趙塞納 黃寶珠 杜永軍 郭偉

編者按：2018年12月3日，特朗普政府頒布了《繪制成功之路：美國STEM教育戰(zhàn)略》（Charting A Course for Success：Americas Strategy for STEM Education）。該戰(zhàn)略由美國國家科學(xué)和技術(shù)委員會下屬的STEM教育委員會發(fā)布，旨在讓所有美國人終生享有高質(zhì)量的STEM教育，力求將美國打造成STEM掃盲、創(chuàng)新和就業(yè)方面的全球領(lǐng)導(dǎo)者。報告分為三部分，第一部分介紹了美國STEM教育戰(zhàn)略的行動綱要、發(fā)展愿景、發(fā)展目標、行政舉措，第二部分介紹了美國STEM教育戰(zhàn)略如何走向成功、如何利用學(xué)科融合吸引學(xué)習者、如何培養(yǎng)學(xué)習者的計算機素養(yǎng)，第三部分介紹了美國STEM教育戰(zhàn)略如何以透明和問責的方式運作、相關(guān)部門如何合作。為透視美國最新的STEM教育戰(zhàn)略，鑒于篇幅，本刊將此報告編譯為三節(jié)，此為第三節(jié)。

一、STEM教育以透明和問責的方式運作

透明度和問責制是STEM教育計劃的核心原則。聯(lián)邦機構(gòu)通過公開分享如何投資和支持STEM教育，以確保其對公眾的透明度和利益的最大化，同時美國政府要求國內(nèi)各機構(gòu)對其所提供的與STEM教育相關(guān)的計劃和服務(wù)負責。問責制來源于聯(lián)邦機構(gòu)對STEM教育成效、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)有效性的承諾。通過實現(xiàn)以下幾個目標，聯(lián)邦機構(gòu)確保STEM教育的透明度和問責制。

（一）在STEM實踐社區(qū)中推進基于證據(jù)的實踐

關(guān)于如何推進與STEM教育相關(guān)的計劃和實踐，從早期的知識研究到項目的設(shè)計和開發(fā)，再到評估和計劃的全面實施，政策或者行動都應(yīng)該在一系列研究中尋找答案。聯(lián)邦機構(gòu)確定由公共部門或私人資金支持，進行以證據(jù)為基礎(chǔ)、有發(fā)展前途的計劃和方案。聯(lián)邦機構(gòu)對不同方案產(chǎn)生的效果進行審查，以發(fā)掘優(yōu)異的項目。此外，各聯(lián)邦機構(gòu)將共同努力，確保他們的行動為學(xué)習者、教育工作者和國家?guī)砜闪炕慕Y(jié)果，以保障各機構(gòu)實現(xiàn)各自的目標。聯(lián)邦政府以外的利益相關(guān)方在促進STEM教育發(fā)展方面，同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。非政府組織的研究人員、慈善組織、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界等利益相關(guān)方提供的數(shù)據(jù)可能會影響STEM教育方案、行動和決策的制定。因此，教育方案需要被廣泛地分享，使所有STEM教育利益相關(guān)方能夠獲得并給出建議。

在審查過程中，聯(lián)邦機構(gòu)應(yīng)關(guān)注《2013年教育研究與發(fā)展共同指南》（The 2013 Common Guideness for Education Reasearch and Development）中所述的關(guān)于學(xué)習者的背景和參與程度的內(nèi)容。同時，聯(lián)邦機構(gòu)應(yīng)該了解開展有效學(xué)習的相關(guān)環(huán)境和背景，詳細記錄并廣泛傳播這些內(nèi)容，以促進更具多樣化和包容性的STEM實踐社區(qū)的建立，支持并采納可能改善STEM教育的計劃、行動和決策。在確定方案或決策目標之后，聯(lián)邦機構(gòu)應(yīng)在既有的證據(jù)基礎(chǔ)上，利用資源和資金推廣實施該方案或決策。例如，聯(lián)邦教育部通過教育創(chuàng)新和研究計劃，優(yōu)先資助具有較強現(xiàn)實意義的項目。又如，美國國家科學(xué)基金會（National Science Foundation，NSF）使用分層模式，根據(jù)STEM相關(guān)研究項目的類型、目的和水平給予相關(guān)機構(gòu)不同程度的獎勵。

為實現(xiàn)這一目標，聯(lián)邦政府需要大力支持和傳播那些有效的STEM教育計劃、行動和政策，包括preK-12教育階段、本科、研究生階段的正式教育、非正式教育和終身學(xué)習。

