摘要：預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要內(nèi)容，在企業(yè)管理中各自發(fā)揮著不同的重要作用。但是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)全面預(yù)算管理則要在企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督下執(zhí)行，二者的目標(biāo)是高度一致的，具有相互性和協(xié)同性，都為企業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展而服務(wù)。為此，本文對(duì)制造業(yè)全面預(yù)算管理狀態(tài)下的企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行研究，旨在為構(gòu)建以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的制造企業(yè)內(nèi)部控制體系，分析探討制造企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)途徑，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;企業(yè)內(nèi)部控制;實(shí)現(xiàn)途徑

制造業(yè)是我國(guó)工業(yè)企業(yè)的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐作用，制造業(yè)所涵蓋的范圍比較廣，數(shù)量龐大，其全面預(yù)算管理能力和企業(yè)內(nèi)部控制水平對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善和健康發(fā)展具有重要意義。因此，在制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)工作中，強(qiáng)化以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制，對(duì)全面提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平、優(yōu)化企業(yè)運(yùn)行效果，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都具有重要的促進(jìn)作用。

一、全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部之間的關(guān)系

（一）二者目標(biāo)的一致性

企業(yè)全面預(yù)算管理是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中運(yùn)用量化工具對(duì)企業(yè)所擁有的包括資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)保持動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，同時(shí)也是企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別、預(yù)測(cè)、評(píng)估及控制的過(guò)程。內(nèi)部控制是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是通過(guò)建立內(nèi)部控制機(jī)制和內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)全員和全過(guò)程實(shí)施企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、控制和管理，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，以保證企業(yè)財(cái)務(wù)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的真實(shí)性、各類(lèi)資產(chǎn)的完整性和安全性。企業(yè)的全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)是一致的，制造企業(yè)通過(guò)開(kāi)展全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部控制，使二者有機(jī)結(jié)合，能有效促進(jìn)企業(yè)與投資者、經(jīng)營(yíng)者、員工全面達(dá)成權(quán)利與義務(wù)之間的和諧共贏，有助于激勵(lì)全體人員的工作積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行、企業(yè)整體效益和員工整體素質(zhì)的全面提升。

（二）二者的相互性和協(xié)同性

全面預(yù)算管理在早期是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)做出計(jì)劃，并在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，內(nèi)部控制制度是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要制度，關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部責(zé)權(quán)利的合理分配和監(jiān)督管理。以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的制造業(yè)的內(nèi)部控制，使全面預(yù)算管理由單純的資產(chǎn)預(yù)算轉(zhuǎn)化為綜合性企業(yè)管理體系，全面預(yù)算管理能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而內(nèi)部控制能夠?qū)θ骖A(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。制造業(yè)的全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部控制都同屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要方法和實(shí)現(xiàn)手段，都是為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而服務(wù)，通常情況下，企業(yè)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制有效開(kāi)展的方式在于全員參與、全程控制和目標(biāo)管理。企業(yè)在預(yù)算編制、執(zhí)行及考核過(guò)程中.與內(nèi)部控制是緊密聯(lián)系在一起的，與內(nèi)部控制的組織規(guī)范化等內(nèi)容和執(zhí)行目的是相一致的，是協(xié)同發(fā)展的。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部控制，能夠有效節(jié)約預(yù)算資源，而通過(guò)全面預(yù)算管理，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制效能的充分發(fā)揮，因此二者具有相互性和協(xié)同性，是制造企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理中不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。

（三）企業(yè)內(nèi)部控制把控全面預(yù)算

制造業(yè)全面預(yù)算重點(diǎn)是企業(yè)的資產(chǎn)管理，貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，預(yù)算的目的在于合理配置企業(yè)的資產(chǎn)，是企業(yè)資產(chǎn)發(fā)揮最大效用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部控制的目的在于全面掌控和監(jiān)督全面預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和產(chǎn)生的結(jié)果，并對(duì)預(yù)算的編制、審核、實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制，促進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算的有效執(zhí)行，并對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差和謬誤予以及時(shí)糾正，確保企業(yè)全面預(yù)算能夠得到完全徹底的貫徹執(zhí)行。

