孫應(yīng)紹

【摘 要】 本文從全域旅游發(fā)展思想認(rèn)識(shí)待提高、旅游產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展待加強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)旅游品牌打造待提升、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待提速、全域旅游管理機(jī)制待完善等五個(gè)方面分析了豐都縣全域旅游發(fā)展壁壘的主要表現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，提出了凝聚全域旅游發(fā)展的思想共識(shí)、強(qiáng)化全域旅游發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、提升全域旅游發(fā)展的品牌效能、增強(qiáng)全域旅游發(fā)展的保障能力、完善全域旅游發(fā)展的服務(wù)機(jī)制等五個(gè)方面的破解之策。

【關(guān)鍵詞】 豐都縣 全域旅游 壁壘 對(duì)策

豐都縣是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重慶段的重要節(jié)點(diǎn)。黨中央對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一個(gè)根本原則就是“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。貫徹這一根本原則就需要大力推進(jìn)綠色發(fā)展。豐都縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹地、自然生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展現(xiàn)狀決定了豐都縣推進(jìn)綠色發(fā)展必須全力推進(jìn)全域旅游。近幾年來(lái)，豐都縣大力推進(jìn)全域旅游開(kāi)發(fā)，取得了較好成績(jī)。2018年豐都縣旅游人數(shù)達(dá)到1654萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)19.53%，旅游收入達(dá)到80.23億元，比上年增長(zhǎng)27.13 %。但從高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)豐都縣全域旅游發(fā)展看還存在一些壁壘，需要認(rèn)真研究加以破解。

一、豐都縣推進(jìn)全域旅游發(fā)展壁壘的主要表現(xiàn)

（一）全域旅游發(fā)展思想認(rèn)識(shí)待提高

豐都縣各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)比較到位，但要真正做到超越轄區(qū)利益的束縛，徹底打破行政區(qū)劃、地理環(huán)境的限制，實(shí)現(xiàn)旅游資源高位整合及優(yōu)化配置，完成縣內(nèi)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的融通，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，短時(shí)間內(nèi)困難不小。同時(shí)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游開(kāi)發(fā)程度也有快有慢，三合、名山、雙路、仙女湖、南天湖、高家鎮(zhèn)等相對(duì)較快?？傮w而言，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已經(jīng)將全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方向，但在具體工作推進(jìn)時(shí)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)特別是全域旅游發(fā)展并沒(méi)有上升到戰(zhàn)略全局的高度，而各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于超越轄區(qū)利益限制，推動(dòng)鎮(zhèn)域旅游產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展、整體打造全域旅游發(fā)展缺乏必要的思想共識(shí)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展待加強(qiáng)

目前豐都縣全域旅游發(fā)展基本采取“城區(qū)+景區(qū)”的發(fā)展模式，城區(qū)和景區(qū)連在一起，城區(qū)為景區(qū)提供服務(wù)設(shè)施支撐，包括名山、雪玉洞、南天湖、九重天等景區(qū)的旅游觀光業(yè)所帶來(lái)的門(mén)票收入、延伸消費(fèi)等則為城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行反哺。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式比單純依靠景區(qū)的產(chǎn)景發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈要延申得更遠(yuǎn)，但是旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域文化等融合不緊密，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新及供給力較弱，致使產(chǎn)業(yè)鏈的融通力、影響力、擴(kuò)張力不足。

（三）優(yōu)質(zhì)旅游品牌打造待提升

豐都縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，地形為三山夾兩槽，丘陵為主，長(zhǎng)江干流橫貫豐都47公里，擁有龍河、渠溪河兩大支流。總體講，自然旅游資源和文化旅游資源豐富，但有影響力的景區(qū)和旅游品牌卻相對(duì)不足。據(jù)重慶市文旅委統(tǒng)計(jì)，截止2018年12月底，全市共有239個(gè)A級(jí)景區(qū)，其中：5A級(jí)8個(gè)，4A級(jí)92個(gè)，4A級(jí)以下139個(gè)。據(jù)豐都縣文旅委統(tǒng)計(jì)，截止2018年12月底，豐都縣5A級(jí)沒(méi)有，4A級(jí)4個(gè)，占全市4A級(jí)總數(shù)的4.3%;4A級(jí)以下1個(gè)，同等占比4.2%?？梢?jiàn)，豐都縣4A及其以上相對(duì)高端級(jí)別景區(qū)較少，優(yōu)質(zhì)旅游品牌離全域旅游開(kāi)發(fā)還有待較大提升。

