。