趙國營

【摘要】在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，傳統(tǒng)國有企業(yè)面臨著重重危機，也有著前所未見的機遇，為保證高質(zhì)量發(fā)展，必須展開變革，而尋求適合自身的轉(zhuǎn)型路徑是當前首要的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;國有企業(yè)轉(zhuǎn)型;路徑

從AD-As模型分析角度來看，經(jīng)濟能夠保持長期快速增長來自于總需求和總供給兩方面動因。而現(xiàn)實中總供給與總需求相等只是極偶然現(xiàn)象，我國長期以來采用刺激需求的方法來發(fā)展經(jīng)濟，從供給側(cè)來看，人口數(shù)量和素質(zhì)提高、技術(shù)水平提高、勞動力有效轉(zhuǎn)移共同增加了有效供給，而由于供給水平相應(yīng)提高，所以這種方法長期有效。在2011年之后由于供給水平增長速度放緩，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)刺激需求的手段效果越來越不明顯，必須調(diào)整手段，實行必要的供給側(cè)結(jié)柯l生改革。

一、供給側(cè)改革給傳統(tǒng)國企帶來的挑戰(zhàn)與機遇

當前我國處于“三期疊加”狀態(tài)下的“新常態(tài)”，其特征是“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”。一直以來，供給方面的因素是中國經(jīng)濟長期保持增長的重要因素，供給側(cè)改革就是要擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

（一）有些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)可能要重新洗牌

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路是“三去一降一補”，支持國資國企做強做大，但并不是所有國有企業(yè)都要做大，有些行業(yè)要壓減產(chǎn)能，對鋼鐵、建材、有色、煤炭等行業(yè)要分業(yè)施策，一些落后產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，必須清理退出，在推進資源深度整合的過程中，加快去杠桿去產(chǎn)能，所以很多傳統(tǒng)國有企業(yè)要面臨嚴竣的考驗。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，舊動能面臨被淘汰

我們原來的經(jīng)濟增長主要依賴資源、勞動力發(fā)展低端和中低端產(chǎn)業(yè)，一般性投資、出口和資源投入成為經(jīng)濟增長主要動力，這就是“舊動能”。而經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，進入了“新常態(tài)”，再依賴“舊動能”獲得增長和發(fā)展，既沒有可能，也沒有必要。因為資源總量會遞減，勞動力成本在提高，一般性投資回報率也在遞減，一些低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)在向資源成本和勞動力成本更低的國家轉(zhuǎn)移。

（三）當前階段下，國際國內(nèi)還存在著各種不利因素

國際方面，西方國家主權(quán)債務(wù)然機有可能惡化，甚至有再次爆發(fā)金融危機的可能，這直接影響到我國的出口，同時貿(mào)易保護主義和貿(mào)易糾紛嚴重干擾著國內(nèi)經(jīng)濟的正常發(fā)展：國內(nèi)方面，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理之外，物價上漲、分配不公、人口老齡化加劇、環(huán)境污染等方面的問題也嚴重困擾著傳統(tǒng)國有企業(yè)的發(fā)展。

二、傳統(tǒng)國企變革和轉(zhuǎn)型的路徑建議

現(xiàn)階段推動傳統(tǒng)國企改革進一步深化，就必須在與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，堅持推進國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，促使國有企業(yè)發(fā)展新動能的不斷釋放。

（一）以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過渡或與之開展有機結(jié)合

實踐證明，通過改革創(chuàng)新，傳統(tǒng)國企是能夠轉(zhuǎn)型成為在國際資源配置中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用，諸如高端制造、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色低碳經(jīng)濟、數(shù)字創(chuàng)意經(jīng)濟等等。據(jù)統(tǒng)計，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重約為10%，計劃2020年將達到15%，2030年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量，我國將成為世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心，形成一批具有全球影響力和主導(dǎo)地位的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也并不是憑空而起，往往以一定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。要發(fā)展成為在全球行業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)作用的企業(yè)、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有話語權(quán)和影響力的企業(yè)，傳統(tǒng)老國企完全可以通過產(chǎn)業(yè)重組、在關(guān)鍵技術(shù)取得突破的情況下，快速成長成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。