（二）注重代表性不足群體的參與率

在為公眾服務(wù)方面，聯(lián)邦機構(gòu)有責任向其提供參與STEM教育項目的機會，并確保項目面向所有群體開放。聯(lián)邦機構(gòu)要跟蹤并報告各群體參與STEM教育方案的情況，以評估在促進多樣性和包容性方面的可行性。評估對于實行問責制和完成STEM教育方案的任務(wù)也至關(guān)重要。實現(xiàn)多元化和包容性的目標，取決于聯(lián)邦機構(gòu)定期監(jiān)測和報告不同群體在STEM教育方案中的參與率。同時，一些聯(lián)邦機構(gòu)會定期向政府報告關(guān)于STEM教育項目中參與者的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

為實現(xiàn)這一目標，聯(lián)邦政府需要：一是認清現(xiàn)狀，包括各聯(lián)邦機構(gòu)要統(tǒng)計不同STEM教育方案的參與者數(shù)量和代表性不足群體的參與率;二是制定改進方案，特別是那種針對長期發(fā)展的正式方案，如為學(xué)習者獲得學(xué)位提供支持的方案;三是優(yōu)化部分聯(lián)邦機構(gòu)跟蹤進度和改進報告結(jié)果的方式，并確定發(fā)展目標。

（三）使用通用衡量標準跟蹤計劃進度

聯(lián)邦政府要制定通用的衡量標準和可實施的措施，以跟蹤各機構(gòu)在實現(xiàn)計劃最終目標方面取得的進展。這對于STEM教育中的跨機構(gòu)協(xié)調(diào)和問責制至關(guān)重要，也是對美國立法部門的要求做出回應(yīng)。

聯(lián)邦機構(gòu)可以在項目實施過程中共享業(yè)績數(shù)據(jù)，確定不同項目在STEM教育中的效果、適用對象和適用條件;加快優(yōu)質(zhì)項目的實施進展，提高STEM教育水平;在實現(xiàn)戰(zhàn)略計劃目標中有效、嚴格地監(jiān)督一系列的舉措。另外，使用通用衡量標準的聯(lián)邦機構(gòu)可以與私營部門一起制定STEM教育方案。

在計劃的不同階段，聯(lián)邦機構(gòu)有不同的任務(wù)。在實施階段，各機構(gòu)將共同努力，制定適當?shù)暮饬扛鳂藴蕶C構(gòu)的標準并報告進展情況，同時要適當考慮聯(lián)邦方案、投資和活動的變化。例如，常見的指標可能因正式和長期項目（如旨在獲得STEM學(xué)科的學(xué)位的項目）以及非正式和短期投資項目（如夏令營項目）而異。因此，聯(lián)邦政府需要一個開放的、可協(xié)作的、不同機構(gòu)間的商務(wù)項目，以促進成果評估的進一步開展，增加數(shù)據(jù)收集方法和評估工具的共享渠道，并加強對潛在戰(zhàn)略的討論。在尚未建立衡量標準的地區(qū)，聯(lián)邦機構(gòu)將開展一個長期項目來推進數(shù)據(jù)收集和報告機制建設(shè)，并利用項目評估STEM教育的方案、投資和活動。

實現(xiàn)這一目標，聯(lián)邦政府需要：一是持續(xù)使用和報告當前指標，以評估不同機構(gòu)的STEM教育方案、投資和活動的有效性;二是制定為實現(xiàn)戰(zhàn)略計劃目標所需的衡量標準，報告進展情況。

（四）共享成功經(jīng)驗和信息

為確保STEM教育項目對公眾的透明度，聯(lián)邦政府需要不同機構(gòu)的行動來支持，還需要各機構(gòu)項目間持續(xù)的協(xié)調(diào)溝通及評估其對STEM領(lǐng)域掃盲、勞動力發(fā)展和STEM教育多樣性的影響。這對于增強公眾對STEM教育的認識至關(guān)重要。

各聯(lián)邦機構(gòu)不斷分享項目的成功經(jīng)驗，有助于決策的制定和資源的有效利用。通過社區(qū)伙伴關(guān)系，確保有效數(shù)據(jù)得到廣泛分享，能夠為各聯(lián)邦機構(gòu)的STEM教育活動提供有效信息并激發(fā)創(chuàng)新思維。通過公開方案、投資和活動的表現(xiàn)，各聯(lián)邦機構(gòu)可以更好地確定協(xié)同互補的領(lǐng)域。各聯(lián)邦機構(gòu)還可以看到在STEM教育項目實施中與最終目標的差距和趨勢。例如，部分聯(lián)邦機構(gòu)需要在接納學(xué)習者的多樣性和包容性方面作出更大努力，以實現(xiàn)計劃目標。

