樊曉磊 李杰

摘 要 科研經費是科學事業(yè)單位科研活動開展的保障。它不但可以保障科研活動的順利開展，還能滿足科研項目的物質需要。因此，科研經費管理的問題就顯得尤為重要。而科研經費管理水平的高低，就從一定程度上決定了科研活動及項目能否順利開展，這樣一來，自然而然就會影響科研成果。本文首先概述了我國科學事業(yè)單位的科研經費的現狀，指出了科學事業(yè)單位科研經費管理中存在的問題，最后就如何加強科學事業(yè)單位的經費管理提出了對策。

關鍵詞 科研經費管理 存在問題 對策

科研經費作為科研活動的根本保障，在科學事業(yè)的發(fā)展中有著極為重要的作用。對科研事業(yè)而言，科研經費的投入規(guī)模是影響其發(fā)展水平的重要因素，同時，科研經費的管理水平則是影響其價值實現的重要因素。如何加強科研經費的管理，已經成為現階段我國優(yōu)化科研經費配置的重要手段。

一、科研項目經費管理工作存在的問題

在實際工作中，我們經常發(fā)現，經費支出進度常嚴重滯后于項目執(zhí)行進度。雖然項目之間存在差別，不能一概而論，同時也存在項目獲批后資金到位時間比立項時間要晚很多的情況，但是大量項目突擊支出的現象值得科研管理部門密切關注。

（一）預算管理薄弱

預算管理是科研經費管理的重點。當前，不少科學事業(yè)單位在科研經費管理中均存在預算管理薄弱的問題。首先，預算管理工作貫穿科研經費管理的各個環(huán)節(jié)，需要有健全的管理機制。其次，在實際的編制過程中，科學事業(yè)單位存在為了編而編的現象，導致預算編制缺乏執(zhí)行空間。受此影響，預算編制在執(zhí)行環(huán)節(jié)中也存在一些問題，比如預算執(zhí)行效率不高、超預算支出現象得不到有效控制等。

（二）項目核算粗放

在直接費用與間接費用的鑒定中存在模糊性，致使成本核算的鏈條不完善。隨著科研經費管理機制的日益完善，部分科學事業(yè)單位已經在科研項目成本核算中采用了全成本核算的方法，但在費用分攤中仍然存在不科學、不合理的現象。就以電費的分攤為例，很多時候，分攤經費的總額超出了間接費用的限額。

（三）結余經費管理混亂

首先，部分科學事業(yè)單位存在結題不結賬的現象，對已經完成的課題沒有進行及時的結算工作。其次，科研經費結余的原因比較多樣。從科研經費結余的成因出發(fā)，采取有效的處理方式，是優(yōu)化節(jié)余經費管理的重要手段。但在實際的管理過程中，相當一部分科學事業(yè)單位并未認識到節(jié)余經費差異化處理的重要性，對成本控制而產生的節(jié)余經費與預算偏差產生的節(jié)余經費采用相同的處理方式。

二、科研項目經費管理對策

（一）構建全面預算管理體系

預算管理薄弱是科學事業(yè)單位經費管理的主要問題之一，對此，科學事業(yè)單位需要樹立全面預算管理理念，構建全面預算管理體系。具體內容如下：首先，健全預算管理機構。從科學事業(yè)單位預算管理的流程與特點來看，預算管理機構可以分為3個層次，分別為預算決算部門、預算管理職能部門以及預算責任部門。其中，預算決算部門是預算工作的領導機構，主要負責預算目標的設置、重大預算調整、預算整體評估以及金額審批等。其次，完善預算編制。預算編制是預算管理的首要工作，也是全面預算管理體系構建的重點。科學事業(yè)單位需要嚴格按照項目需求來開展編制工作，充分做好管理部門與科研部門之間的交流溝通工作，多方合力完成項目任務書，審核后對外申報。最后，嚴控預算執(zhí)行。針對預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的超支現象，科學事業(yè)單位需要加強每一筆支出經費的審核與控制工作，分析經費支出與預算之間的偏差，構建動態(tài)化的預算執(zhí)行管理機制。

（二）嚴格做好項目核算工作

科學事業(yè)單位的經費支出以項目為中心，科研項目的成本核算水平對科學事業(yè)單位經費管理有著重要的影響。因此，科學事業(yè)單位需要嚴格做好項目成本核算。首先，健全經費核算體系?？茖W事業(yè)單位需要結合單位的科研特點，制定特性化的核算制度。其次，優(yōu)化支出經費管理。在科研項目成本核算中，支出經費的管理是重點內容。最后，提高日常會計核算的規(guī)范性?？蒲薪涃M的支出范圍是日常會計核算的重點內容。

（三）推動結余經費管理改革

科學事業(yè)單位需要從以下兩點出發(fā)，采取好措施。首先，提高對節(jié)余經費管理的重視程度。對一般單位而言，節(jié)余經費的管理部門是財務部門以及科研管理部門，兩部門需要從工作職責出發(fā)，加強節(jié)余經費管理。其次，采用多樣化的節(jié)余經費處理方式。如前所言，節(jié)余經費的產生原因比較復雜，因此，在處理方式的選擇與采用上，也需要從節(jié)余經費產生的實際原因出發(fā)，提高節(jié)余經費的處理效果。最后，因科研小組嚴控成本支出，合理使用經費，且高效完成科研項目任務而產生的節(jié)余經費，單位應表彰科研小組。

（四）構建科研經費使用監(jiān)督機制

當前，科學事業(yè)單位在科研經費的使用中存在不少的問題，預算外支出、隨意支取經費等嚴重影響了科研經費的使用效率與價值。因此，各科學事業(yè)單位需要構建完善的經費使用監(jiān)督機制，以精細化管理為理念，提高經費使用支出的管理效果?？蒲薪涃M使用監(jiān)督機制主要分為內部監(jiān)督以及外部監(jiān)督兩種形式，就內部監(jiān)督而言，監(jiān)督主體主要為科研項目課題組。

三、結語

在我國科學研究事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，同樣存在一些隱患，最為典型的就是科研經費使用效率不高的問題。這從源頭上制約了我國科研事業(yè)的開展。因此，科學事業(yè)單位作為科研經費的主要使用者，需要重視科研經費的管理，從預算、核算等多個角度出發(fā)，建立健全科研經費管理機制，提高科研經費管理水平。

（作者單位為威海市立醫(yī)院）

參考文獻

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