邵鼎

摘 ?要：新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)高等教育實(shí)施多渠道的投入，中央強(qiáng)化了對(duì)高水平重點(diǎn)大學(xué)的教學(xué)基本建設(shè)投入，中央設(shè)立的專項(xiàng)資金對(duì)直屬大學(xué)實(shí)施房屋修繕與儀器設(shè)備購(gòu)置，部分高校引入精細(xì)化管理理念，加強(qiáng)對(duì)修繕工程全過(guò)程的管理，有效調(diào)控房屋修繕管理成本，探索出高校房屋修繕精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)。該文從高校房屋修繕工程產(chǎn)生背景與工程精細(xì)化管理研究意義著手，從修繕工程的要素展開(kāi)論述，在修繕工程項(xiàng)目全過(guò)程管理論述中，從項(xiàng)目實(shí)施前準(zhǔn)備項(xiàng)目計(jì)劃的提出、項(xiàng)目施工全程監(jiān)控、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算等，對(duì)管理流程及主要環(huán)節(jié)精細(xì)化管理方法等進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)高校房屋修繕工程管理有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：高校房屋修繕 ?工程項(xiàng)目管理 ?精細(xì)化管理

中圖分類號(hào)：TU723.3 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）07（a）-0087-03

20世紀(jì)末，中國(guó)高等教育經(jīng)歷了深刻的變革。高校大規(guī)模擴(kuò)招，實(shí)施了管理體制與運(yùn)行機(jī)制的重大改革，大規(guī)模擴(kuò)招直接影響高校的辦學(xué)條件與教育質(zhì)量。高校硬件條件支撐低水平標(biāo)準(zhǔn)基本滿足教育需求，高等教育資金渠道單一，擴(kuò)招后辦學(xué)條件與大規(guī)模發(fā)展矛盾突出。新建基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金，各高校主要對(duì)舊有建筑進(jìn)行大規(guī)模的修建，高校硬件設(shè)施維修工程成為了后勤保障工作中的常規(guī)工作。研究高校房屋修繕工程管理，具有理論開(kāi)拓性與現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

1 ?高校房屋修繕工程項(xiàng)目管理的基本理論

1.1 高校房屋修繕工程項(xiàng)目管理的概念

房屋修繕指房屋建成后，日結(jié)構(gòu)功能、設(shè)施等方面因自然、使用等因素消耗損壞，為恢復(fù)失去的使用功能，對(duì)房屋進(jìn)行維修，延長(zhǎng)房屋使用壽命。房屋修繕的目的主要的確保安全，挖潛增效，美化環(huán)境，節(jié)能降耗。通過(guò)對(duì)房屋損壞結(jié)構(gòu)加固，恢復(fù)其安全性能，改善房屋使用功能，將新工藝技術(shù)運(yùn)用于既有房屋中，降低對(duì)水電氣等能源的消耗。

房屋維修要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理、安全實(shí)用的原則，加強(qiáng)維修成本的管理，制定合理的房屋維修計(jì)劃方案，確保使用安全，對(duì)不同類型、不同結(jié)構(gòu)的房屋采取不同的維修標(biāo)準(zhǔn)與方案。新建房屋維修工作主要是做好日常養(yǎng)護(hù)，舊房維護(hù)要根據(jù)建造年代、質(zhì)量狀況等綜合條件，分別采取不同的維修方案[1]。

1.2 高校房屋修繕工程精細(xì)化管理

高校房屋修繕工程是對(duì)高校既有建筑物進(jìn)行維修改造的工程，高校房屋包括歷史建筑及現(xiàn)代建筑。高校房屋修繕工程項(xiàng)目管理是在高校房屋修繕工程建設(shè)周期內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面高效的規(guī)劃、控制等，在限定的資源條件下，在投資控制范圍內(nèi)，保質(zhì)保量準(zhǔn)時(shí)完成修繕任務(wù)。

