毛曉宇 康繼紅

摘要：黨的十九大報(bào)告提出加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，財(cái)政部也相繼出臺(tái)了新的政府會(huì)計(jì)制度基本準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則，新制度對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、全面性、相關(guān)性、可比性和及時(shí)性提出了新的更高的要求。新形勢(shì)、新政策、新情況對(duì)水文財(cái)務(wù)工作提出了更高的新要求。如何適應(yīng)新要求，科學(xué)的建立、健全和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的落實(shí)，做好水文財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，特別是基層財(cái)務(wù)監(jiān)理管理工作，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管水平不斷提高，是水文財(cái)務(wù)工作面臨的新的重要的課題。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);加強(qiáng);財(cái)務(wù)監(jiān)督

作為會(huì)計(jì)基本職能之一，會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算是相輔相成的，是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督，是會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要保證。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜，新形勢(shì)、新政策、新任務(wù)不斷出現(xiàn)的情況下，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能尤其重要。然而從目前水利財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，特別是基層水文事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀看，無(wú)論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督，都存在著很多監(jiān)督不力的現(xiàn)象。

一、當(dāng)前水文財(cái)務(wù)監(jiān)督工作面臨的主要問(wèn)題

隨著近年來(lái)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的不斷出臺(tái)和水文主管部門對(duì)行業(yè)監(jiān)管力度的不斷加大，從整體來(lái)看，水文財(cái)務(wù)監(jiān)督工作還是比較規(guī)范的，但是也有一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是：

（一）國(guó)家對(duì)水文資金的投入增加，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作難度增大。近年來(lái)，中央和地方對(duì)水利的投入不斷增加，水文資金的投入規(guī)模也逐步擴(kuò)大，同時(shí)，資金渠道也變得多樣化。大幅度增加的資金投入，也加大了水文資金的監(jiān)督管理任務(wù)，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的難度也相應(yīng)提高。

（二）投資多元化，管理要求不一樣。在目前的投資體制下，多部門向水文部門特別是基層水文部門投資，形成各管一塊，多頭管理的現(xiàn)象。各有各的章法，各有各的說(shuō)法，各有各的管法，水文部門只能被動(dòng)接受建設(shè)，參與管理少，甚至沒有權(quán)利管理，這種多元化投資體制給水文項(xiàng)目投資監(jiān)督管理帶來(lái)很大困難。

（三）管理制度更新慢，監(jiān)管滯后。面對(duì)突如其來(lái)的大規(guī)模國(guó)家投資和不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，沒有及時(shí)更新舊的管理制度，缺乏對(duì)資金使用過(guò)程中的有效監(jiān)管。

（四）基層單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，管理手段落后。水文部門點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，地處偏僻、多在農(nóng)村、條件艱苦、待遇低，財(cái)務(wù)人員人手少、交流不夠，日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理手段基本上還是處于新舊傳帶的傳統(tǒng)模式，管理手段單一，新理念、新技術(shù)未能及時(shí)引進(jìn)，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)仍然薄弱。

（五）外部監(jiān)督缺乏，內(nèi)部監(jiān)督薄弱。政府監(jiān)督介入少，容易形成關(guān)門造車的局面，不能及時(shí)跟進(jìn)日新月異的政策變化和管理要求。而內(nèi)部監(jiān)督專業(yè)人才的缺乏，大大削弱了內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)有的監(jiān)管力度。與此同時(shí)，外部審計(jì)又具有滯后性，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，真正等問(wèn)題顯現(xiàn)了，又要費(fèi)一般功夫去彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)，有違于會(huì)計(jì)監(jiān)督的初衷。

（六）內(nèi)部控制體系不健全。內(nèi)部控制體系不健全。沒有按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范<試行>》要求建立內(nèi)部控制體系，或者雖然建立了內(nèi)控體系，但是沒有嚴(yán)格執(zhí)行，使內(nèi)控體系及相關(guān)制度流于形式。特別是合同管理環(huán)節(jié)，合同簽訂前財(cái)務(wù)人員未參加會(huì)簽，等財(cái)務(wù)人員見到合同時(shí)，已經(jīng)是報(bào)銷環(huán)節(jié)了，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已無(wú)法彌補(bǔ);合同的登記和存放往往也是由各經(jīng)辦部門自行管理，各自為政，不便于單位的統(tǒng)一存放和管理。

