劉亞梅 武育芝

[摘 要]“社區(qū)”作為整個社會的一個微觀子系統(tǒng)，近年來得到了學(xué)者的廣泛關(guān)注。社區(qū)治理對象具有明顯的差異性，治理范圍涉及生活的方方面面，各種社區(qū)的精細化治理模式應(yīng)運而生。本文在對“社區(qū)”“社區(qū)治理”以及“社區(qū)精細化治理”的相關(guān)概念進行詳細闡述的基礎(chǔ)上，對實踐中探索的社區(qū)精細化治理模式進行總結(jié)，以期為各地社區(qū)提升治理能力提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理;精細化;特點;治理模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.097

[中圖分類號]D669.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）16-0-02

0 ? ? 引 言

中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會提出要“推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告明確提出：加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。社區(qū)作為聯(lián)系居民的“最后的一公里”，直接與底層群眾對接。推動社區(qū)精細化治理對完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、提高居民生活的幸福感以及建設(shè)美麗宜居城市都具有重要意義。

1 ? ? 社區(qū)精細化治理的基本內(nèi)涵

1.1 ? “社區(qū)”與“社區(qū)治理”

對“社區(qū)”這一概念最早進行定義的是德國社會學(xué)家裴迪南·滕尼斯，他在《社區(qū)與社會》一書中將社區(qū)定義為擁有共同特征（如價值取向、興趣、需求）的人口組成的守望相助、關(guān)系密切、友善和諧、富有人情味的社會共同體。后來這一概念被各國學(xué)者所使用和拓展，原本的含義也發(fā)生了很大變化，目前尚未有一個統(tǒng)一定義。國家民政部在2000年頒發(fā)的《民生部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)意見》文件中第一次對社區(qū)給出了明確定義，即“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。大多數(shù)專家學(xué)者們的定義中都提到了區(qū)域概念，意在強調(diào)這種社會群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內(nèi)的。

“社區(qū)治理”指通過聯(lián)合相關(guān)政府部門、社會組織和公眾等不同的參與主體，依據(jù)正式的法律規(guī)章或居民自愿遵守的行為規(guī)范，通過協(xié)調(diào)互動、共同對有關(guān)社區(qū)成員共同利益的公共事務(wù)進行治理，從而增進社區(qū)成員的福利，推動社區(qū)發(fā)展的一種動態(tài)過程。

1.2 ? 社區(qū)治理精細化

“社區(qū)治理精細化”是指對社區(qū)治理更為規(guī)范化、精準化的一種治理模式，發(fā)展方向由社區(qū)與居民所決定。社會治理精細化針對當前人們需求的多元性、廣泛性以及差異性和社會治理內(nèi)容的復(fù)雜性、任務(wù)多樣性以及主體的不同層次性而提出的一種創(chuàng)新型的治理理念，超越了以往粗獷型的治理方式，使治理目標明確化、治理內(nèi)容全面化、治理方式多樣化、治理過程精細化。社區(qū)精細化治理是在堅持“以人為本”的核心價值理念的同時，通過社區(qū)內(nèi)多個主體共同參與的方式，依據(jù)專業(yè)標準選用專業(yè)人才，以信息化和資源共享等現(xiàn)代化的手段進行的一種精細化治理，特點大體可以概括為精細化、標準化、規(guī)范化以及科學(xué)化。

1.3 ? 社區(qū)精細化治理的特點

1.3.1 ? 人本化

傳統(tǒng)意義上社會治理的最終目標是維護社會穩(wěn)定，而新時代下社會治理的最終目的是以人為本，這種價值理念體現(xiàn)在相關(guān)單位應(yīng)在社區(qū)精細化治理過程中不斷探究公眾所需，追求人的自由、幸福以及可持續(xù)發(fā)展，以增強人們的幸福感與滿意度，并將其作為衡量社區(qū)治理工作的首要標準。政府在制定和執(zhí)行公共政策的過程中，首要考慮的公眾需求的滿足，將公眾滿意度作為政府工作的出發(fā)點，通過各種措施鼓勵人們參與社會治理中。以人為本是追求公共價值的過程，公共價值由公民偏好構(gòu)成，偏好由生活背景、生活方式和個人追求所決定。無論是公共價值這一概念，還是以人為本這一觀念，其最終目的都是站在公眾立場上考慮問題，最大程度地滿足他們的利益訴求。