高校房屋修繕工程管理是一次性的管理，要一次性獲得成功必須對(duì)工程項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精心安排，覆蓋專業(yè)廣，要將各階段、各項(xiàng)工程有序地組織起來(lái)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，確保時(shí)間不間斷，完成既定任務(wù)，是一種標(biāo)準(zhǔn)化的管理。只有遵循其運(yùn)行規(guī)律，才能做到科學(xué)管理，確保項(xiàng)目管理高效率[2]。

1.3 高校房屋修繕工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)

高校房屋修繕工做的主要目的是滿足教學(xué)、辦公及科研等需要，為其提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校建筑物主要是學(xué)生宿舍、教學(xué)樓、圖書(shū)館、體育館等，為教學(xué)、科研開(kāi)展各類教育活動(dòng)服務(wù)。服務(wù)于廣大師生，建筑規(guī)模較大，裝飾不求奢華，要求建筑物必須安全可靠。

高校房屋修繕工程不同于社會(huì)房屋修繕項(xiàng)目，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在修繕改造對(duì)象的多樣性、設(shè)計(jì)風(fēng)格的文化性、修建周期的突擊性等，高校的特殊性決定修繕改造工程對(duì)象的多樣性，其功能要求、規(guī)模大小不同，修繕具體情況因項(xiàng)目而異。

維修改造建筑很多建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)功能相對(duì)落后，維修工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)格要體現(xiàn)高校整體文化氛圍，折射出良好的育人氛圍，使文化性得到延續(xù)。

房屋修繕對(duì)象是正在使用的教學(xué)樓等，為保證正常教學(xué)不受影響，大多大型維修工程主要集中于暑期進(jìn)行，開(kāi)學(xué)后要立即投入使用。工期短，施工進(jìn)度要求快。高校維修經(jīng)費(fèi)管理者與建筑使用者分離，房屋使用者往往在配套設(shè)施上要求使用高標(biāo)準(zhǔn)的材料。經(jīng)費(fèi)一定性與修繕高標(biāo)準(zhǔn)有一定的矛盾。

2 ?高校房屋修繕工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

2.1 高校房屋修繕工程項(xiàng)目實(shí)施缺乏計(jì)劃性

我國(guó)因新建工程占地面積大，建設(shè)周期長(zhǎng)，形成了重新建、輕修繕的觀念，自政府實(shí)施大學(xué)擴(kuò)招政策，高校加快新建工程，修繕工程項(xiàng)目推遲實(shí)施，修繕經(jīng)費(fèi)占建設(shè)資金比例削減，導(dǎo)致需修繕工程日益增多。未得到及時(shí)維修的項(xiàng)目老化損壞嚴(yán)重。

高校后勤保障運(yùn)營(yíng)隨商品價(jià)格上升，在總經(jīng)費(fèi)一定的情況下，學(xué)校相應(yīng)地削減后勤維修經(jīng)費(fèi)，根據(jù)急需決定工程維修項(xiàng)目，維修工程缺乏整體規(guī)劃，造成修繕工程項(xiàng)目準(zhǔn)備不夠充分、設(shè)計(jì)方案粗糙等，直接導(dǎo)致質(zhì)量得不到保證。

最低價(jià)中標(biāo)是招投標(biāo)管理中的通行做法，過(guò)分壓低價(jià)格必然會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。最低價(jià)競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致施工企業(yè)難以獲得合理的利潤(rùn)，施工企業(yè)偷工減料，為工程埋下了安全隱患。不斷調(diào)整項(xiàng)目，要求高校追加工程資金投入，最低價(jià)中標(biāo)造成施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)會(huì)采取低價(jià)中標(biāo)的方式，造成最低價(jià)低于施工管理成本，施工單位采用各種方式彌補(bǔ)單價(jià)，為高校工程管理增加了很多困難[3]。

2.2 房屋修繕工程施工隊(duì)伍選擇不夠規(guī)范

傳統(tǒng)辦學(xué)條件下，高校資金有限，對(duì)維修工程不夠重視，高校維修工程為公益性項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模較新建工程小，但內(nèi)容復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)高，使得很多正規(guī)施工企業(yè)不愿參與高校維修工程建設(shè)。