二、加強(qiáng)水文財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的建議

（一）抓基層打基礎(chǔ)，筑牢財(cái)務(wù)管理根基，是搞好水文財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的根本。首先，要提高對(duì)抓基層打基礎(chǔ)重要性的認(rèn)識(shí)。上級(jí)主管部門要提高抓好基層財(cái)務(wù)管理重要性的思想認(rèn)知，多到基層單位調(diào)研，了解基層單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題和困難，幫助基層單位提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，搞好財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，以筑牢基層單位財(cái)務(wù)管理根基，嚴(yán)堵管理漏洞，這樣才能使我們的財(cái)務(wù)管理水平得以不斷提高。其次，夯實(shí)基礎(chǔ)。建議加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，并著力培養(yǎng)一批專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督人才，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。第三，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由于水文基層單位多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，建議上級(jí)主管部門要考慮到基層單位財(cái)務(wù)工作的實(shí)際困難，多給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時(shí)可聘請(qǐng)有關(guān)專家做些有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)政策研究，提高政策駕馭能力，是加強(qiáng)水文財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。建議上級(jí)主管部門應(yīng)切實(shí)結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，研究制定符合自身發(fā)展需要的法律制度，特別是在基層事業(yè)單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、基層單位原始單據(jù)取得困難等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行政策研究，積極探索服務(wù)性財(cái)務(wù)管理制度，解決基層的實(shí)際困難，以推進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)管理，重監(jiān)督，是加強(qiáng)水文財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的關(guān)鍵。規(guī)范會(huì)計(jì)核算，一是嚴(yán)格執(zhí)行零余額賬戶和公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，減少或者避免使用現(xiàn)金，從資金鏈上消除不安全因素。二是嚴(yán)把原始單據(jù)審核關(guān)。對(duì)外來(lái)的原始單據(jù)一定要嚴(yán)格審查，涉稅票據(jù)首先要查驗(yàn)是否符合稅務(wù)機(jī)關(guān)出臺(tái)的發(fā)票監(jiān)制章必須帶有“國(guó)家稅務(wù)總局”字樣的規(guī)定，同時(shí)要及時(shí)到稅務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行真?zhèn)尾樵?，符合?guī)定的才能受理;不涉稅的票據(jù)也要規(guī)范，要符合財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定。三是科學(xué)合理制定費(fèi)用報(bào)銷流程。一個(gè)合理的費(fèi)用報(bào)銷流程，能大大減少因會(huì)計(jì)核算而造成的賬務(wù)錯(cuò)誤，特別是當(dāng)前執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后要求及時(shí)確認(rèn)收入和費(fèi)用，以及財(cái)政部門、審計(jì)部門使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比的大背景下，將會(huì)計(jì)記賬并打印憑證調(diào)整到出納付款環(huán)節(jié)前，讓出納嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)憑證上記載的支出科目和經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行付款，這樣既能解決會(huì)計(jì)核算不及時(shí)的問(wèn)題，同時(shí)也能消除財(cái)務(wù)人員內(nèi)部信息不對(duì)稱所帶來(lái)的不利影響。四是把牢會(huì)計(jì)核算關(guān)鍵點(diǎn)。在印章和票據(jù)管理上，財(cái)務(wù)用章和票據(jù)要分開保管，同時(shí)財(cái)務(wù)專用章要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人管理;在基本建設(shè)管理上，單位應(yīng)在新上項(xiàng)目從論證一直到竣工，全過(guò)程提高財(cái)務(wù)人員的參與度，避免因?qū)ω?cái)經(jīng)紀(jì)律不熟悉而發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題;在資金管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，一定要堅(jiān)持黨委集體討論決定。要提高資金使用的透明度，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”等熱點(diǎn)問(wèn)題，一定要定期公示。五是建立健全固定資產(chǎn)管理制度。要盡快改變國(guó)有資產(chǎn)“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)狀，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。六是完善固定資產(chǎn)核銷機(jī)制，對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的固定資產(chǎn)及時(shí)核銷處置。七是優(yōu)化會(huì)計(jì)人員獨(dú)立工作環(huán)境，使會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)不受外界因素干擾，能夠真實(shí)、客觀的反映出單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。應(yīng)加大對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)是內(nèi)部控制體系建設(shè)及規(guī)范、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)物難點(diǎn)疑點(diǎn)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力;同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與引導(dǎo)，及時(shí)組織財(cái)務(wù)人員交流，將好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣，先進(jìn)帶落后，不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作齊頭并進(jìn)。

（五）加快內(nèi)部控制體系建設(shè)及落實(shí)。應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，加快落實(shí)內(nèi)部控制體系建設(shè)，充分利用內(nèi)部控制建設(shè)成果，完善各項(xiàng)規(guī)章制度并提高落實(shí)力度，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)施工作的檢查和審計(jì)力度，督促內(nèi)部控制建設(shè)成果運(yùn)用，逐步提高單位內(nèi)部控制水平和管理水平。

（六）豐富會(huì)計(jì)監(jiān)督方法。一是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的連貫性和持續(xù)性。要把會(huì)計(jì)監(jiān)督向全程化方向持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督和全程監(jiān)督，使單位的預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理、合同業(yè)務(wù)管理等工作時(shí)刻納入會(huì)計(jì)監(jiān)督的視野內(nèi)。二是綜合運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督等手段。會(huì)計(jì)核算本身就具有一定程度的制約和監(jiān)督工作，也是運(yùn)用最為廣泛的內(nèi)部監(jiān)督手段;內(nèi)部審計(jì)在一定程度上也起到很好的監(jiān)督作用，要利用和強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用;外部審計(jì)監(jiān)督，主要是聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，不定期對(duì)各單位進(jìn)行審計(jì)，要加強(qiáng)外部審計(jì)的獨(dú)立性，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的客觀公正性和權(quán)威性。

三、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)水文財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，是政府會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制制度的內(nèi)在要求，是保持單位持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)水文財(cái)務(wù)監(jiān)管，應(yīng)堅(jiān)持“以抓基層打基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)管理為核心，以政策研究為導(dǎo)向，以政府監(jiān)督為主要手段”的工作思路，不斷強(qiáng)化水文財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，科學(xué)決策、強(qiáng)化重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)督，促進(jìn)水文行業(yè)監(jiān)管水平不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

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[3]政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表.