馬朝暉

摘 要 伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，自然災(zāi)害與社會(huì)秩序等危機(jī)日漸突出，嚴(yán)重影響了民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文主張公共財(cái)政應(yīng)擔(dān)當(dāng)其公共危機(jī)管理中的職責(zé)，為其提供有效的財(cái)力支持。從危機(jī)危害解釋以及后果到建立有效的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的財(cái)政體制和建立有效的基金使用監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行闡述;對(duì)于今后發(fā)生各種重大的突發(fā)危機(jī)事件，在處理事件的效率上和效果上都會(huì)起到積極的作用，政府作出的各種決定也會(huì)因資金的保障及時(shí)貫徹執(zhí)行，達(dá)到預(yù)想的效果。

關(guān)鍵詞 財(cái)政體制 公共危機(jī) 管理

2008年5月12日發(fā)生在四川省汶川縣的8.0級(jí)大地震是我們經(jīng)歷的一次空前災(zāi)難。死亡6.9萬(wàn)多人、失蹤1.8萬(wàn)人，加在一起是8.7萬(wàn)人，部分城鎮(zhèn)幾乎被夷為平地，地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)萬(wàn)億元。

對(duì)這次空前的災(zāi)難，我們已經(jīng)投入了巨大的人力、物力、財(cái)力，初步統(tǒng)計(jì)以中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排3000億元為主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排地方財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、各類貸款等市場(chǎng)運(yùn)作資金、居民企事業(yè)單位自籌等共計(jì)1萬(wàn)億元的救災(zāi)資金，把損失降到最低。資金的調(diào)轉(zhuǎn)涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是籌集的資金有限，不能滿足救災(zāi)的需要;二是籌集過(guò)程較長(zhǎng)，不能及時(shí)撥付到位。這樣就需要我們從制度入手，從源頭建立起長(zhǎng)效機(jī)制，以預(yù)防和解決突發(fā)危機(jī)事件帶來(lái)的困難。

一、公共危機(jī)事件及其危害的解釋

公共危機(jī)事件就是一種危及全體社會(huì)公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。每年給我國(guó)帶來(lái)了很大的損失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)GDP平均保持了10%的增長(zhǎng)，每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失達(dá)6%，即每年至少損失6500億元。主要構(gòu)成，安全生產(chǎn)事故：2500億元;社會(huì)治安事件：1500億元;自然災(zāi)害：2000億元;生物侵害：500億元。更為嚴(yán)重的是，這些公共安全問(wèn)題每年奪去了20萬(wàn)人的生命。

二、建立有效的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的財(cái)政體制

對(duì)于危機(jī)管理，我們一方面在危機(jī)形成之前要制定預(yù)防措施，建立預(yù)警機(jī)制，以最大限度地減少危機(jī)，另一方面在危機(jī)發(fā)生之后要采取有效的措施，積極行動(dòng)，把危機(jī)造成的損失控制在最低程度，這就需要建立長(zhǎng)期有效的財(cái)政體制。

（一）設(shè)立應(yīng)對(duì)公共危機(jī)基金

設(shè)立應(yīng)對(duì)公共危機(jī)基金，表明我國(guó)對(duì)特大災(zāi)害造成損害的恢復(fù)在制度上給予了確認(rèn)，對(duì)今后遇到的災(zāi)害恢復(fù)有重要意義。在此基礎(chǔ)上，筆者覺(jué)得國(guó)家在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的全過(guò)程上更應(yīng)該建立應(yīng)對(duì)事件發(fā)生的相關(guān)機(jī)制。

1.應(yīng)對(duì)公共危機(jī)基金用途。首先，政府要拿出小部分的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)基金，用于公共危機(jī)的防范，預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，或降低公共危機(jī)發(fā)生的概率，達(dá)到戴維·奧斯本（Osborne）和特德·蓋布勒（Gabler）政府管理的目的：“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療?！逼浯?，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)基金資金中相當(dāng)大的部分用于公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處理。最后，剩余應(yīng)對(duì)公共危機(jī)基金資金要用在危機(jī)后公共設(shè)施的重建，要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、設(shè)計(jì)都有一定的提高，滿足公眾生產(chǎn)生活的需要，同時(shí)提高下次危機(jī)事件發(fā)生帶來(lái)?yè)p害的防范能力。