高校建有維修服務(wù)中心，直接將維修工程任務(wù)分派給校內(nèi)施工隊(duì)伍完成。造成校內(nèi)維修項(xiàng)目陷入惡性循環(huán)，導(dǎo)致不愿讓本校工程隊(duì)實(shí)施，致使校內(nèi)公共設(shè)施等亂搭現(xiàn)象嚴(yán)重。

隨著國(guó)家對(duì)高校建設(shè)的重視支持，不少建筑維修企業(yè)愿與高校合作，學(xué)校采用招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)，但一些低資質(zhì)企業(yè)采取作弊的方式投標(biāo)，要細(xì)致地進(jìn)行資格預(yù)審，謹(jǐn)慎選擇施工隊(duì)伍，以保障工程質(zhì)量。

2.3 傳統(tǒng)結(jié)算審計(jì)方式不利于造價(jià)的控制

高校以往工程項(xiàng)目審計(jì)工作，基本在工程項(xiàng)目竣工后進(jìn)行，竣工結(jié)算審計(jì)通常采用送達(dá)審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)合方式，審計(jì)竣工資料是否真實(shí)，客觀無(wú)法判斷。高校修繕工程項(xiàng)目資金投入不及新建項(xiàng)目，使得修繕工程監(jiān)管無(wú)法按委托監(jiān)理方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。

維修項(xiàng)目工作內(nèi)容具有很多的不確定性，現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工過(guò)程的見(jiàn)證性文件，是工程結(jié)算的重要依據(jù)，審計(jì)盲區(qū)導(dǎo)致突破預(yù)算成為普遍現(xiàn)象。審計(jì)工程師會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)查看，判斷簽證內(nèi)容的真實(shí)性，但很多工作無(wú)法考證，隱蔽工程如防水層等求證難度大，使用破壞性手段會(huì)造成二次浪費(fèi)，拖延了結(jié)算的審計(jì)周期，促使建設(shè)方與施工方合作關(guān)系趨于緊張。

一般高?；?xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)在工程最后進(jìn)行，造成中途發(fā)生的資金浪費(fèi)現(xiàn)象無(wú)法得到有效控制，實(shí)行跟蹤審計(jì)是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的必然要求，全程跟蹤審計(jì)內(nèi)容廣泛，只有深入現(xiàn)場(chǎng)，抓住重點(diǎn)，才能有效提高審計(jì)質(zhì)量。

3 ?高校房屋修繕工程項(xiàng)目全過(guò)程管理

3.1 修繕項(xiàng)目決策階段的精細(xì)化

高校房屋修繕工程實(shí)施全過(guò)程管理是高校內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求，對(duì)維修項(xiàng)目工程設(shè)置的具體細(xì)化子項(xiàng)目，使維修工程項(xiàng)目管理每個(gè)方面都有精確的標(biāo)準(zhǔn)?？刂仆度牒侠淼馁Y金，設(shè)置科學(xué)的管理流程，包括規(guī)劃、控制各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到在規(guī)定工期內(nèi)完成維修任務(wù)[4]。

修繕項(xiàng)目決策階段精細(xì)化管理首先要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有重點(diǎn)逐步實(shí)施，以申報(bào)修購(gòu)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃為契機(jī)，對(duì)全校已有建筑物全面了解其建造時(shí)間，掌握管理服務(wù)現(xiàn)狀，考察質(zhì)量情況，全面綜合了解建筑的具體實(shí)際情況。

2006年，教育部加強(qiáng)了高校修購(gòu)項(xiàng)目管理，對(duì)高校申報(bào)修購(gòu)項(xiàng)目是否符合要求進(jìn)行評(píng)審。2011年，教育部加強(qiáng)高校申報(bào)項(xiàng)目的資格審查，審核不通過(guò)項(xiàng)目不予安排事務(wù)評(píng)審。要求對(duì)修購(gòu)專項(xiàng)資金需求給予規(guī)劃。