（二）以揚長補短為目標，積極參與兼并重組

傳統(tǒng)國有企業(yè)可以通過跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制開展兼并重組，以實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少同業(yè)競爭的目標。高質(zhì)量發(fā)展國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于增強企業(yè)活力、提高國有資本運行效率和企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，因為國有資本結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，可以進一步激發(fā)企業(yè)自身發(fā)展的活力和動力?；旌纤兄剖钦狭瞬煌兄频膬?yōu)勢而建立起來的一種具有全新機制的所有制模式。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，國企混改試點已開始發(fā)揮“以點促面”的作用，國企混合所有制改革也具備了戰(zhàn)略性展開的基礎(chǔ)，這并不是一種過渡性措施或短期性政策，是順應(yīng)趨勢的主動改革，是新常態(tài)下積極推動的必然結(jié)果。“混改”是對股權(quán)性質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，“混改”最終目的是給國企帶來活力，提高競爭力，屬于企業(yè)頂層設(shè)計，除此之外還需底層設(shè)計，底層設(shè)計即管理體系、管理模式變革，同樣也要符合市場化要求，只有頂層設(shè)計與底層設(shè)計同時進行，相互作用，國企改革才能順利推進。

（三）利用“一帶一路”，選擇更合適的國際產(chǎn)能合作路徑，化解過剩危機

鋼鐵、有色、建材、煤炭等企業(yè)可以以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，有力有序推動過剩產(chǎn)能走出去。利用各種渠道和平臺，積極探索國際合作新模式，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合項目建設(shè)，開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、選進設(shè)備、技術(shù)、設(shè)計、工程建設(shè)、標準、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際經(jīng)營能力?！耙粠б宦贰毖鼐€有65個國家和地區(qū)，共44億人口，經(jīng)濟總量約為21萬億美元，占全球的29%，這是我們不可忽視的重要新興市場。充分利用相關(guān)國家的資源稟賦，利用相對優(yōu)勢進行垂直產(chǎn)業(yè)鏈分工，增強企業(yè)國際競爭力。目前來看，國有企業(yè)普遍要增強企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)的市場信息功能，增強對國內(nèi)外特別是“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)情報搜集、分析、研判工作，為走出去和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條提供及時和精準的參考，在國際和地區(qū)間推動原材料、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、合作各環(huán)節(jié)的優(yōu)化組合，為新產(chǎn)品盡快占領(lǐng)國際市場奠定基礎(chǔ)。

（四）合理排除企業(yè)內(nèi)外部不必要成本，通過強化財務(wù)杠桿約束，實現(xiàn)降負債的目標

對于傳統(tǒng)國企來說，降成本也是一項重要任務(wù)，制度性交易成本、稅費負擔(dān)、生產(chǎn)要素成本等都是可調(diào)整的主要目標。例如通過區(qū)域合作和跨區(qū)域協(xié)同等方式降低企業(yè)運輸成本。還要通過資產(chǎn)證券化、支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股的方式來降低企業(yè)的債務(wù)總水平，即降低總負債，縮小分子，或者吸引社會資本參與國企混改，大做國企資產(chǎn)規(guī)模，降低國企杠桿率，即做大總資產(chǎn)，擴大分母，降低企業(yè)的負債水平。

（五）以培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為目標，通過建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，避免“所有者缺位”和“內(nèi)部人控制”問題

健全股東大會、董事會和監(jiān)事會機構(gòu)職能，權(quán)力有效制衡，真正建立起激勵和制約相結(jié)合的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，保證“三會”構(gòu)成合理、權(quán)宜適宜、程序規(guī)范，才能有效制衡和運轉(zhuǎn)高效。完善企業(yè)經(jīng)營管理者的選拔機制、激勵機制和約束監(jiān)督機制、責(zé)任追究機制。建立和完善權(quán)力分立、有效制衡的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)的決策機制，才能提高市場競爭力，增強國有企業(yè)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。