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待提速

健全完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，是持續(xù)推進(jìn)全域旅游健康有效發(fā)展的重要因素。目前，豐都縣在全域旅游工作推進(jìn)工作中，旅游景點(diǎn)項(xiàng)目及其配套的旅游地產(chǎn)建設(shè)投資等所占比重較大，而相應(yīng)的如旅游區(qū)廁所、垃圾回收點(diǎn)、旅游區(qū)酒店招待所等服務(wù)設(shè)施則明顯配套不足。據(jù)重慶市文旅委統(tǒng)計(jì)，截止2019年1月，全市共有星級(jí)飯店197家，其中五星級(jí)28家，四星級(jí)52家，三星級(jí)89家，二星級(jí)28家。而據(jù)豐都縣文旅委統(tǒng)計(jì)，豐都縣五星級(jí)沒(méi)有，四星級(jí)2家，三星級(jí)1家，二星級(jí)1家，共計(jì)有星級(jí)飯店4家。與豐都縣全域旅游發(fā)展的高要求看，星級(jí)飯店不足，嚴(yán)重影響旅游接待能力。而部分街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)新開(kāi)業(yè)的景區(qū)，甚至是4A級(jí)景區(qū)，服務(wù)配套設(shè)施不夠，開(kāi)業(yè)期間因游客在集中時(shí)間集中景點(diǎn)猛然進(jìn)入，出現(xiàn)停車(chē)、住宿、用餐困難，甚至是如廁都成問(wèn)題，在很大程度上對(duì)景區(qū)形象是負(fù)面影響，這對(duì)于本地旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展顯然是不利的。

（五）全域旅游管理機(jī)制待完善

目前，豐都縣旅游工作運(yùn)行機(jī)制為“1+1+2”，即：1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組——豐都縣全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣旅游工作;1個(gè)管理部門(mén)——縣文化和旅游發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)全縣旅游規(guī)劃、宣傳營(yíng)銷(xiāo)和行業(yè)管理;2個(gè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)——大名山景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部和縣旅管委（旅發(fā)中心）分別負(fù)責(zé)大名山景區(qū)和南天湖旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理和服務(wù)。這個(gè)工作機(jī)制使得全縣旅游管理服務(wù)質(zhì)量和水平得到很大提升，但從全域旅游要求的全要素資源融合發(fā)展看，相關(guān)管理機(jī)制仍然需要不斷健全完善。

二、推進(jìn)豐都縣全域旅游發(fā)展的對(duì)策建議

（一）凝聚全域旅游發(fā)展的思想共識(shí)

全域旅游發(fā)展是豐都縣貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措，必須凝聚全域旅游發(fā)展的思想共識(shí)。在推進(jìn)全域旅游發(fā)展工作中，首先必須堅(jiān)持人本導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民中心的發(fā)展理念，要讓全縣廣大人民群眾在全域旅游發(fā)展中得到實(shí)惠，尤其要在脫貧攻堅(jiān)工作中體現(xiàn)全域旅游理念，讓貧困村、貧困戶(hù)受益。其次，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，要在全域旅游工作中大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”思想，守住一江碧水、兩岸青山。這是全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵，也是縣域內(nèi)各街道黨委政府必須形成的共識(shí)。如果不在這個(gè)問(wèn)題上形成強(qiáng)有力的共識(shí)，那么全域旅游發(fā)展就會(huì)因?yàn)橄萑虢值类l(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)利益的糾葛中，最終不僅達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，還會(huì)路子越走越窄。