其次，優(yōu)化體制，保證修繕管理的統(tǒng)一性，實(shí)行歸口管理，對(duì)校內(nèi)管理體制進(jìn)行改革，根據(jù)管理服務(wù)相對(duì)分離的精神，按照專業(yè)化的要求，完成后勤改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，后勤管理辦公室代表學(xué)校后勤行使行政管理職能，對(duì)學(xué)校后勤工作起到全面指導(dǎo)監(jiān)督的作用。后勤管理辦公室負(fù)責(zé)全校的后勤設(shè)施等的改造維修，以及大型設(shè)施的更新、配套生活服務(wù)設(shè)施的完善。

學(xué)校后勤管理處具體負(fù)責(zé)學(xué)校維修管理工作，完成修繕項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批，設(shè)計(jì)施工，督促施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保證安全生產(chǎn)，組織工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，執(zhí)行學(xué)校年度修繕項(xiàng)目檔案的收集歸檔，確保修繕效果與資金使用效益。

3.2 修繕施工準(zhǔn)備階段的精細(xì)化

修繕工程準(zhǔn)備階段要求首先精心設(shè)計(jì)，確保修繕?lè)桨傅目刹僮餍?。了解竣工時(shí)間、房屋結(jié)構(gòu)、建筑風(fēng)格等基本情況，根據(jù)精心確定方案完成大修任務(wù)。深入現(xiàn)場(chǎng)，了解建筑物質(zhì)量狀況、近期維修史等，為明確維修范疇提供參考。如查看建筑物的承重結(jié)構(gòu)，確保使用安全。征詢使用單位需求，聽(tīng)取維護(hù)單位意見(jiàn)，結(jié)合考慮學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。如使用功能改變，其維修改造內(nèi)容要相應(yīng)更改。

其次，確保承建單位的卓越性，選擇實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。使用學(xué)校資金規(guī)定招標(biāo)限額以上的維修工程要實(shí)行招標(biāo)，其他的維修工程采取議標(biāo)由負(fù)責(zé)維修工作職能部門依照規(guī)定程序決定。

采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定維修工程承建單位，充分展示三公競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)原則，投標(biāo)施工單位復(fù)雜，對(duì)不熟悉的隊(duì)伍在發(fā)放標(biāo)書(shū)前，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)進(jìn)行審查。要求有實(shí)力的單位參加投標(biāo)，為防止邀標(biāo)單位思想懈怠，引進(jìn)新的施工單位參與投標(biāo)，增強(qiáng)隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，跟蹤審計(jì)，保證修繕全程的規(guī)范性。房屋維修工程分為事前項(xiàng)目決策階段、事中施工階段及事后竣工驗(yàn)收階段，實(shí)施跟蹤審計(jì)建立跟蹤審計(jì)制度，以跟蹤審計(jì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的竣工決算審計(jì)模式。推廣跟蹤審計(jì)制度，內(nèi)容涵蓋從合同的執(zhí)行、隱蔽工程驗(yàn)收、工程索賠咨詢竣工結(jié)算審計(jì)等全部?jī)?nèi)容。為學(xué)校降低建設(shè)成本，使現(xiàn)場(chǎng)管理更加完善。

3.3 修繕施工階段的精細(xì)化

修繕施工階段管理首先要加強(qiáng)修繕現(xiàn)場(chǎng)的管理，選配具有相應(yīng)資格的工程技術(shù)及管理人員為項(xiàng)目管理責(zé)任人入駐施工現(xiàn)場(chǎng)，組成維修項(xiàng)目管理小組，質(zhì)量監(jiān)督管理人員對(duì)管理情況領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

質(zhì)量監(jiān)督管理人員對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，具有高度的責(zé)任感，將質(zhì)量管理作為大事抓好，嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的監(jiān)理規(guī)范，從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收，對(duì)維修工程質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，每日?qǐng)?jiān)持填寫(xiě)工作日志，嚴(yán)格執(zhí)行巡檢制度，對(duì)重要工程部位與隱蔽工程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。工程簽證單禁止事后補(bǔ)簽。違反操作規(guī)程，擅自變更施工方案等現(xiàn)象，監(jiān)管人員及時(shí)要求停工返工。

