張蓉

關鍵詞：政府 ?小微企業(yè) ?資金 ?績效評價

近年來，我國對政府績效管理日益重視，小微企業(yè)的專項資金使用情況及績效評價，可以使對小微企業(yè)的財政資金扶持更為精準，提高財政資金使用效益。當前，由于缺乏有效的績效評價手段，政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的資金使用情況并不理想。如何做好政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價，是當前國家和地方政府關注的焦點。因此，探索政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價策略具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，筆者進行了相關思考。

一、小微企業(yè)的特點及專項資金使用的現(xiàn)狀

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。從政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金使用的現(xiàn)狀上看，主要表現(xiàn)為專項資金使用不合理、專項資金落實不到位等方面，其具體內容如下：

（一）小微企業(yè)的特點

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。從小微企業(yè)的特點上看：一是數(shù)量眾多，分布廣泛。我國小微企業(yè)較多，幾乎各行各業(yè)都存在小微企業(yè)，在分布范圍上，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村等都或多或少地分布著小微企業(yè);二是自有資金少，資產(chǎn)規(guī)模較小。小微企業(yè)通常自有資金較少，在企業(yè)發(fā)展規(guī)模上也難取得實質性的突破，要做大做強，資金是小微企業(yè)的短板;三是抗風險能力弱，經(jīng)營風險高。小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營往往比較單一，一旦受到市場外部環(huán)境的影響，造成經(jīng)營壓力大、成本上升的局面，加劇了小微企業(yè)的經(jīng)營風險;四是小微企業(yè)“融資難、融資貴”。小微企業(yè)對資金很敏感，在成本、原材料、稅負等，都會影響小微企業(yè)的資金周轉。一般來說，許多小微企業(yè)都愿意響應政策，這是因為扶持政策的引導性很強，可以緩解小微企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。但是小微企業(yè)規(guī)模小轉型快，如甲企業(yè)今年響應A政策，明年可能就倒閉了或者轉型去響應B政策了，就造成了扶持資金的低效浪費。也正是容易轉型倒閉，存在政策套利的問題，可能會為了政策而上項目建公司，政府扶持小微企業(yè)的資金也就難以落到實處。

（二）專項資金使用的現(xiàn)狀

從小微企業(yè)專項資金使用的現(xiàn)狀上看，主要存在兩大問題：一是專項資金使用不合理。就目前而言，從政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金的使用情況上看，由于缺乏對專項資金使用缺乏有效的控制，即便嚴格說明了支出標準和使用范圍，在政府方面的信息和企業(yè)方面的信息存在著嚴重的不對稱，加之政府缺乏對專項資金實際使用的管理，致使專項資金沒有落到實處，挪作他用的行為時有發(fā)生;二是專項資金落實不到位。政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金使用，專項資金的損失浪費情況嚴重時有發(fā)生。究其原因，主要是由于有的企業(yè)沒有結合企業(yè)發(fā)展的實際情況，對某些項目進行重復建設，一味地要求獲取專項資金，這種行為本身就是不合理的，容易造成專項資金的浪費。更有甚者，為了獲得專項資金而虛報數(shù)據(jù)，迫切需要相應的績效評價體系，避免專項資金的浪費。

二、政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的策略

為進一步提高政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價水平，在了解政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金的使用現(xiàn)狀后，政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的策略，可以從以下幾個方面入手：

（一）明確績效評價的主要內容

明確績效評價的主要內容，是政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的關鍵。在政府財務管理中，專項資金是財政職能發(fā)揮的重要渠道，應明確績效評價的主要內容，強化支出責任，首先，主要包括相關法律法規(guī)和財務會計制度;中央、地方政府扶持小微企業(yè)財政資金的相關法律法規(guī);各級政府要求小微企業(yè)如何利用扶持資金的規(guī)劃說明;小微企業(yè)申請獲得財政扶持資金的項目申請報告、項目可行性研究報告、預定績效目標報告;當?shù)刎斦块T的經(jīng)費預算批復文件、經(jīng)費預算執(zhí)行報告和其他相關的財務報表資料;最終的項目驗收報告，績效評價報告完成后提交財政部門審定。其次，扶持資金績效的相關標準，也應予以明確的規(guī)定，規(guī)范扶持資金使用的有效性。在具體做法上，如完善預期績效目標，突出項目支出計劃及情況說明，對財政扶持資金賬務處理進行規(guī)范。再次，績效評價應多維度展開，兼顧近期利益和遠期利益，確定定性和定量兩大指標，用量化的數(shù)據(jù)進行考核提高績效評價的有效性。

（二）健全績效評價的相關制度

制度的健全可以使績效評價更為規(guī)范，健全績效評價的相關制度，是政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的重要環(huán)節(jié)。在政府扶持小微企業(yè)發(fā)展過程中，全面深化管理目標考核和績效評價，要制定一系列的制度規(guī)范，通過建立健全績效評價的相關制度，對不合理、不合法、績效差的項目支出進行約束，切實提高財政資金使用效益。其中，對小微企業(yè)的責任制度是關鍵，規(guī)定其在扶持資金使用過程中應承擔的責任，確保資金績效評價工作的職權和責任相統(tǒng)一。此外，還包括獎懲措施、追繳資金的制度、審查制度和跟蹤檢查制度等，從制度層面強化和推進財政扶持資金績效評價工作。在扶持資金績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，要嚴格按照規(guī)則制度進行懲處和追責。

（三）建立績效評價的指標體系

建立績效評價的指標體系對政府扶持小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價至關重要?？冃гu價指標體系可以按照內容分類、按照時間分類、按照指標類型分類等，對小微企業(yè)發(fā)展資金績效評價的指標體系，應重點設置經(jīng)濟效益指標、社會效益指標和環(huán)境效益指標，三者缺一不可。其中，經(jīng)濟效益指標直接反映小微企業(yè)利用扶持資金的經(jīng)濟效益，主要考察扶持資金使用效益和企業(yè)盈利情況，在實施過程中，統(tǒng)計小微企業(yè)財務收益、市場份額，可以得出相關結論，進行績效評價。在社會效益指標方面，所謂社會效益指標，就是指小微企業(yè)為社會創(chuàng)造的效益，表現(xiàn)在納稅額與創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面。而環(huán)境效益指標，則是指小微企業(yè)運用專項資金過程中，有沒有兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的需要，合理利用資源和能源，在績效評價方面，可以結合污染治理和能源利用來考察，提高專項資金投入產(chǎn)出、效率和效果。

三、加強政府扶持資金績效評價的運用