聯(lián)邦機構(gòu)致力于記錄和分享信息。這些信息既可以用于制定內(nèi)部戰(zhàn)略規(guī)劃，也可以向公眾提供參考。目前，各聯(lián)邦機構(gòu)有一些機制用來評估其方案、投資和活動的進展情況。美國國家科學(xué)和技術(shù)委員會的聯(lián)邦教育協(xié)調(diào)小組和機構(gòu)間的工作組可以為各機構(gòu)提供優(yōu)秀活動案例分享。在執(zhí)行該戰(zhàn)略計劃的過程中，各機構(gòu)將更加重視分享最佳做法和經(jīng)驗教訓(xùn)，并探索新的增加公眾獲得學(xué)習機會的方式。例如，STEM教育戰(zhàn)略聯(lián)邦協(xié)調(diào)小組將探討開發(fā)一個可公開訪問的績效數(shù)據(jù)儀表板，為聯(lián)邦投資的結(jié)果提供依據(jù)。小組收集業(yè)績數(shù)據(jù)，從中尋求如何高效利用公共資金提升公眾對聯(lián)邦方案成果的認識程度，并將高質(zhì)量的業(yè)績評估和評價方法在全國的STEM教育項目中推廣并依其做出決策。

為實現(xiàn)這一目標，聯(lián)邦政府需要：一是關(guān)注STEM教育項目中的成功案例，尋求最佳做法，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以求讓其他STEM教育機構(gòu)制定有效計劃來分享績效、數(shù)據(jù)和結(jié)果;二是提供用于監(jiān)測聯(lián)邦STEM教育項目程序和結(jié)果的公共資源，如建立可直觀跟蹤、分析和顯示常見STEM教育活動指標的儀表板。

（五）制定綜合執(zhí)行計劃并跟蹤進展

在STEM教育戰(zhàn)略聯(lián)邦協(xié)調(diào)小組委員會的指導(dǎo)下，從事STEM教育項目的聯(lián)邦機構(gòu)將合作制定一項綜合執(zhí)行計劃。綜合執(zhí)行計劃將在公布后120天內(nèi)被提交到美國國家科學(xué)和技術(shù)委員會和科學(xué)與技術(shù)政策辦公室，其中包括：一是通過采取個人或集體的、短期或長期的活動進行STEM教育的方案、投資和活動;二是收集數(shù)據(jù)，如婦女、少數(shù)群體、農(nóng)村地區(qū)人員的參與率;三是總結(jié)各機構(gòu)目前可用的數(shù)據(jù)，將其用來評估各機構(gòu)執(zhí)行計劃的進展情況，并制定加強收集所需數(shù)據(jù)能力的計劃;四是建議各機構(gòu)使用通用指標，以評估在實現(xiàn)計劃目標過程中所取得的進展;五是描述各機構(gòu)未來將如何在執(zhí)行計劃方面取得有效進展;六是闡述各機構(gòu)如何向州、地方和各部落傳播和利用現(xiàn)有資源培養(yǎng)STEM教育從業(yè)人員，如教師專業(yè)發(fā)展計劃和STEM教育從業(yè)人員培養(yǎng)規(guī)劃。

STEM教育戰(zhàn)略聯(lián)邦協(xié)調(diào)小組將提供一個額外的報告模板，用于收集美國國家科學(xué)和技術(shù)委員會向國會提交的STEM教育年度報告所需的信息。各機構(gòu)將在2019年結(jié)束前向STEM教育戰(zhàn)略聯(lián)邦協(xié)調(diào)小組提供上一個財政年度的信息，所提供的信息與各機構(gòu)收集的數(shù)據(jù)類似：一是清查各機構(gòu)每年對STEM教育方案的執(zhí)行情況;二是概述為實現(xiàn)計劃所列目標而采取的行動;三是報告婦女、少數(shù)群體、農(nóng)村地區(qū)人員的參與率;四是說明前一年完成的方案并評估結(jié)果，以及自上一個年度報告以來在執(zhí)行計劃過程中所取得的進程。

二、合作戰(zhàn)略

該聯(lián)邦戰(zhàn)略計劃中所述的愿景、目標、方式將使整個與STEM教育相關(guān)的社區(qū)受益。通過同STEM行業(yè)代表的聯(lián)結(jié)，聯(lián)邦政府在全國范圍內(nèi)實施國家合作戰(zhàn)略。