嚴(yán)格執(zhí)行工程經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格按合同規(guī)定條款執(zhí)行，學(xué)校指派質(zhì)量監(jiān)管人員，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)核算簽認(rèn)程序執(zhí)行。定期由分管處領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織質(zhì)量監(jiān)管人員召開(kāi)有關(guān)工程會(huì)議，提出下階段工作任務(wù)重點(diǎn)，需進(jìn)一步完善相關(guān)事宜，及時(shí)解決影響質(zhì)量等重大問(wèn)題。

其次，對(duì)修繕建筑材料進(jìn)行精細(xì)化管理。建筑材料是工程項(xiàng)目的關(guān)鍵，建材質(zhì)量直接影響項(xiàng)目工程質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目標(biāo)，必須嚴(yán)把材料關(guān)。為及時(shí)掌握建材市場(chǎng)最新行情，查閱官方出版的相關(guān)雜志，參考往年學(xué)校工程對(duì)建材的使用效果，深入當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)進(jìn)行走訪，做到貨比三家。

最后，對(duì)修繕進(jìn)度進(jìn)行精細(xì)化管理。為確保教學(xué)及師生生活正常運(yùn)行，將對(duì)學(xué)校運(yùn)行影響降到最低。高校實(shí)施維修改造施工大項(xiàng)目安排在暑期進(jìn)行，維修時(shí)間相對(duì)集中。如工期拖延會(huì)造成大批學(xué)生開(kāi)學(xué)后無(wú)法順利入住，對(duì)工期進(jìn)行有效控制至關(guān)重要。

要制定科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃表，根據(jù)施工合同中明確規(guī)定的施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)日期，結(jié)合施工技能，提交詳細(xì)的合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，施工總包嚴(yán)格按施工進(jìn)度計(jì)劃安排實(shí)施執(zhí)行、有序組織材料的供應(yīng)等，施工進(jìn)度計(jì)劃由校方督促施工方合理安排施工工序。

處理好分包與總包間的銜接關(guān)系，同一施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)存在多家施工單位進(jìn)行交叉作業(yè)的情況，學(xué)?？傮w原則是保證工程準(zhǔn)時(shí)完成，分包與總包工程施工進(jìn)度要相匹配，對(duì)已制定好的工程進(jìn)度總體目標(biāo)逐層分解，列入分包合同中，根據(jù)工程交叉施工方案及相互配合內(nèi)容，明確不同承包單位工作面的交接時(shí)間。

4 ?結(jié)語(yǔ)

隨著中央財(cái)政編修購(gòu)專項(xiàng)基金對(duì)教育部重點(diǎn)院校房屋修建投入力度的加大，有關(guān)高校獲得修繕工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金將更加巨大，修繕工程完結(jié)數(shù)量更大，如何對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，是有關(guān)高校面臨的現(xiàn)實(shí)課題。通過(guò)對(duì)高校維修項(xiàng)目精細(xì)化管理的論述，高校維修工程項(xiàng)目精細(xì)化管理需遵循建設(shè)工程項(xiàng)目普遍要求，同時(shí)要達(dá)到在短時(shí)間工期內(nèi)保證工程建設(shè)質(zhì)量與成本。必須遵從全校整體維修項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、發(fā)放招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目變更、項(xiàng)目驗(yàn)收等整體流程，以精細(xì)化的理論指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量最優(yōu)，確保資金安全，如期完工交付使用。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳秋寧.高?；ㄐ蘅樄こ坦芾泶嬖诘膯?wèn)題及解決方案[J].高校后勤研究，2019（1）：38-41.

[2] 鄧立奇.關(guān)于高校修繕改造工程管理的探討[J].高校后勤研究，2018（12）：41-43.

[3] 吳軍.基于Web的高校修繕管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].天津大學(xué)，2016.