1.3.2 ? 智能化、數(shù)字化

在信息技術(shù)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，運用信息與科學(xué)技術(shù)促進社區(qū)精細化治理也成了一種不可或缺的手段。運用云計算、大數(shù)據(jù)、GPS以及GIS技術(shù)建立起一個資源共享的數(shù)據(jù)庫或信息平臺，實現(xiàn)信息匯總整合與共享互通?，F(xiàn)代信息技術(shù)與社區(qū)治理相結(jié)合，擴大了信息來源，增強了信息反饋的時效性，一定程度上提高了精細化的治理水平。

1.3.3 ? 多元化

社區(qū)精細化治理不再單純通過政府的行政手段進行管理，而是采取政府各層級、各部門、社會組織以及個人共同參與的治理模式。多方發(fā)揮優(yōu)勢共同參與、各司其職，在治理過程中相互監(jiān)督，提升社區(qū)治理水平。

2 ? ? 城市社區(qū)精細化治理的模式

2.1 ? 社區(qū)清單式治理模式

城市社區(qū)清單式治理模式可分為城市政府治理清單和社區(qū)自治清單，各項清單通過羅列治理主體、治理事務(wù)以及主體與客體之間的關(guān)系，明晰治理依據(jù)，力圖在動態(tài)過程中使社區(qū)治理走向精細化。清單式在治理中又具體劃分為權(quán)責(zé)清單、負面清單、社區(qū)事務(wù)準入清單、社區(qū)法定職責(zé)清單和社區(qū)公共服務(wù)清單等。

權(quán)責(zé)清單主要界定城市基層政府及其派出機關(guān)的職權(quán)，對其工作內(nèi)容、工作依據(jù)、工作流程以清單形式公布，保證治理權(quán)力運作方式的規(guī)范化。負面清單依據(jù)行為主體可劃分為市場準入負面清單和社會事務(wù)負面清單。市場主體不可介入清單所列事項，以規(guī)范其參與社區(qū)治理的行為。社會主體的活動受負面清單所限制，通過列舉違法違紀行為，使其增強自身的行為責(zé)任意識，在社區(qū)治理中自覺控制行為向度，從而降低治理成本。

社區(qū)事務(wù)準入清單規(guī)定了政府及其職能部門處理公共事務(wù)過程時，需要社區(qū)輔助完成的事項。界定清社區(qū)自治組織和政府之間的關(guān)系，能夠保證其在一定范圍內(nèi)運作權(quán)力，降低社區(qū)事務(wù)處理的復(fù)雜性和隨意性。社區(qū)法定職責(zé)清單根據(jù)相關(guān)法律條文，歸納出城市社區(qū)應(yīng)履行的法定職責(zé)、處理的公務(wù)范圍。同時，深入社區(qū)，了解公眾的差異性需求，依據(jù)事項解決的緊急程度進行排序，依次列出問題清單，進行針對性治理，實現(xiàn)治理精細化。社區(qū)公共服務(wù)清單是對公共服務(wù)的類別、方式和權(quán)責(zé)主體進行對應(yīng)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給和生產(chǎn)方式，增強公共產(chǎn)品供給的優(yōu)質(zhì)性與時效性。

2.2 ? 網(wǎng)格化治理模式

城市社區(qū)網(wǎng)格化治理，將以人為本作為治理理念，注重信息技術(shù)運用和多元治理主體的參與。根據(jù)社區(qū)地域范圍、發(fā)展狀況、內(nèi)外部環(huán)境等要素，在不同維度上劃分社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，將治理主體納入網(wǎng)格結(jié)構(gòu)中，使上級部門的管理與社區(qū)自治相結(jié)合。在各治理網(wǎng)格內(nèi)配備網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，將權(quán)責(zé)落實到個人，構(gòu)建網(wǎng)格化信息系統(tǒng)管理平臺，通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題，接收治理任務(wù)，利用各類資源及時進行解決。

社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)在縱向上劃分市、區(qū)政府，街道與社區(qū)三級治理網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作，為社區(qū)治理提供資金、技術(shù)、專業(yè)人才支持;街道負責(zé)街道網(wǎng)格化平臺的監(jiān)測工作、資金分配以及社會工作人員安排。社區(qū)作為治理主體，在準確了解居民訴求的基礎(chǔ)上調(diào)動各類資源采取治理措施，收集居民反饋信息，適時調(diào)整行為，實現(xiàn)維護公共價值的治理目標。橫向上依據(jù)社區(qū)治理事務(wù)的不同，劃分為基層黨建工作、綜合安全管理工作、衛(wèi)生保潔工作、老齡和殘疾人口服務(wù)工作等，調(diào)動社區(qū)、社會組織、社會工作者、居民等治理主體，使其形成良好的互動關(guān)系，通過知識、信息、人才高效循環(huán)，形成基層治理網(wǎng)絡(luò)。