（二）強(qiáng)化全域旅游發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)空間布局。豐都縣產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展要注重整體的空間布局，以滿(mǎn)足全域旅游開(kāi)發(fā)對(duì)地理空間的長(zhǎng)期需要。產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)布局一方面要全方位考慮豐都縣的山水地貌和生態(tài)環(huán)境的可承受度，另一方面又要始終立足豐都縣縣各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)、針對(duì)性強(qiáng)。要進(jìn)一步優(yōu)化“一心、兩極、三帶”產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，努力建設(shè)“山水豐貌、物產(chǎn)豐盛、人文豐厚”美麗豐都。要注意處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)、大力保護(hù)的原則，以三合街道和名山街道為中心樞紐，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)融合發(fā)展先行示范區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展龍頭，在豐都縣全域旅游開(kāi)發(fā)中發(fā)揮核心輻射帶動(dòng)功能;以名山、雪玉洞、南天湖、九重天等旅游景區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)景鎮(zhèn)融通，強(qiáng)化旅游服務(wù)供給，在全域旅游開(kāi)發(fā)中發(fā)揮中心示范功能;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市生活區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，在堅(jiān)持中華傳統(tǒng)文化內(nèi)核的基礎(chǔ)上，全方位融入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道地方歷史和現(xiàn)實(shí)特色文化，在山水一體、建筑風(fēng)格風(fēng)貌、道路標(biāo)識(shí)高點(diǎn)體現(xiàn)特色旅游小鎮(zhèn)。以自然村居民集中生活點(diǎn)為最基本節(jié)點(diǎn)，培育集農(nóng)業(yè)種植、民宿文化旅游發(fā)展等為一體的豐都縣田園綜合體，構(gòu)成全域旅游發(fā)展的珍珠網(wǎng)點(diǎn)。

2.全力打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。立足豐都縣情，以全域旅游思維理念，打造“1+6+X”的農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在全域旅游工作中，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，把觀光、休閑、體驗(yàn)、度假融入鄉(xiāng)村旅游的全過(guò)程。全力提升各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和外部影響力。借助打造中國(guó)南方肉牛之都，不斷提升以恒都牛肉為代表的豐都肉牛在城市、大型超市的占有度，在游客中的美譽(yù)度。借助豐都麻辣雞已在豐都周邊區(qū)縣和重慶主城區(qū)的得到游客的認(rèn)可基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有麻辣雞生產(chǎn)、銷(xiāo)售、外宣資源，進(jìn)一步提升產(chǎn)能產(chǎn)質(zhì)，讓麻辣雞在重慶站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而走向全國(guó)。還要繼續(xù)抓好豐都豆腐乳、紅心柚、花椒、栗子大米等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品的質(zhì)量提升工作。

（三）提升全域旅游發(fā)展的品牌效能

1.提升濃郁縣域歷史文化品牌效能。充分發(fā)揮長(zhǎng)江、龍河、渠溪河對(duì)于豐都縣域文化旅游的融匯貫通作用，整合挖掘縣內(nèi)的紅色革命文化、移民文化、鬼城民俗文化、孝善文化、山水文化等地方特色文化資源，統(tǒng)籌名山鬼城、雪玉洞、南天湖、九重天等景點(diǎn)打造，重點(diǎn)提供文化體驗(yàn)、濕地保護(hù)、山地滑雪、水上游樂(lè)等拳頭產(chǎn)品。按照國(guó)家全域旅游示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，在重慶市整體全域旅游統(tǒng)籌之下，全方位體現(xiàn)豐都縣域旅游發(fā)展定位，高點(diǎn)設(shè)計(jì)、高位推介體現(xiàn)豐都縣域特色的系統(tǒng)性的經(jīng)典文化旅游宣傳口號(hào)，規(guī)劃打造數(shù)個(gè)品質(zhì)高、有特色的A級(jí)景區(qū)，編排打造全席具有濃厚豐都縣域文化特點(diǎn)的旅游文藝節(jié)目，包裝生產(chǎn)多種縣域全席特色旅游商品。加快構(gòu)建豐都區(qū)域性旅游服務(wù)中心，發(fā)揮游客集散、旅游商品集中展銷(xiāo)、交通樞紐等功能。