（一）與STEM教育利益相關(guān)方的合作

在起草該計劃時，聯(lián)邦政府征求了外部教育相關(guān)方的反饋意見?？茖W(xué)與技術(shù)政策辦公室要求各機構(gòu)和其他STEM教育相關(guān)方就如何開展STEM教育方案、投資和活動提供建議，并成立了由外部專家組成的STEM教育咨詢小組，就相關(guān)事項向STEM教育委員會提供咨詢意見。美國聯(lián)邦教育部及其下屬部門或機構(gòu)已經(jīng)舉辦了2次對外活動。一是為期2天的州—聯(lián)邦STEM教育峰會。2018年6月，科學(xué)與技術(shù)政策辦公室接待了200位STEM教育利益相關(guān)方的代表，其中包括聯(lián)邦政府、50個州、5個領(lǐng)土和一些部落社區(qū)的代表。同時國家科學(xué)基金會召集了部分屢獲殊榮的preK-12教育階段機構(gòu)和高校的STEM教育工作者，讓他們和代表們就如何加強各州、地區(qū)、部落社區(qū)之間的關(guān)系以完成STEM教育最終目標交流了各自的看法。二是STEM教育咨詢小組會議。2018年9月，來自美國聯(lián)邦教育部、美國國家航天航空局、美國國家海洋和大氣局、NSF等機構(gòu)的18名成員相聚，組成了聯(lián)邦STEM教育咨詢委員會。

2017年，科學(xué)與技術(shù)政策辦公室和大量的STEM教育相關(guān)方代表舉行了聽證會，收集了來自STEM不同行業(yè)的意見。聯(lián)邦機構(gòu)也開展活動并通過各種方式讓外界了解這一計劃的實施情況。

（二）實施戰(zhàn)略

聯(lián)邦政府鼓勵所有STEM教育機構(gòu)嘗試這一戰(zhàn)略計劃，建議他們?yōu)镾TEM教育方案、投資和活動提供靈感。

第一，學(xué)習者是STEM教育的最終受益者，他們可以利用計劃中的先進理念和方法來獲取信息并為自身今后的發(fā)展做決定，成為自我教育的倡導(dǎo)者;第二，父母或監(jiān)護人可以將該計劃作為與教育工作者合作的指南，以支持對其子女的高質(zhì)量STEM教育;第三，preK-12教育階段和非正式教育的教育工作者和管理人員可以從該計劃中選擇專業(yè)發(fā)展方案，提高自身能力;第四，社區(qū)學(xué)院專業(yè)人員可以從該計劃中學(xué)習如何利用行業(yè)伙伴關(guān)系來加強他們的在職學(xué)習能力;第五，高校的學(xué)生和教師可以將計劃目標作為獎學(xué)金項目、課程設(shè)計指南以及課程準備中的關(guān)鍵點;第六，課程開發(fā)人員可以依據(jù)計劃為內(nèi)容、學(xué)習模塊等教學(xué)資源制定新思路;第七，社區(qū)和專業(yè)組織可通過成員的活動隨時了解STEM教育的發(fā)展趨勢;第八，政府官員可以依據(jù)計劃制定促進當?shù)豐TEM教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的政策，并使課程標準和教師專業(yè)發(fā)展方案與計劃目標一致;第九，公共和私營部門雇主可以利用該計劃制定人力和財政資源投資戰(zhàn)略。

（三）STEM教育目標的實現(xiàn)

聯(lián)邦政府鼓勵所有STEM教育相關(guān)方開展活動，以幫助聯(lián)邦政府實現(xiàn)最終目標，即所有美國人將終身獲得高質(zhì)量的STEM教育，美國將成為STEM領(lǐng)域掃盲、創(chuàng)新和就業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。聯(lián)邦政府之外的STEM教育相關(guān)方為促進最終目標實現(xiàn)，實施了以下措施。

第一，為STEM領(lǐng)域掃盲打下堅實的基礎(chǔ)。州、地區(qū)和部落社區(qū)將成為將高質(zhì)量STEM教育推廣到美國所有教育平臺的核心參與者。聯(lián)邦政府之外的STEM教育相關(guān)方有能力幫助聯(lián)邦政府推進數(shù)字掃盲和數(shù)字平臺建設(shè)工作。課程編寫人員和教師可以通過對最佳教育方法的研究，努力加快將數(shù)字學(xué)習工具納入課程的進度。公共和私營部門的雇主通過基于工作的學(xué)習伙伴關(guān)系，可以在數(shù)字道德、在線信息分析和網(wǎng)絡(luò)安全方面提供最真實的經(jīng)驗積累。