2.應(yīng)對(duì)公共危機(jī)基金的來(lái)源。首先，政府可以規(guī)定在增值稅中提出一定比例的稅收，分級(jí)次建立國(guó)家、省、市各級(jí)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)基金，或者每年從各級(jí)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中拿出一定額度的預(yù)算資金，入基金專戶，專款專用。隨著時(shí)間的推移，基金逐步增多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)。其次，面向社會(huì)募集善款，接受社會(huì)各界的捐助，積少成多，存入基金專戶。

3.應(yīng)對(duì)公共危機(jī)基金的使用方式。根據(jù)公共危機(jī)事件的大小，安排使用應(yīng)對(duì)公共危機(jī)基金。一方面，對(duì)于較小的事件，由事件發(fā)生地的政府安排地方應(yīng)對(duì)公共危機(jī)基金彌補(bǔ)事件造成的損失;另一方面，對(duì)于較大的事件，造成的損害較大，由國(guó)家和當(dāng)?shù)卣幢壤才艖?yīng)對(duì)公共危機(jī)基金;另外，對(duì)于特大事件，在國(guó)家、當(dāng)?shù)卣鸩蛔愕那闆r下可以借用各省、市地方基金，以解燃眉之急。

（二）制定商業(yè)資金鼓勵(lì)政策

重大危機(jī)事件發(fā)生后，會(huì)嚴(yán)重影響群眾、企業(yè)的生產(chǎn)，國(guó)家在投入大量資金恢復(fù)公共設(shè)施的前提下很難拿出足夠的資金恢復(fù)生產(chǎn)。為了保證生產(chǎn)的需要，彌補(bǔ)生產(chǎn)資金的不足，國(guó)家可以出臺(tái)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)商業(yè)資金注入。一方面，國(guó)家從財(cái)政資金中拿出一部分資金，對(duì)個(gè)體工商戶、規(guī)模企業(yè)用于恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)生的貸款;另一方面，對(duì)民間資本向受災(zāi)企業(yè)投資進(jìn)行恢復(fù)生產(chǎn)，國(guó)家可以在所得稅方面進(jìn)行減免，鼓勵(lì)社會(huì)資金向生產(chǎn)領(lǐng)域注入。

三、建立有效的基金使用監(jiān)督機(jī)制

第一，成立專門機(jī)構(gòu)，專人管理。各級(jí)政府成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，在人、財(cái)、物等方面給予支持，主要職能是對(duì)基金接受入庫(kù)，分類登記;根據(jù)申請(qǐng)，辦理資金發(fā)放手續(xù);對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)總結(jié)上報(bào)。

第二，成立專家評(píng)審委員會(huì)。聘請(qǐng)各類專家，針對(duì)不同項(xiàng)目資金需要進(jìn)行評(píng)審，提出專家意見，報(bào)告給有關(guān)部門審批。

第三，審計(jì)、監(jiān)察部門定期審計(jì)監(jiān)督。一方面，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督可以有效地監(jiān)督資金的運(yùn)行，防止資金的挪用、占用現(xiàn)象，同時(shí)也是對(duì)各級(jí)干部的廉政監(jiān)督;另一方面，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，可以總結(jié)資金的使用效能，發(fā)揮基金的最大效能，探索新的途徑。

第四，接受群眾的輿論監(jiān)督。基金取之于民，用之于民，設(shè)立監(jiān)督電話，平時(shí)注意傾聽民眾的聲音，定期召開群眾監(jiān)督會(huì)議，把民意放在首位。

應(yīng)對(duì)危機(jī)事件財(cái)政體制形成后，對(duì)于今后發(fā)生各種重大的突發(fā)危機(jī)事件，無(wú)論在處理事件的效率上還是效果上都會(huì)起到積極的作用，政府作出的各種決定也會(huì)因資金的保障及時(shí)貫徹執(zhí)行，達(dá)到預(yù)想的效果。

（作者單位為遼寧省阜新市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心）

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