2.提升濃郁縣域生態(tài)文化旅游品牌效能。全方位利用豐都縣內(nèi)自然風(fēng)光的秀美、神奇、古樸、自然，根據(jù)自然生態(tài)環(huán)境可承載度，全力整合生態(tài)旅游資源，將生態(tài)資源與養(yǎng)生文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、鬼城文化等特色文化資源有機(jī)融合，打造具有國(guó)際影響力的生態(tài)文化旅游品牌。要充分展現(xiàn)亮點(diǎn)，突出豐都縣域特色，不斷提升生態(tài)文化旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，實(shí)時(shí)推出戶(hù)外探險(xiǎn)、休閑度假、農(nóng)業(yè)生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗、養(yǎng)老養(yǎng)生等高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，提升生態(tài)文化旅游產(chǎn)品的影響度。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身鎮(zhèn)域特色，發(fā)揮自然村居民點(diǎn)比較優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)文化旅游與傳統(tǒng)文化旅游融合發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效解決長(zhǎng)期困擾豐都縣旅游業(yè)過(guò)境游的尷尬局面。

3.提升商旅文服務(wù)品牌效能?；ù罅飧呶徽县S都縣縣域內(nèi)旅游人才資源，加強(qiáng)商業(yè)、旅游、文化等服務(wù)品牌建設(shè)，努力打造年齡結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的導(dǎo)游隊(duì)伍，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。要特別注重培育豐都縣有較大影響力的品牌旅行社，多措并舉全力鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有豐都特色的“旅游精品線(xiàn)路”，提升品牌旅行社在旅游市場(chǎng)中的各種能力。立足豐都縣肉牛、麻辣雞、有機(jī)魚(yú)等綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)原生態(tài)原料，高點(diǎn)培育在重慶市具有較大市場(chǎng)影響力的餐飲及旅游商品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)。

（四）增強(qiáng)全域旅游發(fā)展的保障能力

旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要不斷適應(yīng)全域旅游發(fā)展的需要?？筛鶕?jù)全域旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，按照“衣食住行用買(mǎi)”全旅游流程，有效設(shè)計(jì)布局旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)商圈以及旅游景區(qū)商品經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)建設(shè)，保證旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，全力為游客來(lái)豐都旅游購(gòu)物消費(fèi)提供便利;加強(qiáng)旅游酒店招待所飯店建設(shè)，特別是高品質(zhì)的星級(jí)酒店招待所飯店建設(shè)，提升旅游住宿和餐飲服務(wù)水平，全面提高游客來(lái)豐都觀光旅游的舒適度，形成多次回頭旅游的效能。進(jìn)一步提升縣際、鄉(xiāng)際、村際旅游道路建設(shè)，構(gòu)建較為完善的旅游交通體系，實(shí)現(xiàn)旅游交通無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)保障游客出行的安全高效;進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)廁所建設(shè)，確保能夠滿(mǎn)足景區(qū)最大人流量情況下的用廁需要，特別注重“廁景”合理搭配，根據(jù)景區(qū)的地貌特征、文化氛圍，優(yōu)化旅游廁所的建筑設(shè)計(jì)，最大化提升旅游廁所的文化傳播、旅游感觀效能。進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、信息化水平，確保為游客在門(mén)票購(gòu)買(mǎi)、景區(qū)管理、酒店住宿等方面提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)水平。

（五）完善全域旅游發(fā)展的服務(wù)機(jī)制

健全完善的管理服務(wù)機(jī)制，是推進(jìn)豐都縣全域旅游發(fā)展的又一個(gè)關(guān)鍵。要在“1+1+2”的管理服務(wù)機(jī)制基礎(chǔ)上，不斷完善全域旅游發(fā)展的服務(wù)機(jī)制。從街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)縣級(jí)文化部門(mén)與旅游部門(mén)重組的新形勢(shì)，進(jìn)一步打破體制機(jī)制的束縛，實(shí)現(xiàn)旅游管理到旅游服務(wù)的轉(zhuǎn)變、單個(gè)鎮(zhèn)域服務(wù)到多個(gè)鎮(zhèn)域旅游集團(tuán)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。從縣級(jí)層面看，要由縣級(jí)相關(guān)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，常態(tài)化設(shè)置豐都縣全域旅游發(fā)展辦公室，整合宣傳、文化旅游、交通、公安等職能部門(mén)，統(tǒng)籌全域旅游合作事宜，以高效便捷地處理旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題;同時(shí)，要加強(qiáng)常態(tài)化督查考核，確保全域旅游發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行服務(wù)，確保全域旅游發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的效果。