把計算思維的重要性、閱讀與寫作技巧相提并論，需要所有STEM教育相關(guān)方的努力。教育管理者和決策者可以嘗試將計算思維納入preK-12教育與高等教育的教材以及學(xué)習者與教育工作者的資格認證課程，并使之標準化。STEM跨學(xué)科和其他學(xué)科的教師準備工作可以引領(lǐng)這一實踐的實施。越發(fā)依賴員工計算能力的公共和私營部門的雇主可以強調(diào)對應(yīng)聘者這些技能的需求，并與當?shù)氐母咝：献?，為他們的教學(xué)計劃提供改進建議。

所有這些努力都必須在STEM教育實踐過程中尋求有效方法。州、地方、各部落以及私營部門合作伙伴可以創(chuàng)建門戶網(wǎng)站，分享其STEM教育績效數(shù)據(jù)和結(jié)果，特別是來自全州數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以提供相關(guān)學(xué)生信息?？冃гu估與聯(lián)邦通用指標保持一致，將有助于比較整個STEM教育行業(yè)的不同項目。教育工作者和管理者可以研究聯(lián)邦知識庫中基于現(xiàn)實的實踐，在各自的框架中采用并分享成果。

第二，提升STEM教育的多樣性、公平性和包容性。STEM教育生態(tài)系統(tǒng)的建立極大地提升了專業(yè)教育人員網(wǎng)絡(luò)的多樣性，讓他們可以指導(dǎo)學(xué)習者并進行互動。STEM教育的所有利益相關(guān)方——教育機構(gòu)、貿(mào)易組織、當?shù)匦袠I(yè)和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)——都可以利用當?shù)氐腟TEM教育生態(tài)系統(tǒng)培養(yǎng)積極成員，如提供專門知識及財政資源、舉辦活動和開展外聯(lián)活動。

STEM教育相關(guān)方需要對數(shù)據(jù)進行分析，以評估各項計劃在吸引各種學(xué)習者參加方面的效果，并確定如何更具包容性。對于少數(shù)群體參與的STEM教育方案，公共和私營部門的利益相關(guān)方在法律允許的情況下，以公開透明的方式報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各級教育機構(gòu)已經(jīng)擁有豐富的STEM教育參與人員統(tǒng)計信息，這對于有意向識別、分析優(yōu)質(zhì)方案的聯(lián)邦機構(gòu)非常有價值。各STEM教育組織還可以與合作伙伴分享有效的外聯(lián)活動方法，以幫助傳播更有效的外聯(lián)活動。

第三，為未來的STEM勞動力做好準備。公共和私營部門雇主之間日益加強互動將取得積極成果。STEM教育生態(tài)系統(tǒng)將向?qū)W習者引進專業(yè)人員，使他們可以在職業(yè)道路的關(guān)鍵過渡點獲得建議和支持。聯(lián)邦政府鼓勵行業(yè)、貿(mào)易組織與STEM行業(yè)論壇的參與者接觸，以便為年輕學(xué)習者和STEM行業(yè)求職者提供明確的就業(yè)渠道。

未來的STEM行業(yè)員工將受益于跨學(xué)科學(xué)習、STEM領(lǐng)域掃盲和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維方式。對于preK-12教育階段的正式和非正式教育工作者來說，滿足這一要求可能需要探索跨學(xué)科團隊教學(xué)的新方法。對于與高等教育機構(gòu)合作的學(xué)校管理人員和決策者來說，這可能意味著他們需要重新審查課程內(nèi)容以及思考如何更好地設(shè)置課程學(xué)分。教師預(yù)備機構(gòu)和專業(yè)發(fā)展人員也可以將有關(guān)STEM教育工作的相關(guān)材料納入課程和講習班。雇主可以為學(xué)習者提供真實的工作機會。行業(yè)和教育組織可以傳達計劃目標和戰(zhàn)略，召集機構(gòu)或組織成員進行能力建設(shè)，整理示范材料，并通過其他方式將當?shù)豐TEM教育生態(tài)系統(tǒng)中的人員和資源聯(lián)系起來。

第四，對所有STEM教育相關(guān)者的呼吁。一方面，要成功地進行STEM教育課程，各STEM教育相關(guān)方就需要根據(jù)STEM教育生態(tài)系統(tǒng)的各種需求做好相應(yīng)的戰(zhàn)略準備，而不是單一規(guī)定方法。另一方面，各STEM教育相關(guān)方與聯(lián)邦目標保持一致，可以擴大社區(qū)的影響力。盡管聯(lián)邦政府對美國STEM教育的投資只占總支出的一小部分，但它可以通過五年戰(zhàn)略計劃以身作則，呼吁全國所有STEM教育相關(guān)方，要求他們共享經(jīng)驗以實現(xiàn)最終目標。

編輯 王亭亭