二、基于全面預(yù)算管理的企業(yè)內(nèi)部控制研究方法

（一）宣傳全面預(yù)算的管理理念

全面預(yù)算管理是企業(yè)的一項(xiàng)重要管理活動(dòng)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的前提條件，制造業(yè)全面預(yù)算管理不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)層和管理部門(mén)的事情，而是全體員工共同參與，將全面預(yù)算管理貫穿于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)橹圃鞓I(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系到各種機(jī)器設(shè)備的壽命，同時(shí)也關(guān)系到使用單位及使用者財(cái)產(chǎn)及人身安全，在制造業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理，對(duì)于全面提高員工素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量具有重要促進(jìn)作用。因此，要加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行多種形式、全方位、全過(guò)程的全面預(yù)算管理理念、管理內(nèi)容、實(shí)施方案和考核評(píng)價(jià)辦法等方面的學(xué)習(xí)教育，使全體員工真正認(rèn)識(shí)到在企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理的重要性和緊迫性及其重要意義，并在各崗位對(duì)全面預(yù)算管理實(shí)施方案予以貫徹執(zhí)行，真正將全面預(yù)算管理工作落到實(shí)處，并在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理中發(fā)揮重要的職能作用，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)控管理的健康發(fā)展。

（二）增強(qiáng)部門(mén)的參與性

企業(yè)是由各職能部門(mén)構(gòu)成的，制造企業(yè)更是如此。各職能部門(mén)是構(gòu)成企業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一體，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中扮演著不同的角色、行使不同的管理職能，在全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部控制中發(fā)揮著不同的職能作用。因此，作為企業(yè)有機(jī)組成的企業(yè)各部門(mén)，必須全面參與并充分發(fā)揮職能作用。只有各管理部門(mén)的主動(dòng)配合并組織本部門(mén)員工積極參與，才能夠使以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制工作得到全面貫徹和執(zhí)行，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理目標(biāo)才能夠得以實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)部門(mén)的參與性，重點(diǎn)在于搞好全面預(yù)算管理及企業(yè)內(nèi)部控制的宣傳普及教育，提高各部門(mén)參與的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展全面預(yù)算管理和企業(yè)內(nèi)部控制工作。

（三）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括企業(yè)的方方面面，為此，制造業(yè)必須構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，有條不紊地推進(jìn)全面預(yù)算管理工作。構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，是有效開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，應(yīng)自上而下層層建立全面預(yù)算管理小組并在企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，形成自上而下的全面預(yù)算管理體系，下級(jí)預(yù)算管理組織對(duì)上一級(jí)預(yù)算管理組織負(fù)責(zé)。在全面預(yù)算編制工作中，由基層小組提出本部門(mén)的全面預(yù)算方案草案，逐級(jí)上報(bào)匯總，形成企業(yè)全面預(yù)算管理方案并在內(nèi)部控制措施的全程監(jiān)督控制下予以施行，使全面預(yù)算管理方案得到執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化全面預(yù)算的評(píng)估和管理工作

制造業(yè)的全面預(yù)算管理工作比較復(fù)雜，與企業(yè)全面質(zhì)量管理、計(jì)劃采購(gòu)管理、生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)管理、成本財(cái)務(wù)管理、銷(xiāo)售控制管理、項(xiàng)目管理、人力資源管理及信息技術(shù)管理等各項(xiàng)管理密不可分，尤其是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)管理是企業(yè)全面預(yù)算管理的重要組成部分。因此，制造業(yè)要注重強(qiáng)化全面預(yù)算管理的評(píng)估和管理工作，對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算工作的開(kāi)展，要對(duì)計(jì)劃方案、實(shí)施方法、實(shí)施細(xì)節(jié)、實(shí)施過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題、解決方案以及預(yù)期實(shí)施效果，按照職工層面、執(zhí)行層面、業(yè)務(wù)（經(jīng)營(yíng)）層面、決策層面自下而上分別進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的評(píng)估。在全面評(píng)估過(guò)程中.要對(duì)全面預(yù)算管理內(nèi)容的可行性進(jìn)行逐一甄別并進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的修改，使企業(yè)全面預(yù)算管理更具有可操作性，執(zhí)行過(guò)程更加順暢，更有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及內(nèi)部控制的有效監(jiān)督。

（五）建立全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是全面預(yù)算管理得以實(shí)施的重要保證，建立全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，制造業(yè)企業(yè)要成立全面預(yù)算管理辦公室，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的全面預(yù)算管理工作，全面預(yù)算管理辦公室由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任主任，主管負(fù)責(zé)人任副主任，成員由職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任;各部門(mén)和班組都要成立相應(yīng)的組織開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，使各項(xiàng)預(yù)算管理做到有的放矢，有利于企業(yè)內(nèi)部控制有效開(kāi)展和全過(guò)程監(jiān)督管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

基于全面預(yù)算管理的制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制是一項(xiàng)復(fù)雜的企業(yè)管理工程，涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，實(shí)踐證明，只有認(rèn)真做好全面預(yù)算管理工作，企業(yè)內(nèi)部控制工作才能具有針對(duì)性和有效性，企業(yè)內(nèi)部控制工作才能得以全面落實(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：

陳為，珠海蓉勝超微線材有限公司，廣東珠海。