在網(wǎng)格化治理的運行過程中，建立網(wǎng)格化治理信息系統(tǒng)，包括信息平臺、綜合管理平臺和監(jiān)管服務(wù)平臺，為治理提供信息技術(shù)保障。網(wǎng)格化治理監(jiān)督系統(tǒng)構(gòu)建起“區(qū)域管委督查—區(qū)數(shù)字化城管信息采集員抽查—街道辦事處城管科考核—社區(qū)居委會考勤—社區(qū)居民監(jiān)督—各片區(qū)網(wǎng)格員與民警進社區(qū)治理人員對接”的多維監(jiān)管與協(xié)作系統(tǒng)，確保社區(qū)各類事務(wù)負責(zé)到人。社區(qū)網(wǎng)格化治理激勵機制，對各網(wǎng)格負責(zé)人員進行績效考核，對表現(xiàn)良好的人員分層次給予精神和物質(zhì)獎勵，提升他們的工作積極性。

社區(qū)網(wǎng)格化治理模式注重人文關(guān)懷，尊重差異需求，注重提升回應(yīng)性以提供無縫隙服務(wù)，增強居民的幸福感;多元協(xié)作的治理模式，使各類主體充分發(fā)揮優(yōu)勢，形從單個主體的自我價值實現(xiàn)到集體資源的優(yōu)化組合。良好的互動關(guān)系一方面利于形成和諧的氛圍，培育社區(qū)環(huán)境文化、行為文化和制度文化，增強居民的認同感和歸屬感;另一方面能夠提高資源利用率，降低治理成本，促進社區(qū)治理精細化。

2.3 ? “全科社工”服務(wù)模式

“全科社工”服務(wù)模式是為解決社區(qū)定崗業(yè)務(wù)單一、辦事效率低下問題的創(chuàng)新舉措，旨在制定統(tǒng)一規(guī)范的工作流程和標準，實現(xiàn)“一窗辦理，全科服務(wù)”。對負責(zé)計生、社保、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)的社區(qū)工作人員，通過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作技能培訓(xùn)，使其全方位地了解社區(qū)工作內(nèi)容、工作流程、工作方法、政策依據(jù)，熟悉社區(qū)服務(wù)整條業(yè)務(wù)線，從“專職負責(zé)”走向“一人多崗，一專多能”。根據(jù)服務(wù)事項，制定首問負責(zé)，即時辦理以及輪崗交流、包掛網(wǎng)格等制度，簡化居民辦事流程，提升業(yè)務(wù)處理效率，提高居民滿意度。同時，將社區(qū)工作關(guān)注點置于基層，調(diào)動“全科社工”治理模式所節(jié)省的人力資源，深入居民生活，深度了解居民訴求，利用各種資源提供較為全面細致且具有針對性的服務(wù)，提高社區(qū)精細化治理水平。

3 ? ? 結(jié) 語

社區(qū)治理精細化在實踐中不斷創(chuàng)新與完善治理模式，向規(guī)范化、法治化以及科學(xué)化發(fā)展。在治理過程中堅持以人為本的核心價值理念，強化整體性治理和多中心治理理念，將現(xiàn)代信息技術(shù)作為輔助手段，共同創(chuàng)設(shè)一個“人人共治、事事互通”的生活環(huán)境。筆者認為，社區(qū)治理應(yīng)在公共價值視閾下，構(gòu)建社區(qū)治理框架，有限滿足公共需求、維護公共利益，并結(jié)合社區(qū)實際發(fā)展狀況，選擇適宜路徑，走向精細化治理。

主要參考文獻

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[J].求是，2015（21）.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[J].中國人力資源保障，2017（11）.

[3][德]斐迪南·滕尼斯.共同體與社會[M].林榮遠，譯.北京：商務(wù)印書館，1998.

[4]葉良海，吳湘玲.清單式治理：城市社區(qū)治理新模式[J].學(xué)習(xí)與實踐，2018（6）.

[5]曾瑩.城市社區(qū)網(wǎng)格化治理優(yōu)化路徑研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2018.

[6]徐蘊.從專崗到全能從坐等到上門——江蘇省徐州市泉山區(qū)推行全科社區(qū)工作者服務(wù)模式紀實[J].中國社會工作，2018（31）.